“樓高高”“樓加加”緣何屢禁不止

熊琳 林苗苗

近年來(lái)，我國(guó)多地私搭違建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。北京人濟(jì)山莊小區(qū)26層高樓上加建“空中別墅”猶如“花果山”、江蘇南京一小區(qū)現(xiàn)22樓的上部私搭違建“空中樓閣”……“樓高高”“樓加加”“樓貼貼”一經(jīng)曝光便引發(fā)公眾高度關(guān)注。私搭違建之風(fēng)緣何屢禁不止？背后折射哪些問(wèn)題？記者對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查。

李寶俊涉嫌重大責(zé)任事故罪一審開(kāi)庭，當(dāng)庭承認(rèn)“我有責(zé)任”

5月11日上午，北京市西城區(qū)人民法院依法公開(kāi)審理德內(nèi)大街93號(hào)院業(yè)主李寶俊涉嫌重大責(zé)任事故罪一案。庭審現(xiàn)場(chǎng)吸引諸多媒體到訪。

2015年1月24日，北京市西城區(qū)德勝門內(nèi)大街先后發(fā)生兩次大規(guī)模塌陷。據(jù)北京市有關(guān)部門通報(bào)，李寶俊私挖18米深地下室是主要原因。2月17日，北京市西城區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責(zé)任事故罪，對(duì)由北京市公安局西城分局立案?jìng)刹椴⑻嵴?qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人李寶俊依法作出批準(zhǔn)逮捕決定。8月，檢方提起公訴。

北京市西城區(qū)人民檢察院公訴人指出，被告人李寶俊將工程委托給無(wú)建筑工程資質(zhì)的施工隊(duì)，還要求其超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容，違法建設(shè)地下室、深挖基坑。2015年1月24日3時(shí)許，因基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)不合理、支護(hù)結(jié)構(gòu)承載力不足、地下水控制不力，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生坍塌，造成東側(cè)毗鄰的德勝門內(nèi)大街道路塌陷、北側(cè)毗鄰的部分民房倒塌破壞等。經(jīng)鑒定，該事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失583萬(wàn)余元。

庭審現(xiàn)場(chǎng)，本案同案被告、施工現(xiàn)場(chǎng)指揮人和負(fù)責(zé)人李海輪表示，自己是在沒(méi)有施工資質(zhì)、沒(méi)有技術(shù)交底、沒(méi)有規(guī)劃許可的“三無(wú)”情況下進(jìn)行施工的。施工過(guò)程中，在基坑中發(fā)現(xiàn)滲水和流沙的情況下，工程仍繼續(xù)進(jìn)行。

“執(zhí)法部門曾約談過(guò)業(yè)主李寶俊，要求回填基坑。但最終工程加了圍擋接著干。”本案同案被告、施工方負(fù)責(zé)人盧祖富在庭審現(xiàn)場(chǎng)表示，自己的行為給社會(huì)和人民造成了損失和惡劣影響，對(duì)此他深感愧疚。

“對(duì)于這件事情，我有責(zé)任。”被告李寶俊當(dāng)庭說(shuō)。

私搭違建屢禁不止，利益驅(qū)動(dòng)或成誘因

近年來(lái)，我國(guó)多地出現(xiàn)“奇葩”違建現(xiàn)象，北京人濟(jì)山莊小區(qū)26層高樓上加建“空中別墅”、江蘇南京一小區(qū)現(xiàn)22樓的上部私搭違建“空中樓閣”……就在德勝門內(nèi)大街兩次垮塌事件發(fā)生后不久，北京市東城區(qū)紗絡(luò)胡同一處違建私挖三層地下室，面積達(dá)700多平方米。

私搭亂建緣何屢禁不止？“生活需求和物質(zhì)條件之間的矛盾，導(dǎo)致一些人動(dòng)起私搭亂建的心思。”北京盈科律師事務(wù)所刑事部主任易勝華表示，“樓頂蓋別墅”“地下挖坑”這些行為，其目的在于擴(kuò)大室內(nèi)面積，優(yōu)化居住環(huán)境。付出不多的施工成本就能獲得居住面積上的較大改善，讓一些業(yè)主動(dòng)起了“歪腦筋”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一些私搭亂建行為也存在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。比如部分“城中村”中的違法建筑用于出租獲利。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員成為主要租客。而在四合院等建筑內(nèi)挖地下室，無(wú)形中也會(huì)增加院落的使用面積，在“寸土寸金”的大城市，房屋價(jià)值在無(wú)形中獲得提升。

“如果沒(méi)有地下室，一套四合院的價(jià)值可能降低百萬(wàn)元甚至千萬(wàn)元以上。”近年來(lái)一直在進(jìn)行四合院選址的劉先生告訴記者，他近期看過(guò)的一家四合院有地上地下各一層，地下比地上使用面積還大，可以用于會(huì)所展覽等，大大拓展了使用空間和舒適度。相關(guān)中介說(shuō)，有地下室的四合院賣一套少一套。

“居住環(huán)境相對(duì)封閉客觀上也容易造成此類案件執(zhí)法較難，說(shuō)明我國(guó)的社區(qū)管理精細(xì)化水平還有待提升。”國(guó)家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家認(rèn)為，四合院是相對(duì)封閉的居住環(huán)境，施工、建設(shè)等與“明面”上的私搭亂建相比較難以發(fā)現(xiàn)，往往是造成嚴(yán)重后果后才曝光，違法行為的隱蔽性客觀上加大了監(jiān)管者的執(zhí)法難度。

鄰里監(jiān)督公權(quán)介入，聯(lián)合遏制私搭違建

易勝華等法律人士認(rèn)為，私搭亂建行為，不僅影響城市形象，也會(huì)給房屋居住人帶來(lái)安全隱患。比如“挖坑”“樓頂蓋假山”等行為，可能壓迫樓體導(dǎo)致墻體裂縫，嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)坍塌事故。這不僅侵害了公眾利益，也給公民人身安全帶來(lái)隱患，必須嚴(yán)加管理。

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任、教授龔維斌告訴記者：“首先要加強(qiáng)社會(huì)精細(xì)化管理和基層自治，達(dá)到防微杜漸的效果。應(yīng)進(jìn)一步健全公共管理機(jī)制，加強(qiáng)鄰里監(jiān)督，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的自治作用，通過(guò)網(wǎng)格化等精細(xì)化管理手段，將違建等行為制止于萌芽中。”

竹立家認(rèn)為，要杜絕相關(guān)部門“不作為”。對(duì)于社區(qū)自治管不了的問(wèn)題，公權(quán)力要及時(shí)介入，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)反應(yīng)速度，維護(hù)公共利益。相關(guān)部門要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，杜絕對(duì)群眾反映推諉扯皮的現(xiàn)象。

北京市社科院社會(huì)學(xué)所副研究員李曉壯建議，相關(guān)部門要提升綜合治理水平。“政府作為依法治市的行政主體，在城市管理中，各個(gè)部門應(yīng)加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度。違建問(wèn)題可能涉及城管、規(guī)劃、建委等多部門，要解決部門間條塊分割的問(wèn)題，建立完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。”