高質量學徒制：推動職業技術教育發展

王建梁　趙鶴

摘要：2015年6月15-26日，聯合國教科文組織職業技術教育與培訓國際中心舉辦了以“高質量學徒制”為主題的學術研討會，并發布了會議報告——《高質量學徒制：推動職業技術教育發展》。該報告界定了“高質量學徒制”這一概念，集中討論了與“高質量學徒制”有關的十二項議題，最終得出結論：發展“高質量學徒制”的益處得到公認，各國應當依據本國具體國情進行改革。

關鍵詞：高質量學徒制；職業技術教育；聯合國教科文組織職業技術教育與培訓國際中心

2008年金融危機所引發的全球經濟危機，至今影響著世界各國。當前，全球經濟形勢依然不容樂觀，經濟增長緩慢，大量青年缺乏與勞動力市場相匹配的技能，青年失業率居高不下。歐盟國家的平均青年失業率超過20%，而現代學徒制開展得較好的瑞士、德國、丹麥、荷蘭等國的青年失業率均控制在10%左右。其實，美國、英國、澳大利亞等國家也已經推行了學徒制，然而效果并沒有德國那么顯著，普遍面臨著質量問題。2015年6月15-26日，聯合國教科文組織職業技術教育與培訓國際中心（UNESCO-UNEVOC）舉辦了以“高質量學徒制”（Quality Apprenticeships）為主題的學術研討會。此次會議采取網絡論壇（e-forum）的形式，旨在探索現代化、正規化“高質量學徒制”（quality apprenticeships）的特征，分析現代學徒制所面臨的挑戰，并探討促進“高質量學徒制”發展所需的種種條件。來自全球70多個國家的229名職業技術教育領域的專家學者及相關人士（男性62%、女性38%）參加了此次會議。經過為期12天的討論，UNESCO-UNEVOC形成并發布了本次會議的最終報告——《高質量學徒制：推動職業技術教育發展》（Delivering TVET through Quality Apprenticeships）。

一、何謂“高質量學徒制”

現代正規的學徒制旨在提供優質培訓機會，使學徒、培訓企業、職業技術教育與培訓（TVET）系統整體上實現多贏。“高質量”的概念由國際勞工組織（ILO）引入，并得到包括聯合國教科文組織、二十國集團（G20）多邊及雙邊合作伙伴在內的眾多機構、組織的廣泛支持，涉及以下幾方面內容。第一，工作和培訓條件的質量——尊重勞工權利、培訓企業的相關條件符合安全標準，學徒受到社會保障計劃保護并可以得到工資或津貼。第二，培訓標準和內容的質量——培訓項目要結合勞動力市場的需求，使年輕人學習到就業所需的全部技能。第三，證書的質量——支持學徒在全國范圍從事培訓崗位性質的工作。第四，學徒制所有參與方多贏局面的質量——培訓企業受益于獲得額外勞動力，可以將學徒制作為招生策略；學徒學習職業知識，獲得職業技能，領取工資，得到有效的證書以及獲取工作經驗；培訓學校受益于與勞動力市場建立更為緊密的關系；社會和經濟受益于勞動力生產力的提高，勞動力市場更加平衡，以及青年就業率的提高。

根據IL0的一項研究，學徒制質量的提高主要取決于以下4個要素：一是政府、雇主代表、工會之間的對話關系，以明確關于學徒制系統中的所有問題；二是各層面所有行為主體具有清晰的角色和職責定位；三是融資機制，參與各方擁有清晰、合理的成本分攤標準，并確保財政支持的有效性；四是立法，為各利益相關方提供實施運作的框架。

二、會議目標及范圍

本次網絡會議為期兩周，總體目標是增進與會者對學徒培訓，特別是正規“高質量學徒制”的理解。會議旨在共享各國發展“高質量學徒制”的經驗，同時提供了一個交流平臺，供與會者提出問題，關注其感興趣的研究領域，并分享個人、機構和國家的實踐經驗。具體目標主要包括4個方面：加深對學徒制，特別是現代“高質量學徒制”的理解，明確不同國家正規或非正規學徒制系統所面臨的挑戰，分析促進“高質量學徒制”發展的有利條件，力圖發現當前“高質量學徒制”研究中存在的不足與差距。

根據與會者的興趣及研究領域，基于網上討論所提出的問題，本次會議內容大致可以分為12個議題。鑒于各個議題關注度及討論程度不同，報告所涉及的內容也有所不同。這份報告總結了與會者主要的討論情況及研究結果，包含與會者所提出的一系列研究問題、建議以及常見的挑戰，同時對如何深化理解學徒制并推廣成功經驗給予了相關建議。

三、議題總結

報告共涉及12個議題。其中，“議題八：記錄先前的工作、學習經歷”僅有涉及，并未充分討論。

（一）議題一：定義“學徒制”，將“質量”的概念引入學徒制

學徒制是一種獨特的職業教育形式。與培訓、實習等不同，它是一種工作場所學習形式。基于討論結果，可以對不同類型的學徒制作出如下區別和分類（見表1）。

從所有建言獻策來看，與會者對現代“高質量學徒制”的特征有著一致看法，公認學徒培訓，無論是正規或非正規、基于企業或基于學校，都可以產生“高質量”的效果。關于“質量”的概念，討論主要圍繞傳統和非正規學徒制的質量缺陷展開，參與者提出了眾多需要改進之處，如惡劣的工作條件、較低的社會地位、不安全的工作環境所導致的工作事故、工匠師傅或公司培訓負責人的工藝和教學技能水平低、缺乏高質量技能培訓、缺乏監管和實施機制等。指出問題的同時，與會者也提出了一些建議，多數人提出應該將非正規學徒制整合為正規TVET，規范學徒制。方法之一就是通過在正規TVET體系中實現校本培訓，提升非正規學徒制的質量，使非正規學徒制畢業生的技能得到官方認可，為其未來接受繼續教育創造更多路徑。其他必要的措施還包括進行專門立法規范學徒制，建立合理的資助機制支持低收入學徒群體等。

（二）議題二：創新學徒制以及學徒制的替代形式

在創新學徒制的應用方面，與會者主要提出了以下幾點建議：在農村地區發展學徒制以培養農業人才，解決農業生產中的問題；在學徒制中使用信息通信技術；幫助特殊殘障青年康復發展；開發大學學徒制等。在學徒制形式方面，與會者認為傳統的學徒制模式的力量是有限的。比如，很多現代職業中的技術領域需要工作者擁有大量理論背景知識以執行復雜任務，簡單的“邊干邊學”方法對學徒制來說是遠遠不夠的，企業配備富有教學、培訓、輔導和指導技能的專門培訓師十分必要。學徒制“混合”其他工作場所學習不失為解決此問題的有效辦法之一。例如，與會者提到的新西蘭的經驗，即許多學徒參加夜校學習，通常一星期一次，以補充理論訓練。在一些行業中，安排“流動”導師對學徒進行每月一次的輔導，幫助學徒學習行業領域的相關知識。這種安排有助于學徒實現理論知識與實踐操作的良好銜接，強調學徒“反思”學習，在某種程度上提高了學徒的學習完成率。

（三）議題三：學徒制的資助問題

與會者普遍認同政府應該對學徒制系統進行資助，為企業積極參與學徒制提供有效激勵，引導更多年輕人學習行業技術。各位專家及實踐者普遍接受的觀點之一是發展學徒制從長期來看是有益的，企業也應共同資助學徒。例如，瑞士的企業在提供學徒制培訓的第一年會有一些資金損失，主要是源于支付學徒工資和學徒較低的生產率，然而，在第二年和第三年，隨著學徒生產力的提高，其對企業的貢獻會大為增加。另外，政府在對學徒制進行資助時要注意向企業補貼學徒工資造成的企業對學徒的虛假需求——些企業提供學徒培訓并不是因為想為未來的招聘做準備，而是希望得到政府資助。

（四）議題四：學徒制技能需求的預期和識別

關于此議題所提出的問題是，考慮到正規學徒制所授技能通常來自于企業的需求，而企業又主要根據行業需求進行學徒培訓，那么學徒制體系是否還需要進一步預期所需技能？一般來說，學徒制自身有一種自我調節機制，使勞動力的供給與企業需求相匹配。正如來自菲律賓的一位與會者所說，在菲律賓，“技能不匹配現象非常常見，公司如果不需要工人就不會參與學徒制”。然而，大多數受訪者指出，對教育制度和TVET機構來說，這種預期是必要的，可以準確確定培訓計劃和項目的重點，尤其在勞動力市場條件不斷變化的情況下更加重要。預期還可以為擴大學徒制和確定新學徒計劃提供有效信息，特別是新興職業。技能預期使學徒制培訓更具可持續性，以下三方受益于此：學徒，向其持續提供工作機會；企業，促使其制定可持續的人力資源規劃；TVET機構，開發相關課程，使學徒更符合勞動力市場要求。

（五）議題五：將各行業企業納入學徒制

報告中，許多與會者在發言中都提出了這樣一個問題：如何將各行業納人學徒制？所有人都認為各行業的參與能夠對學徒制產生有效影響。提高企業參與積極性的方法包括提高企業生產力，以及降低學徒制勞動力成本。瑞士的研究表明，企業從學徒制中可以獲得可觀的收益，此外，當企業把學徒制看作員工規劃和人才招聘的機會時，便會迫切需要對學徒進行培訓。雖然如此，現實中更多的情況并不是企業不參與學徒培訓，而是企業所提供的學徒崗位數量有限，無法惠及所有需要技能培訓的學徒。另外，也有一些因素阻礙企業參與學徒制。首先，并非所有企業都做好了接收學徒的準備，某些企業由于其工作環境或內部組織能力有所局限，難以吸納新人接受培訓和監督。其次，企業培訓人員不情愿傳授或共享他們的技能和專業知識，這是由于一旦學徒掌握了相關技能，便有可能取代企業員工。最后，缺乏政策支持也是阻止企業充分參與學徒制的可能因素之一。目前，許多國家就此問題展開積極社會對話，包括政府、雇主和國家工會代表之間的三方對話，力求鼓勵更多的企業參與到學徒制之中。

（六）議題六：學徒制的課程開發

菲律賓、巴西和博茨瓦納的學徒制課程開發步驟遵循一些共同的原則。首先，這些國家遵循統一的參考標準或指導原則來開發課程，包含不同行業領域的內容、技能和預期結果。其次，這些標準還可以進一步分為能力標準或單位標準（competency or unit standards），上述國家都是采用能力標準的方法開發課程。最后，多方參與課程標準的開發。在巴西和博茨瓦納，包括政府代表、教育專家、行業協會、雇主組織、工會等在內的多方利益相關者均會參與開發并制定課程標準。

（七）議題七：學徒的輟學

發展中國家和高收入國家均存在學徒輟學問題。在發展中國家的低收人群體中，年輕人在學徒期完成之前就想掙“快錢”的誘惑似乎是一個重大問題，對行業理解的缺乏也使這個問題雪上加霜。這一問題與學徒和企業都有關系：一方面，學徒缺乏就業指導、職業意識，而且個人的工作態度可能會影響其承擔義務；另一方面，企業可能沒有投入足夠的時間和精力去選擇合適的學徒。此外，培訓者教學技能的缺乏也是導致學徒流失的重要因素之一。

（八）議題九：學徒制的社會形象和吸引力

一個反復出現的問題是，與學術教育和研究相比，學徒制的社會形象通常被認為更加低等。比起主流的、基于學校的TVET，學徒制常常被低估，且被看作對“學術天分欠缺”或在學校教育中存在問題的青年人的職業培訓。針對這個問題，報告提出了很多具有針對性的建議。第一，利用媒體向公眾廣泛宣傳學徒制的優勢，塑造學徒制的正面形象。第二，從普通教育開始就塑造積極的學徒制形象，不僅針對學徒，還需包括有可能影響學徒選擇的家長、教育工作者在內；此外，向政策制定者、企業雇主宣傳學徒制的優勢。第三，提升非正規學徒制質量，這本身便是吸引更多年輕人參與的一個重要因素。此外，學徒制需要盡可能直接地與工作相聯系，從而激發各行業之間形成有效的伙伴關系。

（九）議題十：企業內部的培訓和培訓師

企業內部的師傅的技能水平和教學能力是影響企業培訓的關鍵因素。然而，在現有的企業培訓中，師傅的職責局限于實踐知識的傳授。由于理論知識和教學技能的相對欠缺，師傅難以獨立承擔學徒的全程培訓，即對學徒進行指導、支持、監督、跟進，這就引出了“企業培訓師”的概念。區別于企業的師傅，企業培訓師具有較高的教學技能，可以為學徒進行系統的講解，負責跟進學徒工作，為學徒介紹不同的任務和技能，觀察學徒各項技能的掌握情況，監督其學習進展。此外，企業培訓師還會提供額外的理論背景知識，甚至會提供一些與公司內部學習相關的實踐訓練。企業培訓師與師傅一起為學徒設計整個培訓項目，也和TVET學校的教師及指導人員保持聯系。不同國家的企業培訓師的來源不同，有些來自企業內部，有些則是學校的教職工，他們在各培訓學校之間流轉，以跟進學徒的學習進展。在許多國家，企業培訓師掌握教育學知識，在對學徒進行培訓和監督之前，他們還需要獲得相關證書并定期更新技能。

（十）議題十一：學徒制成功的要素

第一，利益相關者的參與和他們之間達成的共識與承諾。如果缺乏共識，學徒制就只能停留在理論層面，紙上談兵。因此，需要在商業、公共部門及社會領域尋找強大的合作伙伴；形成一致的理解或達成共同的目標；明確不同利益相關者的利益和角色；每個利益相關者相互承諾、達成一致；逐漸發展相互信任的關系并達成合作伙伴共識。第二，職業指導，確保年輕人更好地進行職業選擇，避免出現畢業生大量失業的同時企業缺乏合格的技術員工。第三，教育系統的滲透與銜接，保證學徒可以直接進入高等教育領域或建立與高等教育的聯系，得到專業發展機會，避免學徒制發展成為缺乏前景的“死胡同”。

（十一）議題十二：進一步的研究領域

報告的最后討論了未來可以更好地理解、管理和改善學徒制系統的研究領域。例如，什么類型的學徒制可以有效地解決非洲農村地區就業問題，從而減少人口遷移現象？如何將相關資格框架（通用能力）與學徒制成果聯系起來？什么是評價學徒制效益有效且可靠的工具？如何在培訓提供者（職業學校等）中引入現代教學方法？

四、結論

這份報告呈現的12個議題集中體現了世界各地的專家、研究人員和從業者關于學徒制的興趣及承諾，發展“高質量學徒制”的有益之處得到公認，尤其能夠幫助大批未能充分就業的大學畢業生掌握職業要求的更高技能，很大程度上解決青年失業問題。此外，正規化“高質量學徒制”是一個多方利益相關者系統，需要不同參與方和機構的充分安排、達成共識和作出承諾。質量問題是發展學徒制所必須面對的，學徒制培訓質量的重要性顯而易見：無論是學校的教師和管理者，還是企業的導師和培訓者，都需要具備充足的知識和技能，以履行各自的職責。縱觀各國學徒制的實踐情況，盡管發展的程度、水平不一，但都越來越將“質量”置于發展的核心位置。以德國、瑞士為代表的發達國家，其學徒制發展較為成熟，更多地是針對提升學徒制質量進行微調，建立“高質量”的學徒制體系；另外一些諸如英國、美國等發達國家以及欠發達國家和地區，其學徒制發展相對不足，對于這些國家來說，“高質量”是下一步的發展目標，進行大刀闊斧的深入改革已成為刻不容緩的議題，通過完善學徒制模式，提高培訓質量，不斷培養高水平學徒以滿足經濟發展需求。