堅持群眾路線關注學生實際獲得

一默

十八大以來，北京市著力打造服務于學生成長的“統一戰線”，不斷提高教育供給端的質量、效率和創新性，改善教育供給結構，實現教育改革從“需求側的拉動”到“供給側的推動”的根本轉變，優質教育資源不斷擴大，教育質量得到全面提升。

為了解北京基礎教育“深綜改”的價值取向、頂層設計和實施路徑，本刊記者對北京市教育委員會副主任李奕進行了專訪。在采訪中，李奕主任指出，學生是基本公共教育服務的最終體驗者和消費者，基礎教育領域的改革要取得成效，必須將“以學生為本”落到實處，不斷提升學生的實際獲得感。同時強調，把學生放在改革的中心，就是教育工作的群眾路線，就是講政治。

：2015年北京市委市政府印發的《關于推進義務教育優質均衡發展的意見》明確了到2020年義務教育優質均衡發展的總體目標。北京市進一步推進義務教育優質均衡發展的關鍵詞是什么？

：從北京這一輪改革來講，我們深層次的思考是教育質量觀。教育質量觀在指向上，最終要聚焦于學生的實際獲得。校長、教師以及政府部門的工作如果沒有落在學生的實際獲得上，那么，這個教育質量觀是有問題的。因此，北京市進一步推進義務教育優質均衡發展的關鍵詞是實際獲得。

群眾路線的本質是關注人民群眾的實際獲得，2015年習近平總書記在新年賀詞中指出，要讓廣大人民群眾有更多的獲得感。基礎教育領域的群眾路線，就是關注學生的實際獲得。在考試招生、課程設置、教材編寫、學校治理等方面都要有變化?？荚囋u價堅持群眾路線的最明顯標志，就是把選擇權交給學生，考試招生讓學生自主選科，就是讓學生用自己的優勢參與競爭。比如浙江、上海的高考改革，取消文理科，學校選兩科，高校選一科①，雖然難度大，但是，這把學生放在了教育的正中央，讓孩子用優勢參與競爭，而不是綁在政府規定好、專家論證好的文綜、理綜上。

北京在落實考試評價方案改革上，沒從高考方案入手，而是從中考入手。2014年以來，北京市整體出臺了一系列文件，形成了一個以中高考考試改革和招生錄取改革為龍頭的環環相扣的改革鏈條。從2015年到2016年，新的考試方案帶來新的變化：科目可以選擇、賦分可選擇、考題可以選擇、答案具有開放性。最顯著的是語文作文，比如今年高考作文有“老腔何以令人震撼”“神奇的書簽”兩個題目可以選擇，一個是議論文，一個是記敘文。兩個文體離散度很大，這是為了滿足不同類型的“消費者”—學生。在這樣的高考題當中，不同類型的孩子找到了自己展示的空間，真的讓高考（決定學生12年基礎教育知識、能力、方法積累運用的兩個半小時）變成可選擇、可發展的考試方式。我們看到不同類型的孩子，在兩個題目中都有不同的表現，兩種文體都可以出現滿分作文。這樣的大思路同樣體現了群眾路線，把學生放在正中央，讓學生根據能力傾向愛好來選擇。從考試評價到課程設置，基礎的服務是支持學生成長的，而不是評判學生的弱項。

2015年，北京市的義務教育均衡發展從實際發生向實際獲得邁出了堅實的一步，2020年，義務教育均衡發展的總體目標是關注學生的實際獲得。讓不同類型的學生得到同等發展的機會，是后均衡發展時期的重要目標。我們認為，前均衡發展時期，包括教育部進行的義務教育均衡發展督導驗收，還都是以差異系數為基本標準來檢測實際發生的。實際上，真正意義上的均衡發展，是讓不同類型的孩子，包括拔尖優秀人才、普通孩子和特殊群體的孩子，在原有的基礎上都能得到公平的增長和同等的發展機會，這才是真正的義務教育均衡發展，這也是義務教育均衡發展的群眾路線。我們所說的實際獲得，是每一個孩子的實際獲得，是每一個類型孩子的實際獲得；所謂優質，是對每一個孩子的優質，而不是對政府、對專家的優質。

：教育公平無疑是均衡發展的一個關鍵詞，“擇校”“共建生”等熱詞被“信息采集”“學區制”“九年一貫制”等新詞所取代。在優質教育資源相對集中的情況下，北京市如何解決教育資源配置問題，讓老百姓切實感受改革的成果？

：北京這一輪落實十八大提出的學區制管理，其實根本用意不在于緩解擇校矛盾，而是要形成一種新的供給方式，這種供給方式也是為了讓孩子有更多的實際獲得。一方面，以“學區制下的區域教育供給”替代和優化過去的“單一學校教育供給”。比方說，以前我是某所學校的孩子，這所學校是我的供給方，現在這所學校是在一個學區內，區域教育供給替代了單體學校供給；另一方面，“9年、12年一貫制”“普及高中教育”替代和優化了“對學生分段加工、層層選拔”?！耙回炛啤本褪且獮閷W生提供一種持續的、穩定的、鏈條式的供給。對學生而言，真正的教育應是連續、穩定、可靠的，而不是一段一段割裂開的。與此相配套的措施是，東城區、西城區、海淀區之間實行“鎖區”，互不招生。鎖區是為了進一步鞏固“一貫制”，引導學生在本地完成9年、12年的消費。

學生的興趣和素養積累是從義務教育階段做起的，甚至是從一年級開始的。因此，義務教育階段要致力于保護學生的個性、愛好和特長，這個階段學生的培養質量高，高中的改革和質量就水到渠成。基礎教育階段，要著重保護和培養孩子的探究欲望、質疑精神和批判能力，我們的真正著力點是在9年，在整個義務教育階段。通過學區制和一貫制的改革調整教育供給，落腳在學生的實際獲得。

那么，有人會問，在人大附中、中關村中學和在藍靛廠中學，學生的實際獲得沒有差別嗎？我們現在比較的不是單體學校之間的差異了，因為我們實行的是學區供給。海淀區和東城區現在學區供給的課程越來越多，學區供給優于單體學校供給，也順帶化解學校之間的不均衡?！?年、12年一貫制和普及高中教育”替代和優化了“對學生分段加工、層層選拔”，這是對學生興趣愛好的最大保護。這種“一貫制”可以是學區間的“一貫制”，也可以是校際之間的“一

貫制”。

：當前深化基礎教育改革，供給側改革是關鍵。北京市在推進教育供給側改革方面有哪些值得推廣的經驗？北京市進一步深化基礎教育供給側改革的方向是什么？

：2015年底中央提出“供給側”改革，大行其道是在2016年初。教育的供給側，是源于消費，是源于消費需求。教育里有很多低端的產能，需要騰籠換鳥。2014年、2015年我們所做的工作就是根據國家對人才需求的變化和學生成長的需求，調整基礎教育領域服務的供給。這里的調整包括供給結構和供給端的質量。

一方面是結構調整，為學生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環境和教育服務模式的新供給側結構。具體表現在用“學區制下的區域教育供給”替代和優化“單一學校教育供給”，用“9年、12年一貫制和普及高中教育”替代和優化“對學生分段加工層層選拔”，用“考試科目自主選擇”替代和優化“文理分科統一科目的考試”等一系列改革著力點上。

另一方面是供給端的轉型升級，提高教育供給端的質量、效率和創新能力，使其更貼近學生的消費需求和消費習慣，做到既能滿足學生個性發展的需要，又能對準未來社會對人才的要求。具體落實在對教育領域原有供給、服務的改造和轉型上，體現在培養方式、學段銜接、課程設置、考試評價等諸多領域。

在供給端的質量上，我們提倡“玩”“慢”“寬”“活”，即學前“玩”、小學“慢”、初中“寬”、高中“活”。這既是消費狀態，也是供給節奏。我們以前的節奏不是這樣，以前是往前趕，超學現象嚴重，而我們的供給也在支持這種超前?，F在，我們努力去掉一些過剩的產能，為新的產能提供空間。比如英語，從2014年至今，英語考試的閱讀、作文都與傳統文化相關，今年的高考作文題目是，用英語介紹一個你喜歡的歷史人物。英語與歷史、語文等學科的邊界被打破了，試題體現了教育的導向，也體現出消費和供給之間的關系。英語學科的供給應該回歸英語學習的價值，應該基于學生的母語背景和中國孩子學英語的方向。再比如數學，有人說試題難度下降了，其實不然。我們讓學生解釋北京市的階梯水價、介紹北京地鐵票價的分段計價、考察閱兵中的大數據，目的在于讓學有用的數學，題目本身不難，難的是把學過的知識與實際生活結合起來。中考、高考不僅僅是一個工具，更要成為服務于學生12年成長的平臺，甚至是“助推器”。

：教育領域的供給側改革對干部和教師提出了哪些新的更高

要求？

：供給側改革，從政府到區縣到學校到教師，都存在結構調整的問題，挑戰最大的、需要自我超越和調整的是干部和教師。從群眾路線、“三嚴三實”到“兩學一做”，重心越來越下降，對于每一位在崗在編的校長和教師來說，群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”其實才剛剛開始，真正的轉變作風從現在才開始。

教師如果一味制造低效的課堂、無用的作業、多余的考試，浪費的是學生的生命和其他教育工作者的精力，這種低效甚至無效的教學給社會和國家造成的影響和危害很大。因此，教師必須轉型升級，騰籠換鳥。圍繞孩子的成長需求，主動貼近國家、中央和地方改革的措施，領會國家教育改革的精神，理解透北京基礎教育改革的理念與設計。

回到群眾路線和十八大之后黨和國家面臨的形勢，我們現在需要什么樣的人。這里涉及人才體制機制管理問題，釋放人才的創造力和創新性是一脈相承的。中小學釋放的活力就是批判性思維、獨立意識和探究欲望。本科生的創新意識不是單靠大學的幾門創新課程就能培養起來的，而是要靠義務教育階段和基礎教育階段9到12年的積累。國家的政策是連貫的，需要各個階段的教師共同努力，

在這個過程當中，就需要有一些犧牲。

比如說，以往我們的教師都是擅長加工的，但不擅長發現和保護。教師習慣面向課標、面向考綱進行教學，更多的是在意分數，而不在意人。但是，按照現在的考試方式，如果想讓學生得高分的話，教師就必須特別在意每一個孩子，發現每個孩子的優勢所在。教師應該是教人的，而不是教分的。真正的名師名校長，要為國家和民族培養出有優勢、有特色、身心健康的人才。分類加工正是這一輪考試評價改革要求的核心能力，讓學生自主選科，考察的不是學校的優勢學科，而是每一個學生的優勢學科。這對干部教師的挑戰是特別大的，要去產能、去庫存、去杠桿、補短板。

另外，對教師和校長的重要變化就是自我的成長方式，包括教師繼續教育方式和自我成長方式的變革。2015年9月，人力資源和社會保障部、教育部聯合印發《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，這次的職稱改革有兩個顯著的變化，一個是建立統一的中小學教師職務制度，中小學教師也可以評正高級了，這實際上是配套9年、12年的“一貫制”。再一個是取消英語、計算機，這是典型的去產能，以前許多教師都是因為英語、計算機不過關評不了職稱，但其實這兩項技能并沒有那么重要。去掉低效產能之后，加進來新的產能是什么呢？說課講課、面試答辯?？梢姡處熉毞Q改革呼喚的是教師教學能力和教學水平。

教師成長的供給側結構也要開放。北京從今年開始，教師培訓實行線上自主選擇、線下自主執行，不再是辦班請專家做培訓，而是讓教師自己選擇骨干教師的實時公開課。政府的采購方式也發生了變化，先服務，后付費。下一步，我們會把培訓向社會開放，體制外的優質資源，助力教師的專業成長。

：政府在教育供給側改革中應扮演怎樣的角色？發揮什么作用？

：政府是基本教育公共服務的主導者，決定著培養目標的達成度、目標與過程的吻合度等，影響著資源供給和服務質量的高低，更重要的是，還決定著教育政策和治理方式的供給。這是堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持問題導向的思想方法的執政理念的具體體現。

十八大以來，北京市以新常態下的教育民生觀引領首都教育綜合改革，把學生放到正中央，從滿足學生多元需求出發，緊緊圍繞習近平總書記提出的“供給側結構性改革”，從供給側的教育政策、考試評價、課程設置、教育服務、資源配置等方面進行了結構性改革，實現從“管理導向”向“服務導向”轉變，從“學科導向”向“學生導向”轉變，從“封閉的目標管理導向”向“開放的發展導向”轉變，讓改革成果惠及首都人民，讓老百姓有更多的獲得感。

時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發突出，教育的地位和作用就愈發凸顯。今年教師節前夕，習近平總書記在與北京市八一學校師生座談時指出，“廣大教師要做學生錘煉品格的引路人，做學生學習知識的引路人，做學生創新思維的引路人，做學生奉獻祖國的引路人?！苯逃粌H要關注學生的專業成長，更要關注學生思想、心靈的成長。把學生放在正中央，關注學生的實際獲得，是基礎教育改革的出發點和落腳點。

回顧北京市這兩年半的基礎教育改革，實際上是一個系統變革，現在還是過渡期，到了2017年、2018年，改革的成果才會整體顯現出來?，F在大家還在討論中高考的分數變高了、試題難度降低了，到2018年，大家可能就不再討論這個問題了，因為同分不同質，單憑分數已經分不出所謂的優等生、后進生了。題目本身的結構是讓每一個學生都能發揮優勢，這會讓所謂的好學生、好學校有點不平衡，但是這種不平衡是必須扭轉的。我們的中考不再支持高中的分層，而是支持高中的分類發展，高中對孩子的發展也是，不支持孩子的分層發展，而是支持孩子的分類發展，讓不同類型的孩子都有實際獲得。

后記

采訪中，我們發現李奕主任遞給我們的名片有些特別，名片正反兩面都帶有規則的凸點。李奕主任看出我們的遲疑，解釋說這是盲文，正面是中文盲文，背面是國際通用的布萊爾盲文。為何印這樣的名片，李奕主任為我們講述了他的一次親身經歷。

出國訪問期間，李奕主任拜訪了英國教育部特殊教育處的教育官員。出乎大家的意料，這位教育官員是一位盲人。雙方互換名片時，突然覺得有些尷尬，因為李奕主任的名片上并沒有盲文。這件事促使李奕主任思考，對殘疾兒童來說，義

務教育優質均衡發展到底意味著什么。

“我們是不是把殘障兒童當作完整的、普通的人來看，得到真正的尊重，有尊嚴地接受教育。這些殘障兒童將來能不能成為公務員，能不能獲得和普通人一樣的發展機會。在國外，我們可以看見殘障人士廣泛地參與社會生活，在我們國家卻比較少。我們的特殊教育目標是把孩子封在學校內，并沒有尊重孩子作為社會人的真正地位。他們始終走不出特殊群體，走不進社會。雖然政府很關注特殊教育，每年還有專項撥款，但重視不等于尊重。我們的教育很多時候是重視，但并沒有尊重?！?/p>

北京推進義務教育均衡發展的關鍵詞的是每一個孩子的實際獲得，既包括優秀拔尖人才，也包括打工子弟孩子，也包括特殊教育的孩子。從重視到尊重，才能真正做到把孩子放在正中央。

責任編輯：江麗莉

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