由教育布局調整窺探城鄉教育發展

殷萬貴

近年來，在黨和政府的關心支持下，青海省互助教育得到了快速健康的發展，為全縣經濟社會的發展提供了有力支撐。2014年，針對全縣城鄉教育發展不均衡、農村學校辦學條件較差、師資力量配置不科學、“擇校熱”和“大班額”突出等問題，著力貫徹實施《互助縣強化校紀校風提升教育質量六年行動方案》，積極開展調查研究，認真學習借鑒經驗，充分聽取廣大基層教師和當地群眾的意見建議，于2014年8月順利實施了全縣范圍內的教育布局調整。本文就布局調整前后情況進行比較，并對今后教育教學工作提出了意見和建議。

一、教育布局調整前存在的突出問題

一是學前幼兒教育缺乏保障。在互助縣教育調整前，全縣共有幼兒園35所，教學班183個，支教點192個（含小學附設幼兒班），學前幼兒8781人。除公辦幼兒園外，民辦幼兒園都沒有核定學前教育教師編制和公用經費，幼兒教師都以自行招聘為主，保教水平低，工資待遇不高，醫療、保險、培訓等得不到保障。很多偏遠鄉鎮只有一所民辦幼兒園，嚴重制約著農村學前教育的穩步發展。

二是農村小學規模小、效益差。我縣在未調整前的74所農村小學教學點中，學生人數在20名以下的有36所；其中，5～6名學生的有2所，7～9名學生的有6所。農村小學班容量為21.5，師生比為1：16.6。班容量小、學生數少，教師所教科目多、任務重，每名教師都要上4～5門課，每天處于連軸轉的狀態，進修學習機會少，教學壓力大，導致不少教師因不堪重負而選擇轉校。部分農村小學英語課教學質量不高，信息技術課無條件開設，嚴重影響了全縣城鄉教育均衡發展。

三是縣城學校擇校現象嚴重。隨著出生人口的逐年下降，許多家庭只有1～2個子女，家長對子女的期望值和享受優質教育資源的需求越來越高。由于全縣城鄉教育資源、師資水平差距較大，農村學生向縣城轉學借讀等現象突出。全縣農村小學平均班容量為21.5，初中為49；縣城小學平均班容量為56.8，初中為57.6。縣城學校擇校問題嚴重，班額過大，而農村學校生源卻在逐年減少。

四是鄉鎮學校教學水平不高。鄉鎮學校師資力量普遍薄弱，臨聘教師多，工資收入低，積極性不高；同時，較多的臨聘志愿者為謀取較為穩定的工作，大部分精力都放在復習備考上，占用了大量的教學準備時間和業務鉆研時間，影響了班級教學水平的提高；加之部分優秀年輕骨干教師因考慮到家庭生活，選擇考試、調動的方式到縣城學校或是交通便利的學校教學，使農村學校師資流失嚴重，鄉鎮學校教學水平持續不前。

二、教育布局調整后的基本情況

一是學校布局更趨合理。按照“縣城集中辦高中，每個鄉鎮設置初中，每個村社保留小學和教學點”的原則，完成新一輪高中及縣城初中、小學布局調整任務。在縣城集中設立高級中學2所、完全中學2所、初級中學1所、完全小學4所、特殊教育學校1所、職業技術學校1所；在鄉鎮設立初級中學14所、九年一貫制學校5所、完全小學152所、教學點87所，確保了每個鄉鎮都有初級中學，每個村都有小學和教學點。

二是學期幼兒教育不斷加強。通過新建、閑置校舍改造、黨政軍企共建等多種方式，大力興辦普惠性幼兒園。如今，全縣幼兒園增加到55所；其中，公辦幼兒園1所，中心學校集體辦園25所，黨政軍企共建民營幼兒園6所，個人籌辦幼兒園23所，逐步形成了以標準化鄉鎮中心幼兒園、村級幼兒同為主體，以支教點為補充的學前教育發展框架，布點設置逐步合理，覆蓋面不斷擴大，一定程度上緩解了全縣幼兒入園難、入園遠的問題。2014年，全縣學前幼兒三年入園（班）率達81.2%，學前一年入園（班）率達100%。

二三是教育投入不斷加大。我縣投資3.35億元，完成互助一中、二中、三中標準化學校建設工程；逐步提高政策性教育經費，從2014年起，將師資培訓費、超課時補貼、班主任津貼、教師獎勵專項資金、邊遠山區學校專項補助等納入縣財政預算，按六年行動專項經費撥付，核撥培訓經費136.5萬元，高中教師超課時補貼215.1萬元、班主任帶班費82.9萬元、艱苦邊遠地區教師交通費補貼132.9萬元，表彰獎勵縣級優秀骨干教師150名、縣級十佳校長10名、縣級學科帶頭人22名。

四是教學能力不斷提高。我縣優化調整994名高中教師崗位，積極開展各類培訓，健全完善教師效績考核、獎勵激勵等制度機制，鼓勵教師積極開展教學研究活動，使全縣教師教學能力不斷提高。2014年，全縣小學升學考試及格率為75.8%、優秀率為31.3%，中考及格率為55.2%、優秀率為24.1%，超額完成六年行動綱要指標任務；高考上線率為99.5%，其中本科上線1559人、本科率為56.8%，重點上線611人、重點率為22.3%，有5名學生被清華和北大錄取。

五是學生招錄更加科學。小學、初中入學按照就近入學的原則劃片招生，嚴把入校年齡關；高中招生嚴格按照職普4：6的比例招收錄取，根據新建四所高中學校的辦學規模和班級設置，將全縣中考上線考生統一分配到四所高中，中考閱卷實行兄弟縣相互交叉閱卷的辦法，考試招生更加科學合理。

三、下一步工作意見建議

一是著力促進教育均衡發展。教育公平是社會公平的重要基礎，也是群眾最關心、最直接、最現實的問題，要統籌推進城鄉學前幼兒教育、義務教育、高中教育和特殊教育協調發展。首先，重視發展學前幼兒教育。依據全縣布局調整規劃，力爭在每個鄉鎮設立1～3所公辦幼兒園。在辦園體制上，堅持公益性，采用社會參與、公辦民辦并舉，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。其次，鞏固發展義務教育。在全面提高普及教育水平的基礎上，把促進均衡、推進公平作為工作重點，全面實施義務教育標準化建設，達到學校布局合理、教育結構優化、體制機制健全和經費使用高效的目標，實現教育均衡、優質發展。然后，加快發展高中教育。著力加強以課堂為中心的教學研究，以學生為主體的學法研究，力爭形成適應不同學生發展需要的高中教育，著力提升教育教學質量。最后，推動發展特殊教育。堅持組織關懷和社會關愛相結合，采取因人施教、綜合施策的方式，注重對殘疾學生的潛能開發和自信培養，強化自尊自愛、自立自強精神的培養和生存技能、生活自理等能力的教育，使殘疾學生融入社會的能力明顯增強。

二是著力提升教育教學質量。教育的根本使命是育人，堅持德育為先、能力為重、全面發展，著力提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。首先，在落實德育工作首要地位上下工夫。堅持育人為本，德育為先，始終把素質教育貫穿于各級各類教育，使學生在學到知識的同時，學會做人、做事；注重加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育，培養學生的文明習慣、品德素養和社會公德，塑造合格公民；大力培育具有鮮明教育內涵和特色的校園文化，努力打造生態環境優美、文化底蘊豐厚、藝術氛圍濃厚、人際關系融洽的和諧校園，全面提升以德育人的“軟實力”。其次，在改革教學內容和教學方法上下工夫。根據各類教育的不同特點，優化課程結構，全面開發學生的創造性思維和創新能力。努力探索、不斷完善促進學生全面發展的教育評價制度，張揚學生個性，提升學生綜合素質。注重加強過程管理，抓住每一門學科、每一個環節，把符合教育規律的教學管理貫穿到提高教育質量的全過程。然后，在強化管理和完善制度上下工夫。建立健全適應新的教學理念、教學過程、教學手段、教學環境的各項規章制度，加強日常教學管理、檢查、評估，把校風、教風、學風、班風建設作為學校內涵發展的核心內容常抓不懈，努力在全縣各級各類學校形成一種校風正、教風嚴、學風濃、班風優的良好氛圍。最后，在促進優質教育資源共享上下工夫。加快教育信息化進程，全面提高教師隊伍信息化水平，大力推進信息技術教育教學的實際運用，促進教育內容、教學手段和教學方法的現代化。

三是著力培育高素質教師隊伍。提高教育教學質量，關鍵要全力推進校長、班主任和教師三支隊伍的建設。首先，強化校長隊伍建設。校長的水平、德行、社會公信度、管理能力決定著一個學校的水平。校長作為學校領導班子的核心，一定要懂業務、會管理、善團結。懂業務，就是要堅持親自上課，成為骨干教師，做教育教學上的行家里手；會管理，就是要把主要精力用于研究教育教學，潛心謀劃學校的發展，在學校事務和教學上有想法、有抓法，能夠出思路、出成績；善團結，就是善于調動教師的積極性和主動性，形成心往一處想、勁往一處使、合力抓教學的工作氛圍。其次，強化班主任隊伍建設。辦好一所學校的基礎在班級，建設好一個班集體的關鍵在班主任。建立公正合理的班主任工作評估機制，不斷加大對班主任的獎勵力度，提高班主任的思想水平和生活待遇。在年度考核、職稱評聘、評優評先工作中優先考慮班主任；在推薦選拔學校中層和校級領導時，優先考慮成績突出的優秀班主任；同時，積極宣傳班主任工作的先進事跡，大力表彰先進班主任，著力提高班主任津貼，形成人人爭當班主任的良好局面。最后，強化教師隊伍建設。教師隊伍建設，關鍵是要激發教師的工作熱情和創造力，要積極探索并逐步建立起多勞多得、優質優酬的崗位績效工資分配制度，不斷優化教師隊伍結構，激發廣大教師的工作熱情，構建寬松和諧、競爭有序、充滿活力的教師隊伍管理體系。

四是著力發展職業教育。不斷深化職業教育教學改革，緊密結合生產服務一線對人才的要求，加強對學生綜合素質的培養，不斷增強學生服務經濟社會的能力。在專業設置上，始終堅持緊貼市場，按需設教，面向農村，服務三農，力爭做到“人無我有，人有我優，人優我強”，力求一個專業依托一個產業，以產養教，以教興產。在教育教學上，堅持“文化課為基礎，專業課為主體，技能培養為重點，崗位合格為目標”的教學理念，強化教育教學課題研究，加強對學生專業動手能力強、崗位適應能力強、上崗角色轉變快的“兩強一快”教育。在教學模式上，積極推行模塊化教學和一體化教學，實行“五個合一”，即“學校與企業合一，教師與師傅合一，學生與學徒合一，教室與車間合一，作業與作品合一”。在學生實習上，聯合辦學的工廠企業建立學生實習服務點，派出專人駐廠管理，全程跟蹤服務，使學生的就業率和穩定率不斷提高。

滄桑砥礪，春華秋實。互助教育將在新的歷史起點上，繼續深化教育改革，不斷改善辦學條件，積極提升師資水平，認真回應社會關切，努力辦好人民滿意的教育。

（責任編輯 羅登廉）