埃塞俄比亞職業教育的現狀、特點及面臨的挑戰

李俊麗　陳明昆　章劍坡

摘 要：進入上世紀90年代以后，埃塞俄比亞政局趨于穩定，政府不斷加大對教育的投入，教育改革步伐加快，各級各類教育得到了較快發展。為了適應經濟的快速發展，埃塞俄比亞政府更是把職業技術教育發展提上了議事日程。在一系列教育政策的推動下，埃塞俄比亞的職業技術教育在辦學機構、招生人數、經費投入、師資隊伍等方面取得了顯著的進步，但也面臨生源不足、性別不平等、就業困難等方面的巨大挑戰。

關鍵詞：埃塞俄比亞；職業教育；特點；挑戰

1991年，以梅萊斯·澤納維（Meles Zenawi）為首的“埃塞俄比亞人民革命民主陣線”推翻了門格斯圖的軍政權統治。經過三年的過渡政府后，梅萊斯·澤納維于1994年組閣開始執政。新政權在提出以經濟建設為中心、大力發展市場經濟的同時，將發展教育、提高國民文化素質和培養技術型人才作為政府重點工作之一。進入21世紀以來，埃塞俄比亞的經濟迎來了一個快速發展時期，2012-2013年度，埃塞俄比亞經濟增長率為9.7%，這使得埃塞俄比亞成為全球經濟發展最快的12個國家之一[1]。為了更好地促進經濟發展，進行人力資源開發，埃塞俄比亞政府頒布并實施了多項教育改革與發展政策文件，如2001-2010年的《發展框架和行動規劃》（Development Framework and Plan for Action）、2004年的《職業技術教育和培訓宣言》（Technical and Vocational Education and Training Proclamation）、2008年的《國家職業技術教育和培訓戰略》（National Technical & Vocational Education and Training Strategy），以及2005年的第三個《教育發展五年規劃》（Education Sector Development ProgramⅢ， 2005/2006-2009/2010）、2010年的第四個《教育發展五年規劃》（Education Sector Development ProgramⅣ， 2010/2011-2014/2015）等，其中許多條款都強調了教育和培訓在促進平等、消除貧困等方面的重要作用。在上述一系列教育政策和發展規劃的推動下，埃塞俄比亞的職業教育實現了前所未有的發展。

一、發展現狀

早在1994年，埃塞俄比亞過渡政府就頒布了一項關于發展教育的政策性文件《教育和培訓戰略》，提出了本國教育發展的三大方向：課程要更加適應社會需求，進一步提高教育質量，擴大基礎教育和職業教育規模。該份文件的第三部分還規定了職業教育和培訓的各項發展指標和發展措施，并在后續頒布的相關國家教育發展規劃文件中得到進一步體現。在埃塞俄比亞政府的不懈努力下，埃塞俄比亞的職業教育在辦學機構、招生人數、經費投入、師資隊伍等方面都得到了顯著發展。

（一）辦學機構

進入21世紀以來，埃塞俄比亞政府在包括職業學校、職業培訓中心在內的職業教育機構①建設和專業建設上進行了很大的努力，為職業教育發展增添了活力。例如，1993年，埃塞俄比亞僅有17所公辦職業學校和培訓中心，2002年便增加到126所。埃塞俄比亞的私立職業教育也有了一定發展，目前共有40多家私立教育機構在招收職業教育學生。2009-2010年，埃塞俄比亞共有440所職業院校，隨后幾年學校數量基本成穩定上升趨勢。到2013-2014年，職業院校增加到1350所，近五年的年均增長率為24%（見表1）。特別需要指出的是，2013-2014年，職業院校的規模有較大突破，僅一年就增加了913所，并提前完成在第四個《教育發展五年規劃》中提出的“截至2015年職業教育學校達到1127所”的目標。由于各地區發展不平衡，截至2014年，埃塞俄比亞各個地區的職業院校的數量分布也參差不齊，多的達到212所，少的僅有2所。在全國范圍內，設有職業技術教育專業的高等院校至少有9所。

（二）招生人數

在埃塞俄比亞政府對職業教育的高度重視下，職業教育院校的規模取得了顯著的發展。政府的重視、學校規模的擴大在一定程度上提升了職業院校的注冊率。2001-2002年，埃塞俄比亞國內公立職業學校有123所，私立職業學校有18所，注冊學生38176人[2]；2007年，職業學校注冊的學生總人數增加到229252人[3]；2011-2012年，在校學生達到320225人，是十年前的8.4倍。從2011年起，職業技術學校注冊的學生人數不增反減，但根據埃塞俄比亞2013-2014年教育統計數據分析，實際上參加職業技術教育培訓項目的學生人數并非真的下降，只是因為有些地區沒有把統計數據上報給政府致使數據有所偏差。2009-2010年，職業技術學校注冊學生中，女生所占比例為44%，隨后幾年女生所占比例逐年增加，由此看來，職業技術學校里的性別不平衡現象已有改善的趨勢（見表2）。

（三）經費投入

進入21世紀后，埃塞俄比亞政局穩定，經濟快速增長。從2003-2013年，撒哈拉以南非洲地區的經濟年均增長率為5.4%，而埃塞俄比亞同期的經濟年均增長率為10.9%。隨著國內生產總值（GDP）的增長，政府對教育的投入力度也隨之加大（見表3）。2009-2010年，埃塞俄比亞教育經費占政府總經費的25.9%，職業教育經費僅占該年教育總經費的8.4%；2013-2014年，教育經費占政府總經費的25.0%，但職業教育經費所占比例降為7.3%。總體來看，政府對職業教育經費投入的總額有所增加，但與其他教育領域相比，所占比例相對較低。

（四）師資隊伍

職業院校數量的快速增長和學生人數的增多，必然需要更多的教職員工投身到職業教育中。表4統計了近五年埃塞俄比亞職業學校教職員工人數的變化，2009-2010年，全國職業學校教職員工人數為11716人，2013-2014年，這一數字增長到14445人，年均增長率為4.3%。與此同時，埃塞俄比亞職業學校女性教職員工的比例遠遠低于男性。僅2014年來說，情況最好的要屬埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，女性教職員工占33%；其次為提格雷和阿姆哈拉，女性教職員工比率分別為20.7%和20.4%；情況不容樂觀的地區要屬甘貝拉，女性教職員工僅占6.8%[4]。男女教師嚴重失調不僅不利于課堂教學，而且對稍有改善的女生入學率也會造成一定的影響。

二、主要特點

埃塞俄比亞具有三千年的文明史，也是整個非洲大陸歷史上沒有被殖民統治過的兩個國家中的一個。由于受殖民時期的影響，很多非洲國家的職業教育仍保留有前宗主國教育的某些特征。埃塞俄比亞的職業技術教育雖然起步較晚，但在政府的大力推動下，職業技術教育在穩定發展的基礎上帶有鮮明的本國特色。

（一）學制靈活

埃塞俄比亞的初等教育分為兩個階段：一至四年級為第一階段，五至八年級為第二階段，在這兩個階段畢業或輟學的學生，都有機會參加相關的職業教育和培訓，并可獲得初級職業資格證書，屬于非正式職業教育階段。埃塞俄比亞的中等教育也分為兩個階段：九至十年級是第一階段，即初中階段；十一至十二年級是第二階段，即高中階段。學生在十年級（即初中畢業前）需參加埃塞俄比亞普通中等教育證書考試，成績優異者升入普通高中，成績不理想的學生可以選擇進入職業學校學習。目前，埃塞俄比亞的職業學校教育以中等階段教育為主，招收初中畢業生，有“10+1”“10+2”“10+3”三種不同學制。學生畢業后根據不同的學習年限獲得相應的職業證書或文憑，例如，“10+1”學生畢業后可以獲得職業資格水平Ⅰ級證書，“10+2”學生畢業后可以獲得職業資格水平Ⅱ級證書，“10+3”學生畢業后可獲得專科文憑。一般來說，“10+1”學生很容易升入“10+2”，但從“10+2”升入“10+3”需要通過較為嚴格的考試，只有少數成績好的學生才能進入“10+3”學習，并獲得文憑證書。學生從職業學校畢業后，經過2～3年的實踐鍛煉，可以參加能力中心考試，成績優良者就有機會進入公立大學深造[5]。近年來，埃塞俄比亞的高等職業教育發展較快，新建了一些多科技術學院，為職業學校的學生提供了更多的學習和升學機會。靈活的學制適合埃塞俄比亞在經濟轉型期迫切需要技術人才的基本國情，同時能使更多的人掌握一技之長，對就業和減貧也起到推動作用。

（二）注重實用性

過去，埃塞俄比亞為了培養實用型人才也曾開展過短期培訓，但由于忽視了課程開發及學生動手能力的培養，尤其在教材開發、師資培訓、技能訓練等方面經驗不足，未能培養出符合經濟發展需要的大量實用型人才。基于此，埃塞俄比亞政府積極制定新的教育培訓政策及教育發展戰略，選擇與社會經濟發展密切相關的專業，加大對職業教育的投入，使學生學有所用，使課堂教學和實際工作真正聯系起來。例如，鑒于埃塞俄比亞有居非洲首位的牲畜存欄量，且皮革是埃塞俄比亞的第二大出口產品，埃塞俄比亞政府于1998年成立了埃塞俄比亞皮革與皮革加工技術學院；2006年，學院開始培養中等技師和管理人員，涉及的專業有皮革處理技術、皮革配件加工技術、皮衣加工技術和皮鞋加工技術[6]。埃塞俄比亞政府根據本國國情，使職業技術教育盡量與勞動力市場需求相匹配，這充分體現了埃塞俄比亞職業技術教育的實用性，使本國資源和人力資源培訓緊密結合起來。

（三）注重引進外資、外智

為了促進埃塞俄比亞當地職業教育師資的培養，埃塞俄比亞政府聘請中國、印度、古巴等國家的教師赴本國任教。埃塞俄比亞教育部還從各職業技術院校、技能培訓中心抽調專家到中國接受職業教育培訓。中國根據埃塞俄比亞的實際需要， 以項目援助為依托，以高等教育院校為陣地，通過接納留學生和派出專家學者等多種形式，廣泛深入地開展教育援助工作。中國教育部除每年向埃塞俄比亞提供多種政府獎學金外， 還設立教育援外基地，舉辦職業學校校長論壇。天津職業技術師范大學被教育部認定為首家教育援外基地，并與埃塞俄比亞在職業教育培訓方面建有長期的合作關系。合作包括“走出去”和“引進來”兩種形式。2008年，中國教育部委托天津職業技術師范大學作為牽頭單位，承辦埃塞-中國職業技術學院的辦學工作。多年來，天津職業技術師范大學多次組織高職學院教師赴埃任教，這些教師分布在埃塞俄比亞的5個州的22所職業學校，培養學生近萬名。這種合作有利于緩解埃塞俄比亞師資短缺的現象，同時對提高埃塞俄比亞職業教育的質量也是至關重要的。

三、面臨的挑戰

經濟快速發展，職業教育發展卻相對緩慢；政府雖然對職業教育高調支持，百姓卻對其反響平平。埃塞俄比亞想要把職業技術教育的成果轉化成促進經濟發展的實際動力還面臨一系列的挑戰，這些挑戰主要表現在生源不足、性別不平等、畢業生就業困難等方面。

（一）生源不足

生源問題是埃塞俄比亞職業技術教育所面臨的最大挑戰之一，主要體現在以下兩方面。

第一，受到社會傳統文化的影響以及公眾對職業教育認知的缺乏，很多家長很不情愿把他們的孩子送到職業學校讀書，他們擔心自己的子女也會像以前的手工師傅一樣被社會所輕視，淪為三等公民[7]。一些人消極地認為，職業教育是第二課堂，開展職業教育是解決就業壓力、人口過快增長、高速度城鎮化等問題的補救措施。再加上技能型工作往往耗費更多體力，工作環境和設施不如文職工作舒適，很多父母還是希望子女將來能進入大學深造取得學位，從而找到“體面”的工作。

第二，職業技術學校的資源不足，主要體現在這幾個方面：有限的教學設施、匱乏的學習資料、不合格的教師。在埃塞俄比亞的歷史上，職業技術教育一直不被重視，只是從2001年開始，為了適應社會經濟發展的需要，職業技術教育才得到了較快發展，因此，職業學校的數量和規模遠遠不如普通教育。在資源不足的情況下，在較偏遠和經濟欠發達地區，職業學校的基礎設施和服務嚴重分配不均。

資源短缺和人們的主觀偏好等原因，使得學生和家長并不十分看好職業技術教育，這直接影響了職業技術教育項目的參與率和完成率。

（二）性別不平等

一直以來，性別平等問題始終困擾著非洲國家各級各類教育的健康發展。獨立后，非洲各地區經濟發展極不平衡，加上歷史、文化及宗教信仰的影響，非洲女性接受教育的比例一直很低。資料顯示，在學生人數、教學人員和行政管理人員方面，女性都處于弱勢地位；隨著教育層次的提高，女性的入學人數也呈顯著下降態勢；不僅如此，女性的留級和輟學率也遠遠高于男性[8]。性別觀念和社會對女性的態度在很大程度上剝奪了女性學生接受教育培訓的權利并使她們無法從中獲益。2001-2002學年，在埃塞俄比亞13所公立和10所私立職業技術教育與培訓機構招收的2461名學生中，女生僅占17%，除此之外，在25個技術發展中心，女學員僅占總人數的30.4%[9]。性別不平衡問題無疑會困擾埃塞俄比亞職業教育的健康發展。鑒于此，埃塞俄比亞政府實行優惠政策，如降低女生的入學分數，以解決女性入學率低的問題。2013-2014年，職業技術學校女生入學率超過50%，女生入學率低的困境已有所改善，但職業技術學校女性教職員工的比例相當低，這對女生的入學會造成一定的影響。

（三）就業困難

雖然埃塞俄比亞經濟快速發展的同時帶動了勞動力市場的發展，但職業技術學校的畢業生就業情況仍不容樂觀，尤其在正規部門就業的機會更少。亞的斯亞貝巴職業技術教育部門的官員表示，迫于生計或補貼家用，大多數職業技術學校的學生一畢業就盲目進入非正規的工業部門就業。但是，到目前為止，相關部門還沒有制定出詳細的解決方案來幫助這些急需找到工作的畢業生[10]。總的來說，以下3個方面的原因影響了職業技術學校學生的就業。

第一，中小型企業比較少。例如，在埃塞俄比亞的德西埃市，招聘職業技術學校畢業生的中小型企業只占16.6%。在這種畢業生人數相對較多而企業數量有限的情況下，大多數職業技術學校的畢業生被拒絕在企業的大門之外。

第二，在一定程度上，學非所用。盡管埃塞俄比亞政府積極制定相關政策，使職業技術教育盡量與勞動力市場需求相匹配，但相關資料顯示，埃塞俄比亞職業技術教育學校的畢業生在一定程度上還是學非所用，即使是在對技術人才需求量很大的職業領域也難以找到與所學專業符合的工作。[11]

第三，再培訓體系不完善。埃塞俄比亞各個地區均設有職業教育機構，但每個地區的職教機構分布不均，有的地區有幾百所，有的地區僅有不到10所。在職業教育機構偏少的地區，如果那些有抱負的畢業生和部分已經就業的員工想接受再培訓服務，那么他們到最近的職業技術教育中心也要相當長的一段路程。這影響了這些有志青年接受再培訓的積極性。

除上述挑戰外，埃塞俄比亞的職業技術教育在基礎設施薄弱、資格評估體系缺失、管理效率低等方面也存在著各種問題，亟待解決。

四、相關建議

第一，政府應加大資金投入。職業技術教育在教學儀器和設備的更新投入等方面要遠遠超過普通教育的支出。經費是職業技術教育發展的命脈，為確保職業技術教育的穩定發展，埃塞俄比亞政府必須加大對職業技術教育領域的經費投入。

第二，制定鼓勵機制。為了確保職業技術教育的入學率，政府可以制定鼓勵機制，如發放學員補助金、授予榮譽稱號，這一舉措可以使一部分貧困學生有機會接受正規的技能培訓并獲得就業機會，不僅大力促進教育公平，也能確保社會的穩定。

第三，提高公眾意識。在公眾的觀念中，普通教育是正統教育，職業技術教育是“低人一等”的教育。這種觀念的轉變并非是一朝一夕的事情，埃塞俄比亞政府應采取措施來消除人們對職業技術教育的偏見，應該讓家長意識到把合適的學生放在合適的學校才是真正的教育公平。政府應大力宣傳職業技術學校畢業生找到滿意工作的案例；同時，應提高技術工人的社會地位，這樣才會吸引更多的學生參與到職業技術培訓項目中。

注釋：

①如無特殊說明，本文中所有關于職業教育機構的數據均包括職業學校和職業培訓中心。

參考文獻：

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[3]Federal Democratic Republic of Ethiopia Ministry of Education. Education Statistics Annual Abstract 2004 E.C （2011/12 G.C）[R].Addis Ababa，2012：6.

[4]Federal Democratic Republic of Ethiopia Ministry of Education. Education Statistics Annual Abstract 2006 E.C（2013/14 G.C）[R].Addis Ababa，2015：6.

[5]Anne-Kari Gulliksen， Erik Audensen. Report on Recognition of Higher Education in Eritrea and Ethiopia[R]. NOKUT， 2013.

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[10]Tendayi Gondo， Gift Dafuleya. Technical Vocational Education and Training for Micro-enterprise Development in Ethiopia[J].Industry and Higher Education， 2010（5）：381-392.

[11]翟風杰.埃塞俄比亞職業教育現狀及改革趨勢[J].山東文學，2008（12）：262-263.

編輯 許方舟 校對 郭偉