欠發(fā)達(dá)省份博士后工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

熊龍彪　黃以勝

[摘 要] 近年來(lái)，江西省委省政府高度重視博士后工作，博士后事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。由于受到多方面的限制，我省的博士后工作存在站點(diǎn)數(shù)量不足、招收規(guī)模小等方面的問(wèn)題。為此，必須優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、提升管理服務(wù)水平，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密合作，進(jìn)一步推動(dòng)博士后事業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達(dá)省份；博士后工作；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]G644 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2016）08-0004-02

我國(guó)自1985年開(kāi)始在高校和科研單位設(shè)立博士后科研流動(dòng)站。1998年我省獲批第一個(gè)博士后科研工作站，2001年，我省有了第一個(gè)博士后科研流動(dòng)站。到2014年，我省有博士后科研流動(dòng)站26個(gè)，博士后科研工作站63個(gè)，博士后流動(dòng)站設(shè)站單位8個(gè)，博士后工作對(duì)學(xué)科覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

一 我省博士后工作存在的問(wèn)題

我省博士后事業(yè)從無(wú)到有、由小到大，走出了一條符合江西實(shí)際快速發(fā)展之路。但從全國(guó)博士后工作的發(fā)展形勢(shì)及與周邊省份博士后站建設(shè)的橫向比較來(lái)看，差距比較明顯，主要表現(xiàn)如下。

（一）站點(diǎn)數(shù)量不足

截止2014年底，全國(guó)（除港澳臺(tái)的31個(gè)省自治區(qū)）共有博士后站5766個(gè)，其中流動(dòng)站3011個(gè)、工作站2755個(gè)。而我省僅有8家單位共設(shè)流動(dòng)站26個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的0.86%；僅有工作站63個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的2.3%。而同為中部地區(qū)的安徽省有流動(dòng)站72個(gè)，博士后科研工作站81個(gè)；福建省有流動(dòng)站85個(gè)，工作站86個(gè)。我省的流動(dòng)站數(shù)量?jī)H占安徽省的36%、福建省的30.5%、全國(guó)平均數(shù)的26.8%；工作站數(shù)量?jī)H占安徽省的77.8%、福建省的73.3%、全國(guó)平均數(shù)的70.7%。

（二）博士后規(guī)模小

從進(jìn)站人數(shù)看，2014全國(guó)博士后進(jìn)站14964人，全國(guó)（除港澳臺(tái)的31個(gè)省自治區(qū)）平均數(shù)為483人。而江西省博士后進(jìn)站89人，占全國(guó)總數(shù)的0.59%；安徽省博士后進(jìn)站288人，占全國(guó)總數(shù)的1.9%；福建省博士后進(jìn)站241人，占全國(guó)總數(shù)的1.6%。我省的博士后進(jìn)站人數(shù)僅占安徽省的31%、福建省的36.9%、全國(guó)平均數(shù)的18.4%。在全國(guó)（除港澳臺(tái)的31個(gè)省自治區(qū)）排名第23位。

從累計(jì)招收、博士后出站、流動(dòng)站站均在站博士后等來(lái)看，與周邊省份及全國(guó)平均數(shù)相比，我省累計(jì)招收、出站博士后以及流動(dòng)站站均在站博士后人數(shù)等方面都偏小（少）。

（三）博士后工作投入待提升

從博士后工作的投入看，我省在2013年設(shè)立了380萬(wàn)元博士后工作專項(xiàng)資金。2013年，共有30人獲博士后日常經(jīng)費(fèi)資助，每人3萬(wàn)；有60人獲博士后科研項(xiàng)目資助，一二三等資助分別為8萬(wàn)、5萬(wàn)、3萬(wàn)。“江蘇省財(cái)政從1998年起，每年都安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)在站博士后人員開(kāi)展資助工作，今年又加大投入力度，新增經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，目前年度博士后工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額已達(dá)2500萬(wàn)元。”在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各省普遍都加大了對(duì)博士后工作的資金投入。雖然我省在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力狀況下，對(duì)博士后工作給予了特別的投入，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)、兄弟省份相比，我省對(duì)博士后工作投入仍然存在較大的差距。

二 影響我省博士后工作的主要因素

（一）高等教育水平較低

改革開(kāi)放以來(lái)，我省大力實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，在高等教育上取得了一系列的成績(jī)。但是與周邊省份比較，仍然存在較大的差距。一是重點(diǎn)院校數(shù)量少。僅有1所“211”工程大學(xué)。安徽省、福建省“211”工程大學(xué)分別有2所、1所，各有1所“985”工程大學(xué)。二是流動(dòng)站設(shè)站單位、一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)以及國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科少。截止2014年底，我省博士后流動(dòng)站設(shè)站單位8個(gè)，一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)25個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科2個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。福建省僅廈門(mén)大學(xué)、安徽省僅中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)的相關(guān)指標(biāo)就超過(guò)我們?nèi)　?/p>

在博士后科研流動(dòng)站申請(qǐng)中，博士學(xué)位授予權(quán)是博士后科研流動(dòng)站申報(bào)的基本條件，而國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科則是優(yōu)先條件，我省在這兩個(gè)方面的數(shù)量都比較少。從全國(guó)范圍看，高等教育發(fā)達(dá)的省份，其博士后站規(guī)模、建設(shè)發(fā)展水平都處于領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。我省當(dāng)前的高等教育狀況很大程度上影響了我省博士后站建設(shè)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》數(shù)據(jù)，2011年我省GDP占安徽省的76.49%，占福建省的66.64%。到2013年，我省GDP占安徽省的75.31%，占福建省的65.89%。雖然占全國(guó)的比重在上升，但是與兄弟省份的差距在不斷擴(kuò)大。從人均GDP看，雖然我省的人均GDP與安徽省基本持平，但是僅占福建省的55%左右，占全國(guó)平均的67%左右。

無(wú)論是從地區(qū)GDP來(lái)看，還是從人均GDP來(lái)看，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與兄弟省份及全國(guó)平均水平都存在較大的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低必然影響到博士后工作的資金投入力度，也影響到博士后體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，同時(shí)也限制了博士后的平臺(tái)建設(shè)。“博士后區(qū)域分布不均衡的主要原因，是中國(guó)教育資源、科研資源主要集中在大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，許多省市博士后流動(dòng)站和工作站本來(lái)就少；其次，由于區(qū)位較偏或者經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，設(shè)站單位對(duì)博士們?nèi)狈Ρ匾奈Γy以招收到博士后。”從全國(guó)的范圍看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其站點(diǎn)數(shù)量多、招收人數(shù)多、博士后作用發(fā)揮的平臺(tái)及機(jī)制較為完善。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，博士后工作進(jìn)展速度慢、招收規(guī)模較小，博士后作用發(fā)揮不明顯。

三 推進(jìn)博士后工作的對(duì)策思路

2013年起，我省實(shí)施博士后分級(jí)管理，加快了培育造就跨學(xué)科、復(fù)合型和戰(zhàn)略型的博士后人才隊(duì)伍的步伐。依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、“211”工程重點(diǎn)大學(xué)、重大科研項(xiàng)目和重大工程項(xiàng)目等，加強(qiáng)博士后站申報(bào)工作，加大博士后招收和培養(yǎng)力度，力爭(zhēng)博士后招收規(guī)模每年遞增20%，力爭(zhēng)到2020年全省博士后站達(dá)到100家，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)持以擴(kuò)大博士后招收規(guī)模為突破口，以提升博士后培養(yǎng)質(zhì)量為核心，通過(guò)多途徑、多方式、多層次，加大博士后工作的宣傳力度，特別是提升博士后工作在高校、科研院校和各類(lèi)企業(yè)中的影響力，提升博士后工作在廣大民眾中的認(rèn)知度。大力宣傳博士后制度的優(yōu)勢(shì)及其作用，充分調(diào)動(dòng)一切可以利用的政策資源、財(cái)力資源和社會(huì)各方面的資源，以思想認(rèn)識(shí)的提升推動(dòng)博士后事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。不斷改革完善我省的博士后工作制度，充分發(fā)揮省級(jí)博士后管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成責(zé)權(quán)分明、分工科學(xué)、協(xié)調(diào)高效、機(jī)制靈活、管理規(guī)范的博士后工作分級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

充分考慮博士后研究工作的相對(duì)獨(dú)立性，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在發(fā)達(dá)國(guó)家，博士后經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府的研究基金、獎(jiǎng)學(xué)金等多種途徑。在美國(guó)，博士后的經(jīng)費(fèi)資助來(lái)源有三大類(lèi)型：博士后研究基金、聯(lián)邦政府的培訓(xùn)撥款、研究經(jīng)費(fèi)。第三種形式的經(jīng)費(fèi)資助增長(zhǎng)得最快，是大多數(shù)博士后的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在日本，日本特別研究員（類(lèi)似博士后制度）的經(jīng)費(fèi)均由日本學(xué)術(shù)振興會(huì)提供，不給接受單位和個(gè)人增加負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持人才投入優(yōu)先保障的原則，構(gòu)建以政府投入為主導(dǎo)、設(shè)站單位投入為主體、社會(huì)資助為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。建立與國(guó)家、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政收入增長(zhǎng)相掛鉤的博士后資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入博士后事業(yè)，爭(zhēng)取企業(yè)設(shè)立研發(fā)基金。適時(shí)推行省級(jí)博士后科學(xué)基金特別資助制度。在加大多元投入的同時(shí)，注重資金使用效率。

（二）提升服務(wù)管理水平

提升培養(yǎng)質(zhì)量。創(chuàng)造條件鼓勵(lì)、帶動(dòng)博士后人員積極參與國(guó)家重大（點(diǎn)）科技或工程項(xiàng)目，堅(jiān)持博士后培養(yǎng)與推動(dòng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)相結(jié)合，不斷優(yōu)化科研團(tuán)隊(duì)層次及結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮合作導(dǎo)師在博士后招收、培養(yǎng)、考核、管理中的主導(dǎo)作用，明確博士后合作導(dǎo)師的權(quán)利和責(zé)任，提高合作導(dǎo)師的待遇，鼓勵(lì)多招收、多培養(yǎng)博士后創(chuàng)新人才。設(shè)站單位要建立與合作導(dǎo)師指導(dǎo)情況、指導(dǎo)力度、指導(dǎo)效果相掛鉤的績(jī)效考核制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)博士后進(jìn)站、中期考核、出站各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，完善博士后科研成果分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，健全博士后績(jī)效考核評(píng)估體系，確保博士后招收和培養(yǎng)質(zhì)量。積極鼓勵(lì)博士后設(shè)站單位以人才梯隊(duì)和學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)交流提高為動(dòng)力，開(kāi)展形式多樣、機(jī)制靈活的博士后學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動(dòng)。

完善分類(lèi)考核管理辦法。在博士后工作中，原來(lái)很多的考核標(biāo)準(zhǔn)都是以單一的論文為主要內(nèi)容，這不利于博士后的培養(yǎng)，不利于創(chuàng)新型或技術(shù)型人才的成長(zhǎng)。因博士后招收存在不同的類(lèi)型，不同類(lèi)型的博士后其培養(yǎng)目標(biāo)及定位也不同。即使是同一種類(lèi)型的博士后，因研究課題不同，也會(huì)出現(xiàn)一些差別。因此在管理上應(yīng)實(shí)行分類(lèi)考核管理，根據(jù)博士后的不同研究類(lèi)型或招收類(lèi)型，制定不同的考核辦法。

（三）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合

積極開(kāi)展博士后科技行活動(dòng)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、昌九一體化、贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略或規(guī)劃，為我省博士后工作及博士后成長(zhǎng)成才提供了廣闊的舞臺(tái)。河南、黑龍江等多個(gè)省博士后管理部門(mén)通過(guò)組織博士后科技行活動(dòng)，取得了很大的效果。我省博士后管理部門(mén)和設(shè)站單位應(yīng)從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、博士后成長(zhǎng)成才等角度出發(fā)，積極組織我省博士后走出實(shí)驗(yàn)室，面向產(chǎn)業(yè)、走進(jìn)企業(yè)，在解決問(wèn)題、合作交流中不斷增強(qiáng)博士后研究人員的創(chuàng)新實(shí)踐能力和技術(shù)攻關(guān)能力，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)與使用的有效結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的博士后人才培養(yǎng)模式。

推進(jìn)博士后研發(fā)（創(chuàng)新）基地建設(shè)。我省可以在部分有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)發(fā)開(kāi)區(qū)以及企事業(yè)單位建立博士后研發(fā)（創(chuàng)新）基地，吸引或引進(jìn)一批博士后人員在基地單位開(kāi)展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬博士后工作領(lǐng)域，加強(qiáng)博士后平臺(tái)建設(shè)，支持中小企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)流動(dòng)站、工作站、研發(fā)基地的聯(lián)合，加速成果轉(zhuǎn)化；探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新機(jī)制、新模式，打造以博士后研究人員為主體的企業(yè)核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)博士后事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自江西省人社廳劉三秋廳長(zhǎng)《在江西省

博士后工作分級(jí)管理啟動(dòng)儀式暨第二屆江西省博士后

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