社會(huì)保障，非農(nóng)收入預(yù)期與宅基地退出決策行為
——基于上海市金山區(qū)、松江區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)證分析

高 欣，張安錄，李 超

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035）

社會(huì)保障，非農(nóng)收入預(yù)期與宅基地退出決策行為
——基于上海市金山區(qū)、松江區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)證分析

高 欣1，張安錄1，李 超2

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035）

研究目的：實(shí)證分析政府主導(dǎo)宅基地退出的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶退出決策行為的影響因素，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)。研究方法：農(nóng)戶調(diào)查法，統(tǒng)計(jì)分析法，Logistic回歸分析法。研究結(jié)果：上海市郊區(qū)愿意將宅基地退出的農(nóng)戶所占比例高達(dá)66.91%；根據(jù)其作用程度，對(duì)宅基地退出決策行為具有顯著影響的變量是有無(wú)城鎮(zhèn)保障、非農(nóng)收入預(yù)期、有無(wú)城鎮(zhèn)住宅、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、補(bǔ)償合理程度、宅基地區(qū)位狀況及教育程度。研究結(jié)論：在上海市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，宅基地退出時(shí)機(jī)比較成熟，農(nóng)戶在退出宅基地后可以獲得穩(wěn)定的社會(huì)保障和非農(nóng)收入，退出意愿較高。因此在宅基地退出的實(shí)踐中，建議政府首先要充分結(jié)合實(shí)踐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完善社會(huì)保障體系，探索滿足農(nóng)戶的合理預(yù)期收益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立促進(jìn)失地農(nóng)戶就業(yè)穩(wěn)定和收入穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

土地管理；宅基地退出；社會(huì)保障；影響因素；發(fā)達(dá)地區(qū)；非農(nóng)收入預(yù)期

1 引言

中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化率從1979年的17.92%上升至2014年的54.77%①數(shù)據(jù)來(lái)源于《2015年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。。城市建設(shè)用地需求的快速增長(zhǎng)與供給不足的矛盾突出，為了確保糧食安全，國(guó)家出臺(tái)了一系列的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，農(nóng)村建設(shè)用地的減少尤其是農(nóng)村宅基地退出成為緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑［1-2］。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶動(dòng)了相當(dāng)一部分的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工，他們?cè)诔擎?zhèn)有穩(wěn)定工作和非農(nóng)收入來(lái)源，但沒(méi)有真正享受到城鎮(zhèn)戶口所帶來(lái)的社會(huì)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等社會(huì)保障，因此并不愿意在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)放棄農(nóng)村的宅基地和承包地而形成“空心村”［3］。由于缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制和法律援助，農(nóng)房、宅基地等土地資產(chǎn)閑置，造成土地資源的巨大浪費(fèi)，農(nóng)民的土地資產(chǎn)難以通過(guò)市場(chǎng)顯化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村宅基地閑置率達(dá)到15%，農(nóng)村宅基地廢棄等因素造成的村莊土地閑置面積達(dá)到1億多畝，占全國(guó)總耕地十八分之一②數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所2012年3月發(fā)布的《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。。因此，合理有序開(kāi)展宅基地和承包地退出是盤活土地資產(chǎn)的有效途徑。2013年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快改革戶籍制度，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育等基本權(quán)益。2015年11月3日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制。

由于農(nóng)戶所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀條件差異以及個(gè)體主觀認(rèn)知的不同，農(nóng)戶的“理性”程度存在差異［13］。基于Kahneman和Tversky于1979年提出的“前景理論”（Prospect Theory）［10］，分析農(nóng)戶基于思考和認(rèn)知后的決策行為，主要取決于個(gè)體決策者自身的教育程度、對(duì)政策的認(rèn)知等內(nèi)在因素以及政策、市場(chǎng)等外部環(huán)境的影響。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要集中從微觀層面［5，22-23］對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)參與宅基地退出［6，13］農(nóng)戶的愿意程度及影響因素進(jìn)行探究，結(jié)果表明農(nóng)戶普遍對(duì)于退地后的社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)會(huì)表示擔(dān)心。關(guān)江華等研究表明“武漢城市圈”的農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿比例為18.97%，其影響因素依次為戶主受教育程度、庭院經(jīng)營(yíng)性收入和宅基地區(qū)位條件等，提出要給予流轉(zhuǎn)農(nóng)戶足額的福利補(bǔ)償和建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系［7］。趙國(guó)玲等選取湖北省兩縣市研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)條件都具備時(shí)，農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿為54.11%，其中經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江夏區(qū)愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶所占比例高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)陽(yáng)新縣的比例［6］。胡方芳對(duì)新疆農(nóng)戶的宅基地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)到56.18%，而85.98%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的收益低于新疆2011年農(nóng)民人均純收入，可能是受到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低、市場(chǎng)不完善、社會(huì)保障不足等因素限制［13］。而目前對(duì)于社會(huì)保障和非農(nóng)就業(yè)機(jī)制相對(duì)完善的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)戶宅基地退出意愿的研究相對(duì)較少。夏敏等通過(guò)對(duì)江蘇省7個(gè)市的農(nóng)戶抽樣結(jié)果顯示，在蘇南和蘇中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的地區(qū)，宅基地使用情況、居住時(shí)間、重置成本等是影響其宅基地退出意愿的主要影響因素［21］。徐忠國(guó)考察了浙江省嘉興市農(nóng)戶宅基地退出意愿發(fā)現(xiàn)只要補(bǔ)償?shù)轿唬?0.85%的農(nóng)戶都能夠接受拆遷［24］。

鑒于此，本文選取上海市郊區(qū)開(kāi)展宅基地退出的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分析東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障、非農(nóng)收入預(yù)期等對(duì)農(nóng)民退地決策行為的影響，為國(guó)家探索如何通過(guò)政府的頂層設(shè)計(jì)、法律援助建立尊重農(nóng)民意愿、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控的宅基地退出模式，對(duì)于增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入、提高宅基地的利用效率、制定宅基地退出政策提供可能的指導(dǎo)和參考建議。

2 研究區(qū)域概況及樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

2.1 研究區(qū)域概況

截至2014年，上海市的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到89%，實(shí)現(xiàn)GDP總產(chǎn)值26530.94×108元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入21192元①數(shù)據(jù)來(lái)源于《上海市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展必然導(dǎo)致土地利用十分緊張，上海市政府考慮農(nóng)村建設(shè)用地存量巨大，為了有效緩解城市用地壓力，于2010年開(kāi)始在全市多地展開(kāi)宅基地退出的試點(diǎn)。本文選取上海市松江區(qū)和金山區(qū)作為近郊宅基地退出的典型代表。松江區(qū)地處上海市西南近郊，全區(qū)總面積605.64 km2，滬杭高速公路、滬青平高速公路和黃浦江等貫穿松江全區(qū)，受到城市輻射作用較強(qiáng)。截至2014年底，該區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值969.46×108元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.84×108元，工業(yè)總產(chǎn)值3819.01×108元；農(nóng)村居民家庭年人均可支配收入21736元②數(shù)據(jù)來(lái)源于《上海市松江區(qū)2014年統(tǒng)計(jì)年鑒》。。金山區(qū)位于上海市西南部郊區(qū)，全區(qū)總面積586.05 km2，已形成“兩橫三縱”高速公路網(wǎng)架。該區(qū)主要發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，受到大城市發(fā)展的影響，建設(shè)用地需求量增大。截至2014年底，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值726.5×108元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.6×108元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值1872.1×108元；農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達(dá)到19436元③數(shù)據(jù)來(lái)源于《上海市金山區(qū)2014年統(tǒng)計(jì)年鑒》。。

2.2 數(shù)據(jù)的獲得與樣本統(tǒng)計(jì)

課題組于2015年9—10月采取問(wèn)卷調(diào)研、實(shí)地訪談的形式，對(duì)上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)和金山區(qū)廊下鎮(zhèn)的景樂(lè)村、中華村、勇敢村、友好村、萬(wàn)春村、景陽(yáng)村6個(gè)村和特色名居家園、鎮(zhèn)南小區(qū)、新育小區(qū)、白洋小區(qū)、新東苑小區(qū)5個(gè)安置小區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)研，包括已經(jīng)退出的農(nóng)戶和未退出的農(nóng)戶。訪談中對(duì)問(wèn)卷的內(nèi)容反復(fù)詢問(wèn)，以確保問(wèn)卷內(nèi)容真實(shí)有效。共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收問(wèn)卷168份，剔除掉了部分無(wú)效問(wèn)卷，實(shí)際有效問(wèn)卷136份，其中松江區(qū)有效樣本量為93份，金山區(qū)有效樣本量為43份，總樣本有效率為81.0%。

根據(jù)有效問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，被訪農(nóng)戶中戶主89人，占總?cè)藬?shù)的65.44%；年齡段主要集中部分在40—60歲之間，有73人（53.68%）；受訪家庭年收入平均在134338元，被訪農(nóng)戶人均年收入16985元，其中廊下鎮(zhèn)農(nóng)戶人均收入15348元，新橋鎮(zhèn)農(nóng)戶人均收入17742元；掌握一項(xiàng)及以上非農(nóng)技能者104人（76.47%）；選擇外出打工或經(jīng)商者78人（57.35%），僅有18人（13.24%）純務(wù)農(nóng)；家庭成員中外出務(wù)工人數(shù)平均2人，其中大部分在本地的工廠打工。受訪者普遍對(duì)宅基地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)比較模糊，認(rèn)為屬于自己的有97人（71.32%），僅25人（18.38%）認(rèn)為是屬于集體所有，其他則認(rèn)為是屬于國(guó)家。農(nóng)戶多把宅基地看作自己的私人財(cái)產(chǎn)，在自己面臨失業(yè)或者疾病等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)把其當(dāng)作最后的生活保障，對(duì)宅基地的依附性極強(qiáng)。從樣本整體上看，上海市郊區(qū)的農(nóng)戶宅基地退出意愿整體較高，有91人（66.91%）愿意退出宅基地，45人（33.09%）不愿意退出，具體見(jiàn)表1，其主要?jiǎng)右蚣罢系K見(jiàn)表2。

表1 農(nóng)戶宅基地退出意愿Tab.1 Farmers'willingness of rural residential land exit

表2 農(nóng)戶宅基地退出的動(dòng)因和障礙統(tǒng)計(jì)Tab.2 Causes of farmers'rural residential land exit

3 基于農(nóng)戶微觀角度的退地決策行為影響因素實(shí)證分析

調(diào)研結(jié)果顯示，上海市郊區(qū)愿意退出宅基地的農(nóng)戶比例較高（66.91%）。本文將進(jìn)一步探討在在少數(shù)經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)保障制度完備的發(fā)達(dá)地區(qū)，影響農(nóng)戶做出宅基地退出決策行為的主要因素有哪些？是否受到社會(huì)保障和非農(nóng)收入預(yù)期的影響？對(duì)全國(guó)范圍開(kāi)展宅基地退出有何借鑒意義？

3.1 解釋變量的選擇

結(jié)合已有的文獻(xiàn)［5-7，13-14］和表2中農(nóng)戶退地的主要?jiǎng)右蚣罢系K，其宅基地退出的意愿一般與以下幾個(gè)影響因素密切相關(guān)。

本文重點(diǎn)研究的兩個(gè)變量是有無(wú)城鎮(zhèn)保障和非農(nóng)收入預(yù)期。（1）有無(wú)城鎮(zhèn)保障。上海市政府規(guī)定按照落實(shí)社會(huì)保障與土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動(dòng)的原則來(lái)落實(shí)被征地農(nóng)戶的社會(huì)保障①2003年《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》。。目前安置方式主要采取退地農(nóng)戶由農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)換為非農(nóng)戶籍的模式，申請(qǐng)成為城鎮(zhèn)戶籍能夠享受小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)保”），比原有的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)享有更好的醫(yī)療、教育等社會(huì)保障和福利，對(duì)農(nóng)戶極具誘惑力。（2）非農(nóng)收入預(yù)期。上海市政府規(guī)定征地勞動(dòng)力按照市場(chǎng)就業(yè)的原則納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)范圍。可以在戶籍所在地享受由本市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。可以參加政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)。征地勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)的，可以按規(guī)定享受開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)貸款擔(dān)保或者貼息、非正規(guī)就業(yè)等扶持政策①。在多元化的就業(yè)渠道下，農(nóng)戶對(duì)退地后的非農(nóng)收入預(yù)期越高，越愿意放棄宅基地和農(nóng)田。

其他變量作為控制變量進(jìn)行研究：（1）個(gè)人及家庭特征。①年齡。宅基地退出會(huì)伴隨著生活方式、生活環(huán)境的改變，老年人一般安于現(xiàn)狀不愿意搬遷，反之年輕人更愿意搬到基礎(chǔ)設(shè)施完備、交通便捷的集中安置小區(qū)生活。②教育程度。一般農(nóng)戶的受教育程度越高對(duì)政策接受能力越強(qiáng)，非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)越多，對(duì)宅基地的依附程度越低。③家庭年收入。隨著農(nóng)戶家庭收入水平的提高，對(duì)改善居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件的期望值也會(huì)增加。④是否擁有城鎮(zhèn)住宅。擁有城鎮(zhèn)住宅的農(nóng)戶家庭對(duì)于退地后失去住宅保障的顧慮較少，因而愿意退出宅基地。（2）宅基地狀況。①區(qū)位狀況。鎮(zhèn)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、交通集中區(qū)域，農(nóng)戶距鎮(zhèn)中心的距離越遠(yuǎn)，生活便捷程度越低，越想要改善自身生活條件。②宅基地面積。原宅基地面積的大小會(huì)影響農(nóng)戶對(duì)安置居住房屋的要求。（3）政策認(rèn)知狀況。用所有權(quán)歸屬認(rèn)識(shí)表示。農(nóng)戶對(duì)于國(guó)家政策的了解程度可能會(huì)影響其對(duì)政策的響應(yīng)程度。（4）安置補(bǔ)償狀況。用補(bǔ)償合理程度表示。農(nóng)戶在搬遷過(guò)程中會(huì)面臨失地失業(yè)等一系列風(fēng)險(xiǎn)，政府對(duì)農(nóng)戶的搬遷補(bǔ)償越滿足其心理預(yù)期收益，農(nóng)戶不愿意退出宅基地的程度越弱。（5）安置區(qū)狀況。用基礎(chǔ)設(shè)施狀況表示。一般農(nóng)戶對(duì)安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，基礎(chǔ)條件的好壞容易影響農(nóng)戶的搬遷決策行為。

3.2 研究指標(biāo)描述及賦值

基于前文選取的影響農(nóng)戶宅基地退出意愿的11個(gè)解釋變量，戶主年齡、受教育程度、宅基地面積及補(bǔ)償合理程度、基礎(chǔ)設(shè)施狀況5個(gè)變量采取的度量方法主要是李克特5分量表法［7］，對(duì)每個(gè)答案給相應(yīng)分值，對(duì)與退出意愿有正向作用的解釋變量從完全同意到完全不同意分別賦值5、4、3、2、1，對(duì)于退出意愿有負(fù)向作用的從完全同意到完全不同意分別賦值1、2、3、4、5；對(duì)受訪者的非農(nóng)收入預(yù)期、家庭年收入和宅基地區(qū)位狀況取實(shí)際數(shù)值；對(duì)有無(wú)城鎮(zhèn)保障、有無(wú)城鎮(zhèn)住房、所有權(quán)歸屬認(rèn)識(shí)選取虛擬變量用0或1表示。具體變量解釋說(shuō)明詳情見(jiàn)表3。

表3 變量說(shuō)明與賦值Tab.3 Variables explanation and direction

3.3 模型的構(gòu)建

綜合前人的研究［4-6］，Logistic回歸分析是適用于因變量為兩分變量的回歸分析，是分析個(gè)體決策行為的理想模型。因此本文選取Logistic逐步回歸模型對(duì)政府主導(dǎo)的宅基地退出下農(nóng)戶意愿的影響因素進(jìn)行定量分析：“愿意退出”定義為Y= 1；“不愿意退出”定義為Y= 0。設(shè)X1，X2，…，Xn是與Y相關(guān)的一組向量，具體公式如下：式（1）—式（2）中，P為農(nóng)戶愿意退出的概率；X1，X2，…，Xn為影響農(nóng)戶宅基地退出的各項(xiàng)自變量；β0為常數(shù)項(xiàng)，與Xn無(wú)關(guān)；β1，β2，…，βn是自變量的偏回歸系數(shù)，表示變量Xn對(duì)Y的影響大小。

4 實(shí)證分析結(jié)果

運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS 17.0，對(duì)模型的各變量進(jìn)行分析。從模型整體的檢驗(yàn)效果來(lái)看，似然比卡方檢驗(yàn)的觀測(cè)值67.114，p值為0.000（＜0.01），即采用該回歸方程合理。-2倍的對(duì)數(shù)似然函數(shù)值為94.893，說(shuō)明模型擬合度較理想。Cox&Snell R Square和Nagelkerke R Square的值分別為0.408和0.568，則模型的整體擬合性較好。回歸后模型總預(yù)測(cè)的正確率為80.5%，表明模型的預(yù)測(cè)效果較理想。通過(guò)模型的擬合效果和精度分析，選用本模型是合理的。各變量的回歸系數(shù)及顯著性水平見(jiàn)表4。

表4 樣本模型估計(jì)結(jié)果Tab.4 Model estimation results based on the samples

4.1 個(gè)人及家庭特征

研究表明教育程度（X3）越高者更愿意退出宅基地，這一結(jié)果與關(guān)江華等［7］研究結(jié)論一致。黃敬寶認(rèn)為受教育程度在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)中起著決定因素，受教育時(shí)間越長(zhǎng)，獲得工作或創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)越多［8］。總體而言，上海市近郊的農(nóng)戶教育程度整體較高，初中及以上學(xué)歷者86人（63.24%），大部分表示能積極響應(yīng)政府的征地政策。有無(wú)城鎮(zhèn)住宅（X6）與農(nóng)戶退地意愿呈正相關(guān)。擁有一處及以上城鎮(zhèn)住宅的農(nóng)戶家庭在退出宅基地后，失去住房保障的顧慮相對(duì)較小，退地意愿越強(qiáng)。

有無(wú)城鎮(zhèn)保障（X2）與農(nóng)戶的退地意愿正相關(guān)。非農(nóng)安置是城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)戶可以享受“鎮(zhèn)保”，其退出宅基地的意愿更強(qiáng)烈。目前大部分農(nóng)戶已經(jīng)意識(shí)到戶籍的轉(zhuǎn)變可以給自己帶來(lái)更完善的社會(huì)保障制度。失地農(nóng)民尤其是老年人最擔(dān)心的是醫(yī)療和養(yǎng)老保障問(wèn)題，他們申請(qǐng)成為城鎮(zhèn)居民后，被納入“鎮(zhèn)保”，可以享受集養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五險(xiǎn)合一”的基本保險(xiǎn)，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和征地人員生活補(bǔ)助的補(bǔ)充保險(xiǎn)①2003年《上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。，符合農(nóng)民的多元化需求。其按規(guī)定年限繳納完基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，在男性年滿60周歲，女性年滿55周歲可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且養(yǎng)老金會(huì)根據(jù)繳費(fèi)年限的增加而增加，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)目前已達(dá)每月1440元。在醫(yī)療問(wèn)題上，“鎮(zhèn)保”的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇包括住院、門診大病的保險(xiǎn)待遇，目前享受70%—80%的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例。“鎮(zhèn)保”制度為失地農(nóng)民建立了長(zhǎng)效的保障機(jī)制，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂［18］。

農(nóng)戶對(duì)退地后的非農(nóng)收入預(yù)期（X4）越高越愿意退出宅基地。就業(yè)保障是農(nóng)戶普遍擔(dān)心的問(wèn)題，上海市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制比較完備，失地農(nóng)戶可以參加各級(jí)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)和政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)，享受政府的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，提高自身非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。而且上海市第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均位于全國(guó)前列，勞動(dòng)力需求量大，比起經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不容易就業(yè)的農(nóng)戶對(duì)失去宅基地的顧慮可能更小，非農(nóng)收入預(yù)期更高，大大降低了失地又失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，51.78%的農(nóng)戶退地后有兩處及以上住房，大部分都會(huì)選擇將多余住房出租給外地打工者以獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收入。

4.2 宅基地狀況

宅基地作為滿足農(nóng)戶居住需求的最基本的保障福利，農(nóng)戶對(duì)其區(qū)位條件（X7）的滿意度與退地意愿顯著正相關(guān)，這與聶鑫等［19］研究結(jié)果一致。宅基地離鎮(zhèn)中心越遠(yuǎn)，說(shuō)明其區(qū)位條件越差，受到城市輻射影響小，其宅基地的價(jià)值越低，農(nóng)戶退出意愿越強(qiáng)。調(diào)研區(qū)域農(nóng)民搬遷的集中居住小區(qū)基本位于鎮(zhèn)中心附近，原居住于偏遠(yuǎn)區(qū)域的農(nóng)民均表示搬遷后基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，交通便捷程度更高，生活便利程度更高。

4.3 安置補(bǔ)償狀況

研究表明宅基地退出的安置補(bǔ)償（X10）越滿足農(nóng)戶的期望收益，他們?cè)皆敢馔顺觥Ｉ虾Ｊ姓畬?duì)于集中建設(shè)區(qū)內(nèi)拆遷農(nóng)戶的宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，農(nóng)戶不僅可以根據(jù)房屋的用途和建筑面積、新舊程度、附著物等獲得貨幣補(bǔ)償，還能獲得額外的補(bǔ)償搬家補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)、過(guò)渡期內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等其他貨幣補(bǔ)償②2011年《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》。。調(diào)研結(jié)果顯示，搬遷農(nóng)戶的房屋補(bǔ)償方式主要分兩種，一是政府給予農(nóng)戶相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償，農(nóng)戶可以在規(guī)定的居民點(diǎn)范圍內(nèi)繳納土地使用費(fèi)新建房屋，二是通過(guò)產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換方式，在新建小區(qū)內(nèi)按照農(nóng)戶原住房給予1∶1面積補(bǔ)償。房屋補(bǔ)償額基本介于10—50萬(wàn)元之間，平均每戶房屋補(bǔ)償21.91萬(wàn)元。70.59%的農(nóng)戶認(rèn)為宅基地退出的補(bǔ)償是合理的，其中5.88%認(rèn)為補(bǔ)償非常合理，36.03%認(rèn)為補(bǔ)償比較合理。以上安置補(bǔ)償方式保障了農(nóng)戶退地后的住房需求。

4.4 安置區(qū)狀況

搬遷安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況（X11）對(duì)受訪者的退出意愿有正向影響，說(shuō)明一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，公共配套設(shè)施完備的生活環(huán)境更容易吸引農(nóng)戶居住。滿意的居住環(huán)境，不僅能使農(nóng)戶享受舒適的物質(zhì)條件，還能滿足其精神上的需求。搬遷前農(nóng)戶的住宅環(huán)境普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，出行交通不便等問(wèn)題，使農(nóng)戶對(duì)新安置小區(qū)的綠化環(huán)境、公共設(shè)施產(chǎn)生高期望值，渴望通過(guò)搬遷安置來(lái)改善自身生活環(huán)境［9］。

5 研究結(jié)論與政策啟示

目前上海市郊區(qū)愿意將宅基地退出的農(nóng)戶所占比例較高，為66.91%。運(yùn)用Logistic回歸模型研究了該區(qū)域影響農(nóng)戶宅基地退出決策行為的主要因素，根據(jù)其作用程度，有無(wú)城鎮(zhèn)保障、非農(nóng)收入預(yù)期、有無(wú)城市住宅、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、補(bǔ)償合理程度、宅基地區(qū)位狀況及教育程度，這些因素的作用方向均為正。對(duì)于上海市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，由于地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高、市場(chǎng)比較完善、社會(huì)保障覆蓋率高，宅基地退出機(jī)制比較成熟，形成了比較完備的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系；第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了勞動(dòng)力需求，進(jìn)城農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)很多。宅基地的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)和程度更高，農(nóng)戶在退出宅基地后可以獲得穩(wěn)定的社會(huì)保障和非農(nóng)收入，退地意愿總體較高。因此，提出如下政策建議：

5.1 完善的社會(huì)保障功能是宅基地退出的根本保障

農(nóng)戶對(duì)宅基地退出機(jī)制之所以存在顧慮，其根本原因在于擔(dān)心原本宅基地承擔(dān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等保障功能并不能被有效替代，從而危害自己的權(quán)益。尤其是部分農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性極強(qiáng)，一旦放棄土地可能短時(shí)間內(nèi)很難找到其他的謀生手段。因此在引導(dǎo)農(nóng)戶有序退出宅基地時(shí)，除了給予相應(yīng)的貨幣或房屋補(bǔ)償外，還要?jiǎng)?chuàng)新性地探索如何完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)“退有所居”、“居有所產(chǎn)”，徹底解決其后顧之憂［14］。

5.2 穩(wěn)定的非農(nóng)收入預(yù)期是宅基地退出的首要?jiǎng)恿?/p>

不少房屋安置在城鎮(zhèn)附近的農(nóng)戶宅基地退出自愿程度更高，靠近城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，加上上海市政府給農(nóng)戶提供了多元化的就業(yè)指導(dǎo)渠道，農(nóng)戶不僅在城鎮(zhèn)周圍更容易獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以通過(guò)出租多余的住房來(lái)獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。因此針對(duì)進(jìn)城打工的退地農(nóng)民，明確要求政府加強(qiáng)其非農(nóng)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)，完善就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)戶的平均受教育程度及非農(nóng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以保障農(nóng)戶在城鎮(zhèn)發(fā)展中獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和非農(nóng)收入，并建立促進(jìn)其就業(yè)穩(wěn)定和收入穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)戶退地后的生活水平和就業(yè)質(zhì)量。

5.3 合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是宅基地退出的先決條件

本文實(shí)證研究支持了有償與自愿退出機(jī)制是宅基地退出的先決條件，這也與2015年11月3日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合實(shí)施方案》是相契合的。作為中國(guó)農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)了要探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制。宅基地的退出必須以有償為前提，退地農(nóng)民的社會(huì)保障是否健全、退地補(bǔ)償是否合理，是關(guān)系農(nóng)戶是否自愿退出的關(guān)鍵性問(wèn)題。農(nóng)戶經(jīng)過(guò)思考和認(rèn)知而愿意退出宅基地的主要目的是為了追求利益的最大化，在作出土地退出決策時(shí)，他們會(huì)進(jìn)行成本、收益與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估［10-12］，只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)可控且退地純收益大于其期望收益時(shí)，農(nóng)戶才會(huì)愿意放棄土地［20］。因此在宅基地退出的實(shí)踐中，政府首先要充分結(jié)合實(shí)踐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)福利水平是否成熟，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，探索滿足農(nóng)戶的合理預(yù)期收益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

5.4 健全的市場(chǎng)機(jī)制是宅基地退出的制度要求

宅基地作為一種資產(chǎn)性資源，通過(guò)市場(chǎng)配置，可使其資產(chǎn)性得到顯化［16］；市場(chǎng)的效率規(guī)則會(huì)促使宅基地資源的合理利用［17］。中國(guó)現(xiàn)行《物權(quán)法》規(guī)定的宅基地制度宥于城鄉(xiāng)二元的體制而沒(méi)有規(guī)定宅基地使用權(quán)的收益權(quán)能和處分權(quán)能，致使農(nóng)民的宅基地?zé)o法進(jìn)行市場(chǎng)配置而效率低下。目前，政府在宅基地退出中起到主導(dǎo)和核心作用，而市場(chǎng)配置的作用沒(méi)有凸顯，這種方式限制了閑置宅基地資源的充分利用［15］。因此在宅基地退出實(shí)踐中，完善宅基地市場(chǎng)配置機(jī)制，建立政府和市場(chǎng)共同協(xié)調(diào)機(jī)制，使宅基地使用權(quán)真正成為農(nóng)民的用益物權(quán)，提高土地資源配置效率。

5.5 加強(qiáng)農(nóng)戶新安置小區(qū)的環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的生活環(huán)境

安置小區(qū)內(nèi)修建的綠化風(fēng)景帶、休閑娛樂(lè)等公共設(shè)施，為農(nóng)戶營(yíng)造了良好的生活環(huán)境，提高了農(nóng)戶的生活品質(zhì)，使農(nóng)戶享受到了響應(yīng)政府主導(dǎo)的宅基地退出所帶來(lái)的福利變化。調(diào)研區(qū)域57.35%的退地農(nóng)戶對(duì)新安置小區(qū)的生活環(huán)境滿意度較高。安置點(diǎn)的位置選取合理，均位于公路附近，符合農(nóng)戶的實(shí)際需求，方便了農(nóng)戶的出行和日常生活，營(yíng)造了舒適的居住環(huán)境。因此建議在引導(dǎo)農(nóng)戶向社區(qū)集中居住的同時(shí)，也要尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)對(duì)新安置小區(qū)的選址和規(guī)劃管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)戶重新找回“家”的感覺(jué)［7］。

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（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

Social Security， Expectation of the Non-agricultural Income and Decisionmaking Behavior of the Rural Residential Land Exit: Based on the Empirical Research on Developed Area of Jinshan District and Songjiang District in Shanghai

GAO Xin1，ZHANG An-lu1， LI Chao2
（1.College of Land Management， Huazhong Agricultural University， Wuhan 430070， China； 2.China Land Surveying and Planning Institute， Beijing 100035， China）

The purpose of this paper is to analyze the impact factors of the farmer's decision-making behavior to exit the residential land so as to provide the basis of formulating the relevant policies， under the background of government-led rural residential land exit.Methods of household survey， statistical analysis and Logistic regression analysis are employed in the paper.The results show that the proportion of households who are willing to exit residential land is about 66.91%.According to the effect degree， urban social security support， non-agricultural income expectation， urban residing ability，infrastructure in resettlement area， compensation， location， and education level are significant variables affecting the farmer's decision-making behavior.It concludes that it is suitable time now for rural residential land exit in developed areas e.g.Shanghai for the reason that the farmers can get stable social support and stable non-agricultural income， which contributes to a high willingness to exit.We suggest that government should improve the social security system based on the level of regional economic development， should formulate reasonable compensation standard to meet the farmers' income expectation， and should also construct a long term stable employment and income mechanism for the farmers who exit their residential lands.

land management； residential land exit； social security； impact factor； developed area； non-agricultural income

F301.2

A

1001-8158（2016）06-0089-09

10.11994/zgtdkx.20160703.103441

2016-04-08；

2016-06-03

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71341040，71373095）；湖北省國(guó)土資源廳科技研究項(xiàng)目（ETZ2014A06）；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（14JZD009）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)（2662015QD024）。

高欣（1992-），女，湖南常德人，博士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源經(jīng)濟(jì)。E-mail： gaoxinhzau@163.com

張安錄（1964-），男，湖北麻城人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源經(jīng)濟(jì)。E-mail： zhanganlu@mail.hzau.edu.cn