東北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)定價機制研究
——以黑龍江省克山縣為例

宋 戈，林 彤

（東北大學(xué)土地管理研究所，遼寧 沈陽 110169）

東北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)定價機制研究
——以黑龍江省克山縣為例

宋 戈，林 彤

（東北大學(xué)土地管理研究所，遼寧 沈陽 110169）

研究目的：通過建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)定價機制，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場完善，為合理確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格提供科學(xué)依據(jù)。研究方法：區(qū)間價格模型，Hurwicz準(zhǔn)則，層次分析法，收益現(xiàn)值法。研究結(jié)果：克山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)的價格區(qū)間為6380元/hm2到9155元/hm2；通過對比供需雙方土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素，計算得土地流轉(zhuǎn)價格系數(shù)為0.498；在價格區(qū)間內(nèi)引入Hurwicz準(zhǔn)則，測算土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格是可行的。研究結(jié)論：以村集體經(jīng)濟組織為中介代理人、以維護流轉(zhuǎn)雙方利益為準(zhǔn)則的土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)定價機制不僅體現(xiàn)利潤分享原則，也豐富了馬克思地租地價理論的實踐應(yīng)用，符合賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入的政策改革方向。

土地制度；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)；定價機制；價格區(qū)間；東北糧食主產(chǎn)區(qū)

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是解決中國耕地細碎化問題的主要手段［1］，可為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營提供基礎(chǔ)條件［2］。土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)，也被稱為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)［3］、土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)［4］和土地整體流轉(zhuǎn)［5］，是指由村集體經(jīng)濟組織牽頭，集中多農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，并流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體［6］的行為。困于土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)定價機制缺乏，流轉(zhuǎn)價格難以科學(xué)反映耕地價值［7］，致使土地承包方與土地經(jīng)營方糾紛不斷［8-9］。建立土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)定價機制是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場需要迫切解決的關(guān)鍵問題。

已有研究表明，土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)價格形成機理有其特殊性［10］，故土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循其特有的定價機制［11］。現(xiàn)有關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)定價的研究，分別從土地流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)變經(jīng)營項目角度［12］、流出方農(nóng)戶社會保障角度［13］、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場供需角度［14］以及土地信用租賃角度［15］構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)定價模型。雖然各研究立足角度不同，但均是從整體研究土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)定價機制，尚未有研究涉及土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)的定價問題。鑒于此，本文以東北糧食主產(chǎn)區(qū)黑龍江省的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化和服務(wù)試點縣——克山縣為研究區(qū)，借鑒以往關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格影響因素［16-18］、農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本［19-20］與流轉(zhuǎn)意愿價格核算［21-22］研究成果，建立適用于土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)的定價機制。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

黑龍江省地勢平坦、農(nóng)業(yè)科技水平較高，具備土地規(guī)模經(jīng)營的外部條件，適宜推廣土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)。克山縣位于黑龍江省西部，齊齊哈爾市東北部。全縣幅員面積3320 km2，以丘陵漫崗和平原地形為主，共有耕地面積2013 km2，是國家重點商品糧基地，2012年被評為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化和服務(wù)試點縣。2014年，全縣規(guī)模經(jīng)營面積達1.8×105hm2，各類合作社發(fā)展到682個。2015年，全縣耕地流轉(zhuǎn)面積約為1.87×105hm2，占總耕地面積的92.7%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

2015年6月，本課題組對克山縣西城鎮(zhèn)西城村、興勝村，北聯(lián)鎮(zhèn)新興村以及古北鄉(xiāng)永勝村4個土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)典型村莊進行考察。通過與縣政府、各村委會負責(zé)人訪談，了解經(jīng)濟發(fā)展總體情況，獲取一手資料。入戶訪談新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及各村村民，了解土地轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方實際情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，克山縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有五個突出特點：（1）土地承包經(jīng)營權(quán)多以轉(zhuǎn)包和出租兩種流轉(zhuǎn)形式為主；（2）流轉(zhuǎn)期限較短，據(jù)調(diào)研所知88.76%的流轉(zhuǎn)合同簽約時限為1年；（3）國家對農(nóng)業(yè)的各項補貼歸土地承包方農(nóng)戶所有；（4）規(guī)模經(jīng)營面積大，涉及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)量多，被訪種田大戶和家庭農(nóng)場農(nóng)地經(jīng)營面積均在百畝以上，最大經(jīng)營面積達千畝；（5）規(guī)模化流轉(zhuǎn)的耕地均為旱田，種植作物以玉米為主。

2 土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)定價模型構(gòu)建

2.1 土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格確定的理論分析

與農(nóng)戶間自發(fā)的零星流轉(zhuǎn)不同，土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)多依托農(nóng)村基層管理組織或其他中介組織實現(xiàn)。農(nóng)村基層管理組織或其他中介組織既需要代理用地主體整合農(nóng)戶土地，又需要代理農(nóng)戶與用地主體談判，致使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格的確定發(fā)生很大變化［23］。

（1）土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)削弱了農(nóng)戶異質(zhì)性特征對流轉(zhuǎn)價格的影響。相比之下，不同類型農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)價格的期望由高到低分別是純農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶和離農(nóng)戶。土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)是以眾多農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)，而相同質(zhì)量的耕地，土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格對不同類型農(nóng)戶不存在差異性，但流轉(zhuǎn)價格要高于所有農(nóng)戶的最低期望值。

（2）土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)市場成為賣方市場。受當(dāng)前國家糧食最低收購價托市影響，種植糧食作物風(fēng)險較小，種糧預(yù)期收益相比經(jīng)濟作物更為穩(wěn)定，更利于規(guī)模化經(jīng)營［24］，刺激新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場需求。在賣方市場條件下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多以讓渡部分增值收益為代價來實現(xiàn)耕地規(guī)模連片，但流轉(zhuǎn)價格需確保用地主體可持續(xù)經(jīng)營耕地。

（3）土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)需要村集體經(jīng)濟組織作為中介代理人輔助定價。并非所有規(guī)模化流轉(zhuǎn)涉及的轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶都是主動提出流轉(zhuǎn)訴求，為實現(xiàn)耕地規(guī)模連片效應(yīng)，需要村集體經(jīng)濟組織介入達成流轉(zhuǎn)協(xié)議。在土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)中，土地轉(zhuǎn)出方受認知能力和信息不對稱等因素制約，在土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格談判中處于弱勢地位。土地承包經(jīng)營權(quán)從邊際收益低的部門流向邊際收益高的部門，行為主體選擇流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于交易費用小于合作的利潤增加額，使預(yù)期的高邊際收益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實邊際收益［25］。因此，需要村集體經(jīng)濟組織定價以減少交易費用對流轉(zhuǎn)價格的侵蝕，并通過價格手段平衡土地流轉(zhuǎn)雙方利益。

2.2 土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格確定的前提假設(shè)

假設(shè)Ⅰ：土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格僅取決于農(nóng)村土地市場中土地承包經(jīng)營權(quán)的供求狀況，而不受其他商品價格和供求狀況影響，即土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格的最終形成是實現(xiàn)流轉(zhuǎn)市場的局部均衡。

假設(shè)Ⅱ：土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方均是有限理性經(jīng)濟人。

假設(shè)Ⅲ：流轉(zhuǎn)合同期限內(nèi)，土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格保持穩(wěn)定。

2.3 土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)區(qū)間價格模型構(gòu)建

土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)定價要以不損害流轉(zhuǎn)雙方利益為原則。借鑒土地流轉(zhuǎn)供需雙方?jīng)Q策模型［26］，獲得關(guān)于農(nóng)戶自營耕地純收益、農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)純收益以及土地轉(zhuǎn)入方規(guī)模經(jīng)營耕地純收益的表達式。

農(nóng)戶自營耕地純收益（TU1）由農(nóng)戶自營耕地年總收益（TY1）和農(nóng)戶自營耕地總成本（TC1）決定。其中，農(nóng)戶自營耕地的生產(chǎn)性收益（TY1）主要包括農(nóng)戶自營耕地的生產(chǎn)性收益（TY11）和國家對種糧農(nóng)戶補貼（TY12）；農(nóng)戶自營耕地總成本（TC1）主要包括耕種土地時種子、化肥、農(nóng)藥等年固定投入成本（TC11）和農(nóng)戶務(wù)農(nóng)的年機會成本（OC）。

因此，可得農(nóng)戶自營耕地純收益表達式：

農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地純收益（TU2）由農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地年總收益（TY2）和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地總成本（TC2）決定。其中，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地年總收益（TY2）包括農(nóng)戶每年流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)所獲經(jīng)濟收益，即租金（R）和農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)后從事其他行業(yè)所得年收入（TY22），可視為農(nóng)戶每年自營耕地的機會成本（OC），故TY22= OC；農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地總成本（TC2）主要是農(nóng)戶務(wù)工的機會成本，包括農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地后失去的生產(chǎn)性年收益（TC21= TY11）以及每年獲得的相關(guān)補貼（TC22= TY12）。

因此，可得農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)純收益表達式：

土地轉(zhuǎn)入方規(guī)模經(jīng)營耕地所得純收益（TU3）由土地轉(zhuǎn)入方規(guī)模經(jīng)營耕地年總收益（TY3）和規(guī)模經(jīng)營耕地年總成本（TC3）決定。其中，規(guī)模經(jīng)營耕地總收益包括生產(chǎn)性總收益（TY31）以及得到的政府補貼（TY32）；轉(zhuǎn)入方規(guī)模經(jīng)營耕地的年總成本（TC3）包括種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等固定投入（TC31）、轉(zhuǎn)入土地承包經(jīng)營權(quán)所要支付的租金（R）和向村集體經(jīng)濟組織中介代理人支付的中介費用（Q）。

因此，可得土地轉(zhuǎn)入方規(guī)模經(jīng)營耕地所得純收益表示式：

2.4 土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)區(qū)間價格模型解析

在農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)原則下，農(nóng)戶對所得耕地經(jīng)營權(quán)有兩種處置方式，一是以家庭為單位自主經(jīng)營耕地，二是將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營（限于篇幅，本文主要研究農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)出的情況，部分流轉(zhuǎn)的情況另文研究）。農(nóng)戶根據(jù)兩種處置方式比較收益確定最終處置方案，若土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出純收益大于或等于農(nóng)戶自營耕地純收益，農(nóng)戶選擇轉(zhuǎn)出農(nóng)地策略；若土地轉(zhuǎn)出純收益小于自營耕地所得收益，農(nóng)戶選擇自營耕地策略。以此可獲得土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶流轉(zhuǎn)決策依據(jù)，在農(nóng)戶采取流出土地承包經(jīng)營權(quán)策略下，需保證土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出純收益大于或等于農(nóng)戶自營耕地純收益，即TU2≥TU1，由式1和式2整理可得R≥2（TY1- OC）- TC11。

根據(jù)支持土地適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策目標(biāo)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入土地后，需保證其有能力支付下一年農(nóng)業(yè)經(jīng)營的固定投入，即有TU3≥TC31，由式3整理可得R≤TY3- 2TC31- Q。

在復(fù)合價格區(qū)間過程中出現(xiàn)兩種情況，當(dāng)2（TY1- OC）- TC11≤TY3- 2TC31時，即在情境A下，土地流轉(zhuǎn)價格符合雙方預(yù)期，交集區(qū)域反映流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的土地極差地租Ⅱ，土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格分布于該區(qū)域內(nèi)；當(dāng)2（TY1- OC）- TC11＞TY3- 2TC31- Q時，即在情境B下，流轉(zhuǎn)雙方談判失敗，不能達成土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)目標(biāo)，無法確定流轉(zhuǎn)價格。綜上所述，在土地實現(xiàn)規(guī)模化流轉(zhuǎn)條件下，需滿足條件：2（TY1- OC）-TC11≤TY3- 2TC31- Q，可判定流轉(zhuǎn)價格區(qū)間范圍為：2（TY1- OC）- TC11≤R≤TY3- 2TC31- Q。

圖1 農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格區(qū)間Fig.1 Two cases of price ranges for agricultural land transfer

根據(jù)上文取值范圍，利用收益現(xiàn)值法，可知單位面積土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格最低值為：

單位面積土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格最高值為：

P′min和P′max分別表示合同期限內(nèi)單位面積土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格區(qū)間下限和上限；∑S為研究區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)總面積；r為貼現(xiàn)率（以2014年1年期銀行存款利率3.25%計算）；n為土地流轉(zhuǎn)年限，克山縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多為1—3年短期流轉(zhuǎn)，本文以1年期承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格為例進行研究，n= 1，進而求得1 / r×［1- 1 /（1 +r）n］= 0.97。

2.5 土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格確定方法

Hurwicz準(zhǔn)則是管理學(xué)中處理不確定型決策問題的方法，根據(jù)對形勢的判斷，確定一個介于［0，1］之間的樂觀系數(shù)，進而在最大收益值和最小收益值之間計算出折中收益值的方法［27］。本文采用Hurwicz準(zhǔn)則在價格區(qū)間內(nèi)確定土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格，實則是極差地租Ⅱ在農(nóng)地轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方的分配問題。相比黃金分割優(yōu)選法等判斷準(zhǔn)則在價格確定中的應(yīng)用，Hurwicz準(zhǔn)則可以全面考慮價格影響因素，更具全局性，并已應(yīng)用在不同領(lǐng)域產(chǎn)品的價格確定研究中［28］，表達式為：

式（6）中，P′max為土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)交易價格區(qū)間的最大值，代表土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入方可支付的最高價格；P′min為土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格區(qū)間的最小值，代表土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出方索取的最低價格；樂觀系數(shù)α（α∈［0，1］）可理解為土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格系數(shù)，反映土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格上限對成交價格的影響程度，即土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入方支付意愿對流轉(zhuǎn)價格的影響程度，相應(yīng)的（1- α）反映流轉(zhuǎn)價格下限對成交價格的影響程度，即土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出方獲取意愿對成交價格的影響程度。

3 克山縣土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格的確定

3.1 土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格區(qū)間的確定

從調(diào)研得知克山縣農(nóng)戶家庭經(jīng)營耕地的年均生產(chǎn)性收益約為7870元/hm2；2014年國家對農(nóng)戶補貼約為1200元/hm2；耕地生產(chǎn)成本主要包括種子、化肥、農(nóng)藥等固定成本約3700元/hm2；單位面積耕地承載的農(nóng)村勞動力機會成本=農(nóng)戶務(wù)農(nóng)機會成本/勞均耕地面積，其中，農(nóng)戶務(wù)農(nóng)機會成本按城鎮(zhèn)集體職工平均工資計算，勞均耕地面積=耕地總面積/農(nóng)村勞動力資源，根據(jù)《齊齊哈爾經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒（2015）》，2014年克山縣城鎮(zhèn)集體職工平均工資約為27500元/人，旱田耕地總面積為1.64×106hm2（克山縣土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)主要以旱田為主），農(nóng)村勞動力資源為2.3×105人，計算得克山縣勞均耕地面積約為7 hm2/人，單位面積耕地承載的農(nóng)村勞動力機會成本約為3930元/hm2。代入式（4）得克山縣土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格區(qū)間下限P′min≈6380元/hm2。

對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查了解到，規(guī)模經(jīng)營耕地年均純收益（各項補貼均已算在內(nèi)）約為12500元/hm2；每年種子、化肥等固定生產(chǎn)成本約為2760元/hm2；村集體經(jīng)濟組織作為中介代理人，需要收取一定的中介費用，克山縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介費由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支付，約為150元/hm2，代入式（5）得克山縣土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格區(qū)間上限P′max≈9155元/hm2。由計算知，克山縣土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格下限低于價格上限，可利用區(qū)間價格模型和Hurwicz準(zhǔn)則對最終流轉(zhuǎn)價格進行判定。

3.2 土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)價格系數(shù)確定

利用Hurwicz準(zhǔn)則計算土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格的關(guān)鍵在于α值的確定。根據(jù)上文分析，土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格P是α的增函數(shù)，且α取決于土地供需雙方流轉(zhuǎn)意愿的比較。借鑒已往對流轉(zhuǎn)意愿價格影響因素的研究成果［16-18］，建立影響土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入方需求意愿和轉(zhuǎn)出方供給意愿評價體系，如圖2所示。

圖2 土地流轉(zhuǎn)雙方流轉(zhuǎn)意愿影響因素評價體系Fig.2 Evaluation system for factors of willingness to farmland transfer

土地供給意愿影響因素主要包括糧食價格情況、務(wù)農(nóng)機會成本以及配套措施實施情況。農(nóng)戶務(wù)農(nóng)收益取決于糧食產(chǎn)量與糧食價格，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，農(nóng)戶自營耕地的糧食產(chǎn)量在一定時期內(nèi)基本維持穩(wěn)定，因此糧食價格成為影響農(nóng)戶自營耕地收益的主要因素。在糧價攀升情況下，農(nóng)戶自營耕地收益增加，降低土地流出意愿；在糧價下跌情況下，農(nóng)戶自營耕地收益減少，增強農(nóng)戶土地流出意愿。務(wù)農(nóng)機會成本是指農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，取決于農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力和第二、三產(chǎn)業(yè)的工資水平，務(wù)農(nóng)機會成本的增加促進農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出，反之則阻礙土地轉(zhuǎn)出。配套措施實施情況，是指政府對農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，它是促成土地流出的外部推力，如果基層政府落實對農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)和加強社會保障制度建設(shè)，則可以提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力質(zhì)量，增強就業(yè)能力，提升農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地意愿，反之亦然。

土地需求意愿影響因素主要包括國家扶持政策實施情況、規(guī)模耕種資源稟賦以及規(guī)模經(jīng)營利潤的實現(xiàn)能力。國家扶持政策實施情況，是指國家為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險等相關(guān)政策在基層的實施狀況，它是實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)的政治、經(jīng)濟基礎(chǔ)。規(guī)模耕種資源稟賦是指具備經(jīng)濟實力、技術(shù)能力、管理水平、信息渠道等優(yōu)勢條件的農(nóng)戶，更有可能發(fā)展為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這是實現(xiàn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的人力基礎(chǔ)。當(dāng)具有規(guī)模耕種資源稟賦的農(nóng)戶數(shù)量較多時，增強市場對土地承包經(jīng)營權(quán)的需求，反之亦然。規(guī)模經(jīng)營利潤實現(xiàn)能力是指通過規(guī)模經(jīng)營耕地所獲利潤的多少，如果所獲利潤高則增強對土地承包經(jīng)營權(quán)的需求，反之則降低對土地承包經(jīng)營權(quán)的需求。

在確定α值的計算中，首先，評估圖2中6項因素對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的影響程度，利用層次分析法兩兩比較，確定每個因子的相對重要性，得到6×6的初級矩陣，并將矩陣進行歸一化處理，可得初級矩陣的特征向量近似值為W= ｛0.057，0.104，0.342，0.251，0.065，0.181｝，計算C.R.= 0.003/1.24= 0.0024＜0.1，通過一致性指標(biāo)C.I檢驗，說明與原判斷矩陣高度一致。最后求得土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方影響因素相應(yīng)的權(quán)向量B= ｛0.502，0.498｝，即α= 0.498，1- α= 0.502。將求得的P′min、P′max、α和（1- α）數(shù)值代入式（6），得到土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格P≈7762元/hm2。

4 土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)定價機制的建立

土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)定價機制的建立，必須以不損害任一方基本利益為準(zhǔn)則，需要從土地承包經(jīng)營權(quán)供需雙方考慮，確定介于供需雙方可接受范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)價格。

農(nóng)戶是否參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)直接取決于務(wù)農(nóng)純收益與流出土地純收益的比較結(jié)果。當(dāng)務(wù)農(nóng)純收益高于流出土地承包經(jīng)營權(quán)收益時，農(nóng)戶選擇保留土地繼續(xù)務(wù)農(nóng)；反之，農(nóng)戶選擇轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)。也可理解為，農(nóng)戶擁有穩(wěn)定可持續(xù)的非農(nóng)收益且土地轉(zhuǎn)出純收益高于自營耕地純收益是實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)的充分條件。值得強調(diào)的是，在確定土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格下限時，應(yīng)充分考慮農(nóng)村勞動力的市場價值和土地的社會保障價值，因此有必要將農(nóng)戶務(wù)農(nóng)與務(wù)工的機會成本計算在內(nèi)。由此，從土地轉(zhuǎn)出方角度，確定土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格需滿足條件：R≥2（TY1- OC）- TC11= TU1+（TY1- OC）。 即土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格不能低于農(nóng)戶務(wù)農(nóng)和務(wù)工機會成本差與農(nóng)戶自營耕地純收益之和。

土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入方通過擴大耕地經(jīng)營面積和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)手段獲取更高的邊際收益，以實現(xiàn)總利潤最大化。國家通過對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等扶持政策，奠定土地規(guī)模經(jīng)營經(jīng)濟基礎(chǔ)。為保證規(guī)模化流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性，在制定價格區(qū)間上限時，需確保轉(zhuǎn)入方每年獲得的純收益足以滿足第二年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定投資。由此，從土地轉(zhuǎn)入方角度，確定土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格需滿足條件：R≤TY3- 2TC31- Q。即土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格不得高于新型規(guī)模經(jīng)營主體耕作土地時扣除二倍固定成本與中介費用后的總收益。

價格系數(shù)是確定土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格的關(guān)鍵，在定價機制建立中主要涉及兩個問題，由誰擔(dān)當(dāng)中介代理人定價以及如何確定價格系數(shù)。中介代理人可能由村集體經(jīng)濟組織或其他性質(zhì)的中介組織擔(dān)任。為促進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)更好更快發(fā)展，應(yīng)以市場手段為主，行政手段為輔。鑒于目前中國市場自發(fā)形成的中介機構(gòu)多未成熟，本文認為由村集體經(jīng)濟組織作為中介代理人更有利于中介作用的發(fā)揮。在確定方法上，對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)價格系數(shù)的確定可以看作是一種決策行為，采用Hurwicz準(zhǔn)則這種折中決策方法，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)雙方流轉(zhuǎn)意愿判斷市場供需形勢，確定合理的價格系數(shù)，進而可確定流轉(zhuǎn)價格。

5 結(jié)論與討論

本文通過劃定土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格區(qū)間和確定評估流轉(zhuǎn)價格系數(shù)兩個步驟建立土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)定價機制。得出以下結(jié)論：

（1）根據(jù)參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方利益需求，計算克山縣1年期土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格區(qū)間為6380元/hm2到9155元/hm2。

（2）在價格區(qū)間內(nèi)引入Hurwicz準(zhǔn)則，測算土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格是可行的。克山縣是中國土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)典型試點縣，流轉(zhuǎn)程序比較成熟，可作為土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)定價的評判標(biāo)準(zhǔn)。目前，克山縣土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格為6000元/hm2，在流轉(zhuǎn)中國家對種糧戶的補貼歸轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶所有，轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶每年通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)可獲純收益為7200元/hm2，屬價格區(qū)間范圍內(nèi)。克山縣自2009年起開始推行土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)扶持政策，規(guī)模化流轉(zhuǎn)推行時間較長，農(nóng)戶剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題基本解決，提升的務(wù)農(nóng)機會成本降低了土地轉(zhuǎn)出方群體對土地流轉(zhuǎn)的整體價格預(yù)期。因此，本文計算的理論價格略高于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實際價格。本文計算的理論價格與實際價格基本一致，說明定價機制的操作方法具有可行性與合理性。

（3）本文求得的土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格上限與價格下限之差，即為級差地租Ⅱ。在價格區(qū)間內(nèi)尋求符合流轉(zhuǎn)雙方利益的均衡點，可視為是對級差地租Ⅱ的分配過程。提高規(guī)模經(jīng)營土地產(chǎn)出值是提高流轉(zhuǎn)價格、推進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。本文計算的流轉(zhuǎn)價格高于以往僅以農(nóng)戶家庭自營土地的經(jīng)濟產(chǎn)出為核算標(biāo)準(zhǔn)的價格，且能確保土地轉(zhuǎn)入方利益，拓寬了農(nóng)民的土地財產(chǎn)性收入渠道。

本文旨在探索一種適合土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)的定價機制。研究表明，土地轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方的耕地經(jīng)營能力以及雙方對耕地的價值評估至關(guān)重要。以往對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格研究中，多是以農(nóng)戶家庭自營耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出作為定價標(biāo)準(zhǔn)，既未考慮農(nóng)村勞動力機會成本，也未考慮農(nóng)戶在土地增值中的利益分享，致使農(nóng)戶承包土地的財產(chǎn)性權(quán)利缺失。綜合考慮農(nóng)村勞動力機會成本的土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格下限可體現(xiàn)勞動力的市場價值，本文確定的價格上限可保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)性發(fā)展，根據(jù)市場形勢判斷的價格系數(shù)可確保農(nóng)戶參與土地增值利益分配。但同時，各地區(qū)自然、社會、經(jīng)濟環(huán)境不同，影響土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格因素的側(cè)重點也不盡相同，所以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格影響因素的綜合評估體系也應(yīng)根據(jù)不同研究區(qū)具體情況而做出適當(dāng)調(diào)整；本文僅研究了土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)定價機制，現(xiàn)今中國土地流轉(zhuǎn)市場中，“親情社會”下的土地零星流轉(zhuǎn)價格偏離土地實際價值較為明顯，如何完善土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶個別議價機制，仍有待探討；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格除受市場和行政手段調(diào)控以外，還受親情關(guān)系影響且部分地區(qū)親情的影響強于市場調(diào)節(jié)和行政手段作用，如何協(xié)調(diào)土地零星流轉(zhuǎn)價格與土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)價格，規(guī)避流轉(zhuǎn)價格不均可能引起的社會沖突，完善土地流轉(zhuǎn)市場價格體系，仍有待研究。

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（本文責(zé)編：陳美景）

Research on the Price Mechanism for Use Rights Scale Transfer of Agricultural Land in Northeast Major Grain Producing Region: Taking Keshan as an Example

SONG Ge， LIN Tong
（Institute of Land Management， Northeastern University， Shenyang 110169， China）

The purpose of this study is to improve the market of use rights transfer by setting up the price mechanism for use rights scale transfer of agricultural land， and to provide the scientific basis for bidding price in the land scale transfer market.The methods are interval price model， Hurwicz criteria and present earning value method.The results show that the price of scale transfer of agricultural land is around 6380-9155 yuan/hm2； the price coefficient of agricultural land transference is 0.498 by comparing willingness of two sides； it is feasible to calculate the agricultural land scale transfer price by using Hurwicz criteria in the price range.It is concluded that taking intermediaries as a main body and ensuring the legal rights of both sides are reasonable to establish the price mechanism for use rights scale transfer of agricultural land.It is notonly beneficial to share the profit， but also ensures farmers can gain more property income.

land institution； use rights scale transfer of agricultural land； price mechanism； interval price； main grainproducing region of northeast China

F301.3

A

1001-8158（2016）06-0044-08

10.11994/zgtdkx.20160705.145002

2016-04-26；

2016-05-29

遼寧省教育廳項目（W2014048）；國家自然科學(xué)基金資助項目（41571165）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費（N130714001）。

宋戈（1969-），女，黑龍江慶安人，博士，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向為土地利用與管理。E-mail： songgelaoshi@163.com