上海“兩新”組織黨建工作的使命與思考

孫甘霖

上?！皟尚隆苯M織黨建工作的使命與思考

孫甘霖

一、正確理解“十三五”發展關鍵在黨

上海市社會工作黨委是全國第一家成立的省級層面的專門從事“兩新”黨建的工作機構，在工作過程當中遇到很多需要思考的問題，有些是操作問題，有些是理論問題。關于“十三五”發展與黨建創新議題，我想講五個方面問題。海市統計局的調查顯示，目前上海的非公有制企業34.6萬家，社會組織3.57萬家，其中在民政登記的社會組織12000多家?！皟尚隆苯M織的體量非常大、作用明顯。截止2014年底，非公有制企業的經濟增長值達到1.2萬億元，占全上海生產總值比重的51.7%，在上海經濟發展中的若干問題。2016年我們將在市委領導下，與組織部一起把上海十多年的“兩新”組織黨建工作探索總結好，把一些突破的領域研究好，把一些基層的經驗總結好。

二、繼續深化非公有制企業黨的建設工作

非公有制企業黨的建設我們

“兩新”組織的黨的建設工作是我們在面對改革開放這樣一個大背景下要重點去研究和探索的一個領域，是“十三五”發展關鍵在黨的一個重要內容。上海之所以成為全國第一家在省市級層面成立社會工作黨委，是因為上海的改革開放、經濟發展走在全國的前列。經過三十多年的改革開放，上海外向型經濟、市場化運作的資本市場比較成熟，社會需求多元，催生了新經濟組織和新社會組織。面對“兩新”組織迅猛的發展趨勢和黨建工作的全新領域，如何加強黨的建設工作就成為擺在上海各級黨組織面前的一個現實問題。

十多年來，在市委的堅強領導下和市委組織部的統籌協調下，經過艱苦、卓有成效的探索，使上海在“兩新”組織黨的建設工作領域的探索實踐走在全國前列。根據上比例和作用顯而易見，已經成為推動上海經濟發展的一支重要力量?！皟尚隆苯M織從業人員現有900多萬，占全上海從業人員總數的八成多，其中聚集了大量的新的社會經營人士和越來越多的高學歷人才。

中央高度重視“兩新”組織黨建工作。近年來下發過兩個文件，一個是《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》（2012），一個是《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》（2015）。這兩個文件對“兩新”組織黨組織都有一個基本定位，明確黨組織是黨在非公有制企業和社會組織中的戰斗堡壘，非公有制企業黨組織要在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用；社會組織黨組織要發揮政治核心作用。

上海要建成一個國際化大都市，城市黨建有其特殊的規律和要求。在構建城市黨建格局過程中，“兩新”黨建必須要回答清楚已邁出了堅實的一步，但隨著形勢的發展，許多新情況、新問題要去面對。比如“兩新”組織隨著市場經濟的發展而不斷形成和壯大。在市場經濟開放體系中，黨的工作如何跟進，如何健全機制，如何明確黨的隸屬關系，如何發揮黨組織作用等一系列問題有待研究和探索。首先要研究黨如何政治引領非公有制企業。黨組織要發揮政治引領作用，引導企業家、經營團隊、精英階層以及所有員工實現對黨的政治認同，要加強對完善企業內部治理結構、建立和諧勞動關系等各種引領機制的深入研究。要加強對非公有制企業黨組織的政治要求，不能因為它是體制外，不能因為它是小眾零星而降低它的政治標準。其次要研究非公有制企業黨組織領導班子的建設問題?！皟尚隆苯M織黨組織班子成員的身份以及如何更好發揮黨組織負責人的政治作用，保證他們正確履行職責，黨組織領導班子的結構、年齡、黨建工作經歷等應當如何明確，都要認真研究。再次要研究非公有制企業黨的組織生活問題。現在“兩新”組織當中黨的組織生活或多或少存在形式娛樂化、內容寬泛化的問題，“兩新”黨建工作的方法要創新、內容要清晰，需要關注和研究。此外還要研究黨建確保非公有制企業健康發展的問題。當前非公有制企業正處于轉型去杠桿、去產能、降成本之中，黨建工作如何跟上，如何實現黨組織在企業發展中發揮政治引領作用的功能定位，都需要認真研究。

三、進一步加強社會組織黨的建工作

2015年10月，中組部召開全國社會組織黨的建設工作座談會，明確要實現社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。強調黨對社會組織的政治引領，社會組織黨組織要認真落實六個職能九條任務。同時要積極推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作。行業協會商會都要實現“五分離、五規范”，即“機構分離，規范綜合監管；職能分離，規范行政委托和職責分工關系；資產財務分離，規范財產關系；人員管理分離，規范用人關系；黨建、外事等事項分離，規范管理關系”。前四個分離很明確，就是實現社會組織的市場化、社會化運作，通過法制化、制度化來進行管理和規范。最后一個黨建分離，是強調“脫鉤不脫管”，即發揮黨建工作作用，將行業協會商會黨的組織隸屬關系轉移到和它行政隸屬沒有直接關聯的一個黨建專門機構。通過黨建專門機構，整合各級黨組織對行業協會商會實現強有力的領導，確保其正確的發展方向和積極的作用發揮。社會組織黨的建設工作與整個社會的轉型是密切關聯的，許多新問題要在整個社會的轉型中統籌研究。

四、探索社會（基層）治理中的黨建工作

上海市社會工作黨委同時承擔了上海市社會建設委員會辦公室的日常工作。去年在市委“1+6”文件的落實推進過程中，我們深切體會到，在轉型發展過程中提出的社會建設、社會管理、社會治理、基層治理這四個層面的工作中，基層治理尤其重要。2015年底市委確定的2016年上海工作任務，其中一條就是要落實“1+6”文件中三個工作要求，強調要把四類社會組織參與基層治理的問題解決好，要把老百姓最關注、反映最強烈的問題能夠回應好。2015年市社會工作黨委會同復旦大學開展民生滿意度調查，顯示老百姓現在對物業管理問題高度關注，涉及物業委員會、開發公司和居委會等各方面的關系協調。其中有自治問題，自治需要有共治平臺，要有共治的引領和整合。在基層治理中加強基層協商民主需要共同探索。

五、團結凝聚“兩新”領域優秀人才

按照市委2015年科創中心調研課題的要求，我們在組織部的領導下牽頭開展了《體制外人才的政策需求與對策研究》課題。在調研過程中，我們聽到了體制外人才對機會、政策和環境的強烈呼聲?，F在的一些政策還是存在體制外人才缺乏了解知道的相應渠道。對體制外人才，應該通過一個什么渠道獲得市場和政府的認同，是一個需要深入研究的問題。對于體制外人才，如果不和他們交流，不懂得他們，不走進他們，我們黨的語言系統都會難以延伸。所以，了解體制外的人才，了解他們的訴求，建立與他們的聯系通道，這對實現“十三五”各項目標的意義重大。體制外人才包含幾個層次，一個層次就是企業家。企業家需要培養，才能成熟。如果企業家不成熟，我們的市場也不會成熟。但是這些企業家由于他在體制外，他對發展戰略、黨和政府的要求知之甚少，所以對這個領域這些人才的成長的關愛，以及對他政治認同的培養，不是單靠思想政治工作一帖藥能夠解決的，一定要和他的成長、發展匹配起來。第二個層次是大量的白領、金領、精英人才，這些人才是未來“十三五”發展的中堅力量，要關愛他們。包括海歸人才問題，當他回到國內成為精英白領的時候，我們現在的發展工作到底應該怎么做？所以對人才的成長，除了建立一個內外平等的成長環境以外，還有一個很重要的就是黨的工作要走到這些人才、精英的心里面去，使他們的思想真正能夠增強對三個自信的認同。

（作者系上海市委社會工作黨委書記，本文是作者2015年12月26日在上海市黨建研究會舉行的“‘十三五’與上海黨建的新挑戰、新機遇、新發展理論研討會”上的發言）

（責任編輯 陶柏康）