張永生
青蛙歸誰管
張永生
"青蛙在河里歸水利局管,到了岸上就屬林業局管了……這到底歸誰管?”最近湖北省一位掛職干部的一番感慨引發受眾共鳴,“青蛙到底歸誰管”確實挺讓人挺糾結的。
如果青蛙老實待在一個地方,歸誰管不言而喻。問題在于,從蝌蚪到成蛙的形態變化,從水里到岸上的活動地域變遷,這是青蛙成長特性決定的。就好比要解決一些社會難題,牽涉的部門往往不止一兩個。譬如食品安全監管,從地頭到餐桌,經過生產、運輸、批發、零售等環節,涉及農業、工商、質檢、衛生等部門;再如城市霧霾治理,涉及資源、環境、城建、交通等行業和職能部門。交叉難免,部門權力有限,于是,有人提出由上級部門牽頭成立一個協調機構,把相關權力“打包”,類似難題便迎刃而解。
不可否認,對于一些具有明顯體系性、擴散性和區域性的重要問題、突發事件,由上級領導“掛帥協調”,相關部門“協同作戰”,確實能收到立竿見影的效果。但它并非“萬靈藥”,如果一遇到問題就增加新“婆婆”、設立這樣那樣的協調機構,不僅有疊床架屋之嫌,還可能滋生新問題。一是,凡人都有惰性,時間久了,難免牽頭部門“心不在焉”,成員單位“放馬南山”,原本的協調機構就會淪為“僵尸機構”,浪費大量行政資源。再者,如果領導親自掛帥,才算對事情重視,協調部門班子齊備,問題才能解決,長此以往,又將形成“有領導好辦事”的慣性思維和助長“不發文不研究,不開會不落實”的懶政思維。2014年新華社曾報道,一年多時間,全國共砍掉如“饅頭辦”“生豬辦”等領導小組和協調機構13萬個,一些名字長到“章都刻不下”,其多其濫可見一斑。
其實問題的根本不在于管事“婆婆”的權力小,而是“婆婆”沒有認真管。顯見的事實是,涉及幾個部門的事情,只要各部門將職責內的事情辦好管好,整個辦事流程一般都很順暢;即便遇到一些功能交叉、職責不清的問題,部門之間也能協調解決,實在不行,也能將之反饋到上級部門,尋求更高層面幫助。反之,如果相關部門或以沒有明確規定的理由不愿伸手,或抱著多一事不如少一事的心態聽之任之,設立再多的協調機構也無非是多了幾塊牌子、增了幾個位子、添了幾頂帽子,所謂“協調”也很可能異化成部門間的推諉。因此,解決問題的關鍵仍在于強化部門責任。一方面,頂層設計時,把部門職責的界限劃出來,把責任標清楚,減少“模糊地帶”,防止推諉扯皮;另一方面,對辦事效率既要設立“硬標準”,又要進行動態監督,使之常態化,防止“三分鐘熱度”。與此同時,對各種懶作為、慢作為、不作為現象,更要嚴厲問責追責,促進其制度化,讓當事者有切膚之痛、后來者不敢效尤。
現代政府本質上是責任政府。責任是權力的基石與依據,握有一分權,必履一分責。明乎此并落實到行動上,才不會遇到“青蛙歸誰管”的問題,才能保障群眾的利益,維護政府的公信力。

(責任編輯 張 敏)