青蛙歸誰管

張永生

青蛙歸誰管

張永生

"青蛙在河里歸水利局管，到了岸上就屬林業局管了……這到底歸誰管？”最近湖北省一位掛職干部的一番感慨引發受眾共鳴，“青蛙到底歸誰管”確實挺讓人挺糾結的。

如果青蛙老實待在一個地方，歸誰管不言而喻。問題在于，從蝌蚪到成蛙的形態變化，從水里到岸上的活動地域變遷，這是青蛙成長特性決定的。就好比要解決一些社會難題，牽涉的部門往往不止一兩個。譬如食品安全監管，從地頭到餐桌，經過生產、運輸、批發、零售等環節，涉及農業、工商、質檢、衛生等部門；再如城市霧霾治理，涉及資源、環境、城建、交通等行業和職能部門。交叉難免，部門權力有限，于是，有人提出由上級部門牽頭成立一個協調機構，把相關權力“打包”，類似難題便迎刃而解。

不可否認，對于一些具有明顯體系性、擴散性和區域性的重要問題、突發事件，由上級領導“掛帥協調”，相關部門“協同作戰”，確實能收到立竿見影的效果。但它并非“萬靈藥”，如果一遇到問題就增加新“婆婆”、設立這樣那樣的協調機構，不僅有疊床架屋之嫌，還可能滋生新問題。一是，凡人都有惰性，時間久了，難免牽頭部門“心不在焉”，成員單位“放馬南山”，原本的協調機構就會淪為“僵尸機構”，浪費大量行政資源。再者，如果領導親自掛帥，才算對事情重視，協調部門班子齊備，問題才能解決，長此以往，又將形成“有領導好辦事”的慣性思維和助長“不發文不研究，不開會不落實”的懶政思維。2014年新華社曾報道，一年多時間，全國共砍掉如“饅頭辦”“生豬辦”等領導小組和協調機構13萬個，一些名字長到“章都刻不下”，其多其濫可見一斑。

其實問題的根本不在于管事“婆婆”的權力小，而是“婆婆”沒有認真管。顯見的事實是，涉及幾個部門的事情，只要各部門將職責內的事情辦好管好，整個辦事流程一般都很順暢；即便遇到一些功能交叉、職責不清的問題，部門之間也能協調解決，實在不行，也能將之反饋到上級部門，尋求更高層面幫助。反之，如果相關部門或以沒有明確規定的理由不愿伸手，或抱著多一事不如少一事的心態聽之任之，設立再多的協調機構也無非是多了幾塊牌子、增了幾個位子、添了幾頂帽子，所謂“協調”也很可能異化成部門間的推諉。因此，解決問題的關鍵仍在于強化部門責任。一方面，頂層設計時，把部門職責的界限劃出來，把責任標清楚，減少“模糊地帶”，防止推諉扯皮；另一方面，對辦事效率既要設立“硬標準”，又要進行動態監督，使之常態化，防止“三分鐘熱度”。與此同時，對各種懶作為、慢作為、不作為現象，更要嚴厲問責追責，促進其制度化，讓當事者有切膚之痛、后來者不敢效尤。

現代政府本質上是責任政府。責任是權力的基石與依據，握有一分權，必履一分責。明乎此并落實到行動上，才不會遇到“青蛙歸誰管”的問題，才能保障群眾的利益，維護政府的公信力。

（責任編輯 張 敏）