強化兩新黨組織的整體功能
——上海[兩新]組織黨建工作理論研討會綜述

馬　昊　陸怡清

強化兩新黨組織的整體功能
——上海[兩新]組織黨建工作理論研討會綜述

馬昊陸怡清

2016年5月12日，由中共上海市委組織部、上海市社會工作黨委和中共上海市委黨校聯合主辦的上海“兩新”組織黨建工作理論研討會召開。研討會圍繞黨的十八屆五中全會對基層黨組織的全新功能定位，聚焦于如何進一步強化“兩新”黨組織的政治功能和服務功能。上海市委組織部副部長鄭健麟出席會議并講話，市社會工作黨委書記孫甘霖作主旨發言，上海市委黨校副校長郭慶松主持開幕式。

會上，中央黨校黨建部副主任祝靈君教授、上海市委組織部原副部長馮小敏、復旦大學桑玉成教授、北京市委黨校姚桓教授、上海市委黨校社會學教研部主任馬西恒教授、上海黨建文化研究中心常務副主任張克文等，分別就“兩新”黨組織政治功能的應然要求、政治功能弱化的原因分析、“兩新”黨組織如何服務群眾、服務發展、服務社會等專題，進行了深入的研討交流。上海市委黨校黨史黨建教研部主任劉宗洪教授就大會的總體情況進行學術點評。

上海市各大口、區縣組織部門負責人，區縣社會工作黨委書記，全市黨校系統相關負責人，街道社區黨委（鎮綜合黨委）書記及“兩新”組織黨組織負責人代表，以及部分黨建專家共200余人參加了研討會。

一、上海“兩新”組織黨建的新局面、新要求

“兩新”組織是新經濟組織和新社會組織的簡稱。新經濟組織，即私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、股份合作企業、民營科技企業、個體工商戶、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的經濟組織。新社會組織，即社會團體和民辦非企業單位的統稱。

目前，上海的“兩新”組織黨建工作正處于深化拓展的關鍵時期，需要我們深入學習貫徹習近平總書記講話的重要精神和中央、市委的要求，準確把握“兩新”黨建工作的大局。

鄭健麟強調，一是要有戰略的眼光，立足于“四個全面”的戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，增強政治意識、大局意識、和諧意識，進一步夯實黨要管黨，從嚴治黨的主要任務。落實市委書記韓正同志2015年12月對“兩新”黨建的批示要求，創新思路，改進方式，聚精會神地抓好“兩新”組織的黨建，增強黨的社會凝聚力和影響力，為促進社會和經濟發展做出更大的努力。二是要有發展的眼光，認識到加強“兩新”組織黨建是現代化建設發展到新階段的必然要求，要注意把握好變與不變的關系。所謂“變”就是指面對新形勢、新任務、新要求，要順勢而為，主動求變。努力做到重點突破，年年有進步。所謂“不變”，一方面是指“四個戰略布局”不會變，從嚴治黨不會變，要一以貫之。三是要用辯證的眼光，認識到與其他領域的黨建相比，“兩新”組織黨建可供借鑒的經驗比較少，這也意味著“兩新”組織的黨建受習慣思維、傳統做法的束縛比較少，突破的空間相對較大。一方面要清醒地看到客觀存在的困難，腳踏實地，循序漸進，更加務實。另一方面也要充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作，努力把薄弱點轉化為創新點。

在全國范圍內，上海較早成立了以“兩新”組織黨建為重要任務的市、區縣、街鎮三級組織。十幾年來，以黨的組織覆蓋和工作覆蓋為抓手，上海市全面開展“兩新”組織的黨建工作，堅持在實踐中推進，在推進中提煉，形成了具有上海特色的“兩新”黨建工作格局。

孫甘霖指出，近年來，為主動適應“兩新”組織迅猛發展的勢頭，在市委的堅強領導和市委組織部牽頭發展下，市社工委將“兩新”組織黨建工作納入基層黨建工作的整體格局中進行布置和推廣，不斷增強黨在“兩新”領域的階級基礎和群眾基礎，取得了一定成效。一是建構了科學的領導體制和工作體系。以黨的執政能力建設和先進性為主線，積極探索在高度流變性的市場環境下如何加強黨的組織建設。通過一手抓黨組織組建，一手抓工作關系梳理，不斷地健全“兩新”組織黨建工作的領導體系和工作體系，逐步拓展工作領域，黨的組織覆蓋和工作覆蓋面不斷地擴大。二是不斷探索適應“兩新”組織特點的黨建方式和方法。市社工委以“公轉帶自轉”“以外促內”為工作路徑，通過制度化建設固化實踐中的有效做法，著力激發“兩新”組織對黨建工作的內在需求。三是建立了“兩新”黨建工作的人才保障機制。以健全“兩新”領域的人才凝聚、引入機制為目的，積極營造有利于“兩新”人才成長的生態環境，初步建立了以基層黨組織書記為關鍵，以“兩新”組織專職黨群工作者為重點，以黨建志愿者為主線的三支隊伍，為“兩新”黨建工作的創新提供了人才保障。四是以強化“兩新”組織黨建保障為抓手，總結推廣基層經驗，堅持以點帶面，著力破解黨建工作缺經費、缺資源的難題，構建上海“兩新”黨組織建設的支撐保障體系，有力地推進了黨建工作社會化的創新發展。

二、“兩新”黨組織功能建設的新內涵、新特點

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：“加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會”。在研討中，與會代表就如何強化基層黨組織的整體功能，特別是如何充分發揮“兩新”黨組織的政治功能和服務功能，達成了基本共識。大家表示，政治功能是基層黨組織的本質屬性，服務功能是“兩新”黨組織建設的著力點和落腳點，兩者相輔相成，缺一不可。

姚桓認為，理解政治功能必須正確把握“活市場、強政府、大黨建”的時代背景，認識到強化黨組織的政治功能是“兩新”組織健康發展的需要。從社會治理角度看，政治功能也是對基層群眾的再組織，防止黨和國家方針政策的斷層，有助于形成現代治理體系。服務是政治功能的載體，政治功能寓于服務功能之中。服務功能是基礎，一旦缺乏了服務功能，黨組織就失去了存在的意義，最終被工會等組織所取代。政治功能相對于服務功能的意義，在于提升服務的品質。關于“兩新”黨組織功能建設的科學內涵，他提出，一是政治引領，即把握組織的政治方向，構建組織內部對國家基本政治制度的價值認可等；二是協調各方關系，維護職工權益；三是提供精神動力，解決經濟手段、規章制度難以解決的難題；四是教育、管理、監督和服務功能，解決黨組織與企業、黨組織與黨員、黨員與企業的關系；五是人才推薦，前提是尊重市場選擇、尊重企業的自主權。

馮小敏認為，政治功能和服務功能兩者根本不能分開，政治功能的發揮離不開良好的服務保障。首先要服務，然后才可能去凝聚，去引領。對所有的黨組織來講，一定要把服務放在最重要的位置。對非公企業黨組織來說，首先要服務黨員，不能把自己的黨員服務好，凝聚好，黨組織就不可能有戰斗力。其次是服務群眾，這是我們黨具有的優良傳統，只有服務好群眾，才能形成力量的匯集和黨的凝聚力，最后轉化為行動，實現黨的政治引領。第三是服務企業，引導企業遵法、守法，在價值引領上不斷提供正能量。

桑玉成指出，首先要樹立辯證的“類思維”的基本原則，將“兩新”黨組織與非“兩新”黨組織區別開來，找準“兩新”黨組織的角色定位和功能定位，明確應該做什么，不應該做什么。同時，要全面理解“兩新”黨組織發展的組織變量和規模變量，把握“兩新”黨組織不同的類型和特點，相同的事情相同處理，不同的問題不同解決，避免眉毛胡子一把抓。

從馬克思主義政黨的基本屬性出發，馬西恒提出，政黨的歷史使命是讓群眾意識到自己的利益，并團結起來為自己的利益奮斗。“兩新”黨組織的政治功能對服務功能是增強作用，服務功能對政治功能是基礎作用。傳統的黨建方法仍然能解決體制內黨組織大部分的問題，但“兩新”組織黨建中的一部分問題不能用傳統的單位黨建的方法來解決。我們必須正視“兩新”黨組織和組織內成員各自面臨的生存問題，否則就很難找到穩定的可持續的動力。

三、“兩新”黨組織功能發揮的新方法、新路徑

新時期、新形勢、新常態下，如何加強“兩新”組織黨組織建設，仍面臨諸多現實難題。研討期間，與會代表結合實踐探索和理論思考暢所欲言，提供了不少真知灼見。

在如何處理“兩新”黨組織功能發揮和工作部署的關系時，姚桓提出，要把問題意識和目標導向相結合，樹立“三個有利于”的創新思維，打造“兩個利益共同體”。要從有利于貫徹黨的路線方針政策出發，從有利于“兩新”組織自身發展出發，從有利于實現員工利益出發，不是盲目跟著走，也不是一味對著干，通過良好的民主決策、監督協商等工作機制，教育引導黨員把自己的利益、自己的目標發展和企業的發展、社會組織的發展、國家的發展結合起來，更多地強調融入，強調整體利益和個人利益、奉獻精神和獲得感的統一，打造國家與“兩新”組織、“兩新”組織與內部員工“兩個利益共同體”，實現互惠、共進、雙贏。

基于大部分“兩新”黨組織支部書記不是所在單位行政負責人的現實，馮小敏提出，基層黨組織政治功能的發揮離不開上級黨組織的工作指導，上級黨委要花時間花精力為“兩新”黨組織把關定向，強化上級黨組織與“兩新”組織負責人的溝通，尊重“兩新”組織負責人認知轉變的過程。黨建不僅是黨委書記的責任，所有黨委成員，每個班子成員都有責任。《黨章》規定，黨組織是黨員管理的基本單元。從嚴治黨要落實到每一個黨員，對“兩新”組織黨員也要堅持嚴格監督、嚴格管理，通過“吐故納新”，剔除不合格的黨員，吸收更多優秀的入黨積極分子，保證黨組織內部的先進性、純潔性。要充分發揮黨員服務中心的平臺作用，加強“兩新”黨組織的標準化建設，可在市級范圍構建完整的黨員數據服務，針對“兩新”組織黨員流動性大的特點，實現網上轉組織關系。

在梳理分析改革開放以來，中國社會由血緣、地緣、親緣向業緣轉變，個體化社會逐步形成的社會發展現狀后，祝靈君指出，亟須黨組織發揮群眾再組織的凝聚作用，將黨所倡導的主流社會價值觀、優秀的文化植入基層黨組織所在的“兩新”組織，贏得群眾的話語權，集中社會力量實現黨的奮斗目標。他還從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了加強“兩新”組織功能建設的對策建議。在宏觀層面，要實現“三工傳遞、五輪驅動”，“三工傳遞”，即政工帶社工，社工帶義工，義工帶家庭。“五輪”即黨組織、政工、社工、義工、家庭，在中觀層面，要實現三大創新機制：一是要建立黨組織設置的創新機制，重視網絡上的社會組織黨建，借助社會治理中的網格化視頻全覆蓋，實現黨員數據的共享，實現線上線下的互動；二是黨組織活動方式的創新機制，比如鼓勵黨員參與志愿服務等；三是社會組織黨務工作者的培養機制，如聘請即將退休的領導干部兼職黨務工作者等。在微觀層面，可以“招社引織”，在黨組織活動平臺引進社會組織，提供專業化服務，延伸黨組織的臂膀，并通過德治法治自治的“三治一體”、發展新黨員時注重申請人的志愿者經歷、培養高素質的職業化黨務工作者、借鑒新加坡經驗在基層社會組織中構建樞紐型組織、處理好業委會和居委會的關系以及黨和宗教之間的關系等等，不斷強化“兩新”組織的政治功能和服務功能。

關于如何推進非公領域黨組織的全覆蓋，張克文認為，一是不能局限于黨組織的單體覆蓋，而是根據非公企業的實際，讓黨的各方面工作有針對性地進入。青年多的企業，選擇共青團先進入，女工多的企業選擇婦聯先進入，組織負責人強勢的企業，選擇工商聯先進入。先是進入，然后開展工作，有條件的再建立黨組織。這是一個步步推進、循序漸進的過程。特別是工會，應當成為非公黨建的重要載體。黨的不少工作，都可以通過工會來開展。二是黨組織的覆蓋不應是地毯式的覆蓋，而是網絡式的覆蓋。三是非公黨建全覆蓋，不應是均等的覆蓋，而是有重點的覆蓋。各非公企業黨建基礎不同，書記不同，黨建覆蓋應分核心層、緊密層、松散層，由內而外有梯度地擴散。把有戰斗能力的黨支部書記作為核心層，黨建資源重點向他們傾斜；把能做工作的黨組織書記作為緊密層；把一些組織松散的基層黨組織作為松散層，重點是培訓好支部書記，整頓、指導其開展工作。四是完善非公黨建的活動平臺建設。要用服務中心的穩定性，解決非公黨建的流動性，用服務中心的積聚性，解決非公黨建的分散性。同時，注重黨建活動中心的開放性與專業化，避免科層制。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責任編輯 矯海霞）