鄭州航空港建設對提升城市功能的影響

□文/張素芳張羿宸

（1.鄭州大學商學院　河南·鄭州；2.Coronado High School ElPaso TX）

鄭州航空港建設對提升城市功能的影響

□文/張素芳1張羿宸2

（1.鄭州大學商學院河南·鄭州；2.Coronado High School ElPaso TX）

［提要］ 鄭州航空港作為國家首個批準建設的綜合實驗區，對于打開中原經濟發展的市場，提升航空運輸能力，完善城市功能，提高市場競爭能力起到重大作用。本文通過SW O T對鄭州航空港建設情況進行分析，發現鄭州航空港建設能增加就業崗位，提升城市社會功能；也能保護生態環境，提升城市生態功能；更能助推經濟增長，提升城市經濟功能。因此，為使鄭州航空港更好地運作和發展，進而提升城市功能，本文提出相應的解決策略。

鄭州；航空港建設；城市功能

收錄日期：2016年6月30日

引言

鄭州航空港建設是河南省落實黨的十八大提出的積極主動開放戰略的一個重大舉措，不僅有助于加速發展航空港經濟，同時還有助于帶動航空港農業現代化、工業化以及新型城鎮化的協調發展，而且還能加快實現城市經濟的循環發展，進而完善和提升城市功能。目前，我國學者對鄭州航空港建設和城市功能進行了深入的研究。張占倉、蔡建霞（2013）認為建設鄭州航空港不僅帶動中原經濟區的產業結構調整，而且也有利于建設中國的新型城鎮化。仝新順、鄭秀峰（2013）認為鄭州航空港已成為港區區域經濟發展的增長極和重要引擎，其形成的臨空經濟主要以發展臨空產業和航空物流為主。高宜程等（2008）提出了定位城市功能的技術路線。然而，已有的文獻中對兩者結合起來研究的較少，因此筆者研究鄭州航空港建設對城市功能的影響具有重要的現實意義。

一、鄭州航空港建設發展現狀

鄭州航空港是我國首個以航空港經濟發展為核心的實驗區，于2013年批準建設。經過近兩年的發展，鄭州航空港集聚了一大批企業，如航空運輸、生物醫藥、電子信息等企業，以及富士康、美國聯合包裹等國際知名企業，并且鄭州航空港現已發展成為世界重要的智能手機生產所在地。同時，鄭州航空港現正在建設八大產業園區：智能終端（手機）產業園區、航空物流產業園區、電子商務產業園區、生物醫藥產業園區、精密機械產業園區、商貿會議產業園區、航空制造維修產業園區、電子信息產業園區。當前階段，鄭州航空港經濟發展較快，2015年航空港完成生產總值同比增長22.5％，高于全省14.2個百分點，高于全國15.6個百分點，達到520.75億元；規模以上工業增加值同比增長26.0％，達到429.9億元，其中計算機、通信設備和其他電子設備制造業的增加值同比增長27.3％，達到419.4億元；富士康完成的增加值同比增長25.5％，達到412.1億元；民航旅客、貨郵吞吐量分別增長9.4％、8.9％，達到1，729.74萬人次、40.33萬噸。目前，鄭州航空港發展的SWOT分析如圖1所示。（圖1）

二、鄭州航空港建設與城市功能

城市規劃學認為，城市功能是某一個城市在國家或區域中承擔的分工或所起到的作用，其特征是具有空間具體性等。城市功能是城市發展的動力因素，其不斷創新能夠推動城市發展，包括對內功能和對外功能兩個部分。對內功能就是城市為其內部企事業單位和居民服務的，即要確保城市的正常運行，包括社會功能（即合乎社會所需要的，包含政治、教育、文化等功能）和生態功能（即合乎自然環境承受能力的）。當城市發展到一定程度時，對內功能已不能滿足其發展的需要，因此需要拓展對外功能，它是指一個城市對城市以外地區所產生的功能和作用，包括經濟功能（由經濟發展所帶來的集聚和擴散效應產生的），不僅能夠加快城市在區域經濟中的發展，而且還能夠帶動對內功能的優化和升級，進而實現對內、對外功能的循環發展。

目前，隨著區域經濟的不斷發展，航空運輸已成為繼公路、鐵路、河運、海運的“第五沖擊波”。鄭州航空港的建設，順應了航空經濟發展的趨勢，不僅能夠促進航空物流業、高端制造業、現代服務業等的發展，進而促進產業結構升級和優化，而且還能夠提高鄭州的競爭優勢，進而完善和提升城市功能。因此，隨著城市經濟的快速發展，鄭州航空港建設與城市功能之間存在著密切關系，即鄭州航空港建設是城市功能得以充分發揮的物質基礎，而城市功能的完善則能滿足鄭州航空港更好的建設。

（一）鄭州航空港建設與社會功能。城市社會功能，是指某一城市在一定的地域范圍內所承擔的能夠滿足人類自身生存和發展的需要，進而在社會進步和社會關系等方面所起的作用，以及發揮這種作用所產生的效能。社會功能是要保證城市社會的健康運轉，包含社會醫療健康功能、提供教育和就業機會功能、提高工資功能、生活居住功能、基礎設施功能等等。

建設鄭州航空港，不僅能夠吸引、配置全球生產要素，而且還能夠吸引各類大型企業入駐，例如智能終端產業園已入駐臺企富士康、聯邦快遞、德迅、好想你、惠普等各大知名企業。鄭州航空港也在不斷完善配套的基礎設施，不僅能夠完善天然氣、供電、供排水、寬帶網絡和有線電視等基礎設施，而且鄭州航空港在未來5～10年將會形成一個以新興主導產業（如航空物流和生物醫藥等）為代表的高新技術產業集群。因此，鄭州航空港建設不僅能夠加速技術、人才等資源的合理流動與配置，而且還能夠充分發揮企業間的競爭優勢，創造更高的社會價值，進而保證城市社會的有效運轉，提高社會功能。

圖1　鄭州航空港區發展現狀SW O T分析圖

（二）鄭州航空港建設與生態功能。城市生態功能，是指某一城市在一定的地域范圍內所承擔的能夠滿足人類自身生存和發展的需要，進而在環境保護、資源節約利用等方面所能夠起到的作用，以及發揮這種作用所產生的效能。生態功能作為整個城市功能體系的基礎，包括生態調控功能、生態生活功能、生態產業功能等，發揮城市的生態功能，就是要改變目前城市過度發展的生活模式和生產模式，即要盡可能將自然資源的耗用降到最低，盡可能用最少的資源來實現最大的產出，同時還要盡可能提高自然資源的使用效率，在生產時將有害物質（固體廢棄物、廢氣、廢水）的產出降到最低。

鄭州航空港不僅建設了蘭河生態水系，其水源來自城市污水處理廠的中水和上游湖面的天然儲水，而且還建設了長達28.5公里的南水北調運河生態防護綠廊項目這一生態亮點，使得航空港的生態綠化率大大提高。目前，鄭州航空港正在建設的垃圾處理、污水處理等基礎設施，將會以低碳模式進行發展，使環境污染控制在能夠承受的范圍之內，進而與生態建設形成互補。因此，鄭州航空港建設，不僅能夠發展綠色經濟、循環經濟，還能夠保護環境，實現可持續發展，突出低碳環保，提高生態功能，進而建設成為美麗的生態“航空大都市”。

（三）鄭州航空港建設與經濟功能。城市經濟功能，是指某一城市在一定的地域范圍內所承擔的能夠滿足人類自身生存和發展的需要，進而在經濟發展和經濟增長等方面所起到的作用，以及發揮這種作用所產生的效能。經濟功能包括對外經濟功能和對內經濟功能，對外經濟功能是為本城市以外地區服務的，能帶動周邊地區的經濟發展，是城市發展的動力源；對內經濟功能是主要為城市本身服務的功能，能夠提供城市生產和生活的基本條件，因此城市的對外經濟功能是本文主要的研究對象。基于此，從本質上講，城市經濟功能要求人們不僅要追求經濟增長的量，還要追求經濟發展的質，更要改變傳統的消費模式、生產模式和經濟觀念，盡可能使鄭州航空港經濟的發展處于該省經濟發展的可承受范圍之內，進而能夠達到經濟效益與生態效益、社會效益的統一。

建設鄭州航空港，就是要建成以航空經濟為核心的現代產業基地。航空港現已入駐了很多家知名企業，比如富士康，其生產的蘋果手機將銷往世界各地。因此，建設鄭州航空港，不僅能夠滿足其他地區的生產和生活消費，而且還能夠引進先進的核心技術，加快發展航空港經濟的步伐，進而促進城市經濟的發展，提高其城市經濟功能。

三、鄭州航空港建設對城市功能提升的影響

建設鄭州航空港能夠帶動航空物流業、制造業、高端服務業的發展，從而促進航空港經濟的發展。因此，本文從建設鄭州航空港對就業、生態保護以及經濟增長這三個方面來說明其發展對城市功能提升的影響。

（一）鄭州航空港建設與就業。未來5～10年，鄭州航空港將會對高校提出更多領域的人才需求，因為其將有望建設成為一個開放創新、以產業集聚為基礎的現代航空都市。據專家研究測算，航空港每新增異國國際直達航班，可為當地增加就業崗位1，500多個；每新增異國航班，將增加工作崗位750個；每增加航空貨物10萬噸，將創造工作崗位800個；每增加100萬人次大型樞紐機場客運量，將直接增加1萬人的就業崗位，同時也將會拉動地方經濟增長0.5個百分點。根據上述測算結果可知，鄭州航空港港口在2025年貨郵吞吐能力將達到300萬噸，可以直接增加就業崗位2.4萬個。因此，航空港規模越大，航線航班越多，提供的就業崗位就越多，對航空經濟的拉動也越大。例如，2015年11月，在鄭州航空港舉行的招聘會中，吸引了富士康、鄭州天語朗通通信設備有限公司、中聯重機等621家用人單位參加，涉及機械制造、電子商務、物流管理、網絡技術等多個行業，共提供2.5萬余個就業崗位，這吸引了河南省各高校約7，200名應屆畢業生進場求職，據初步統計，應屆畢業生約30％與企業達成初步就業意向。因此，建設鄭州航空港，不僅能夠促進行業企業人才需求對接，而且能夠推動高校畢業生實現更高質量就業水平，大大提高其就業率。

（二）鄭州航空港建設與生態保護。建設鄭州航空港，雖然會對生態環境產生挑戰性的壓力，但更多的是會對生態環境進行更好的保護。例如，雖然鄭州航空港產業集聚（航空運輸、生物制藥、智能產業等）會使港內生態環境的容量受到威脅，但是為建成綠色航空都市，更全面地加強了港內的生態建設。不僅大力推進城市森林建設，在北部區域設立濱水健身公園、張莊森林公園、西湖公園等10個公園；在東部區域設立苑陵故城公園、東湖公園、南湖公園、清河公園4個公園；在南部區域設立和湖公園、商登公園、南區濕地公園、慧湖公園4個公園；且公園之間由生態水系相連接，南水北調公園也貫穿其中；而且還大力發展綠色交通，等等。因此，建設鄭州航空港，能夠更好地保護生態環境，更快地建設綠色城市環境。

（三）鄭州航空港建設與經濟增長。從拉動經濟增長的“三駕馬車”（出口、消費、投資）來看，2015年鄭州航空港外貿出口總值同比增長27.5％，達到442.01億美元；社會消費品零售額同比增長14.7％，高于全省2.3個百分點，高于全國4個百分點，達到80.57億元；固定資產投資同比增長30.2％，高于全省14.6個百分點，高于全國20.2個百分點，達到521.75億元。自2013年鄭州航空港批復建設以來，其經濟加速增長，從2013年到2014年，投資增長近1倍，消費增長了16倍之多，但出口增加不明顯，原因是隨著鄭州航空港的建設，吸引著越來越多的企業不斷入駐，越來越多的人進入到航空港，進而使得投資不斷增多，消費不斷增加。因此，建設鄭州航空港，不僅能大力發展現代服務業、高端制造業和航空物流這三大主要產業，形成世界消費和生產供應鏈的重要節點，而且也有利于助推航空港區域經濟的騰飛。（表1）

表1　鄭州航空港經濟增長情況

四、鄭州航空港建設提升城市功能的建議

結合鄭州航空港建設的實際情況，本文主要從以下四個方面來加快鄭州航空港的發展，提升其城市功能。

（一）推進基礎設施建設，提升城市社會功能。首先，鄭州航空港將大力發展醫療、教育、就業等公共服務，完善城市生活服務功能；建設職業教育實訓基地，加快發展現代化的職業教育；大量引進國內外優質的教育資源，建設先進的教育中心，吸引人才，滿足航空港的多樣化人才需求。其次，鄭州航空港區將大力推行城市公交，推廣使用新能源汽車；加快推進與外部空間銜接緊密的快速通道，建立新一代智能交通體系，促進鐵路、民航、城市交通等部門之間的協調聯動。最后，鄭州航空港還將大力推進有線電視、電信、電力電纜入地，形成無管線城市天空；加快建設防災減災設施，構建安全可靠、保障有力的市政設施體系，建立與經濟社會發展相適應的綜合防災減災體系。

（二）促進可持續發展，提升城市生態功能。為應對建設航空港過程中產生的環境壓力，可以從以下三個方面對此做出調整：首先，在整體規劃布局方面，鄭州航空港要規劃更多的城市生態、綠地面積，通過融合生態景觀和城市建設，將其打造成集游覽、休閑、生態于一體的環保型綠色宜居新城；其次，在能源使用與處理方面，鄭州航空港將會禁止在港區內使用煤炭，而為了補充航空港的電力缺口，將會引進港區外面的電能（其電能需滿足±800千伏哈鄭特高壓直流工程），同時還會引進港區外的風能、太陽能等資源；最后，要建立嚴格的環境準入審查制度。航空港在引進需要入駐的開發項目時，要提高環境準入的評價標準，要嚴格審查和控制主要污染物的排放總量，完善項目環境準入制度，也就是要大力發展循環經濟，使用清潔能源推進清潔生產，降低并控制排污強度，對環境風險加大管控力度。

（三）加快發展航空港經濟，提升城市經濟功能。首先，加大政府政策的大力支持，在航線補助、航班補助、人才引進、融資擔保等方面給予鄭州航空港支持，進而增添航空港區域經濟發展潛力；其次，要重視鄭州航空港的示范引領作用，可通過利用鄭州航空港的對外開放功能，提供更高水平的產業鏈接能力，打造航空港經濟對外合作的重要平臺；也可通過加強與其他區域（如京津冀、長三角）合作交流，來完善更大范圍、更高層次的市場開拓和資源配置，進而推動鄭州航空港區域經濟的加速發展；最后，加快鄭州航空港的自我更新和完善，通過逐步完善港口口岸功能，提高口岸的信息化管理水平，加快建設電子口岸平臺，實行24小時預約通關查驗，還要推動一次性通關、查驗、放行的工作，進而帶動經濟的開放發展，提升城市經濟功能。

主要參考文獻：

［1］張占倉，蔡建霞.鄭州航空港經濟綜合實驗區建設與發展研究［J］.鄭州大學學報（哲學社會科學版），2013.4.

［2］仝新順，鄭秀峰.鄭州航空港經濟綜合實驗區臨空經濟發展研究［J］.區域經濟評論，2013.1.

［3］高宜程，申玉銘，王茂軍，劉希勝.城市功能定位的理論和方法思考［J］.城市規劃，2008.10.

［4］張大衛.鄭州航空港經濟綜合實驗區——經濟全球化時代推動發展方式轉變的探索與實踐［J］.區域經濟評論，2013.3.

［5］朱惠斌.基于航空客流的中國城市功能網絡研究［J］.經濟地理，2014.4.

［6］周曉利.航空港經濟綜合實驗區航空物流發展策略——以鄭州為例［J］.企業經濟，2014.4.

［7］馬玉玲.鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的動力機制研究［J］.中國人口·資源與環境，2014.S2.

［8］河南省社會科學院課題組.推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設若干問題研究［J］.區域經濟評論，2015.2.

［9］郭軍峰.鄭州航空港經濟綜合試驗區多式聯運發展思路研究［J］.商業經濟，2015.2.

［10］平萍，朱殿勇，王延輝.積極融入國家“一帶一路”戰略，乘勢而上加快鄭州航空港經濟綜合實驗區發展［N］.河南日報，2015.2.

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