環京津貧困帶問題研究

馬玉芳，沙景華

(中國地質大學(北京)　人文經管學院，北京　100083)

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環京津貧困帶問題研究

馬玉芳，沙景華

(中國地質大學(北京)人文經管學院，北京100083)

京津冀和環京津貧困帶二元經濟結構是京津冀發展的一大障礙。2014年京津冀協同發展工作座談會上，“京津冀協同發展”被提升到國家戰略高度。定量分析京津冀和環京津貧困帶狀況，可運用比較勞動生產率、二元對比系數、差值法基尼系數、庫茲涅茨三產結構與經濟發展階段關系分析其二元經濟結構。從發展休閑度假旅游產業、風能和太陽能新能源產業、中高檔養老產業角度，可提出解決京津冀和環京津貧困帶二元經濟結構的建議。

環京津貧困帶；二元經濟結構；產業發展

一、問題提出

2014年國家在“十三五”期間提出著力解決全國貧困人口的脫貧問題。本文就京津冀區域內二元經濟結構及脫貧問題進行研究。2004年在亞洲開發銀行技術援助項目《河北省發展戰略研究》中，“環京津貧困帶”概念被明確提出[1]，包括京津以北連片的張家口和承德兩市所屬全部縣區、保定的易縣、淶水和淶源共24 個縣(區)。

國務院扶貧開發領導小組辦公室此前公布了國家級貧困縣標準：人均低收入以1 300元為標準，老區、少數民族邊疆地區為1 500元；人均GDP以2 700元為標準；人均財政收入以120元為標準。2013年河北GDP增速是6.5%，為31省倒數第三；2014年河北GDP增速也是6.5%，和吉林并列全國倒數第四[2-3]。2014年河北省的城鎮化水平低于全國平均水平5個百分點[4]。大量的貧困縣分布于北京西部和北部，與京津發達地區形成反差，這種發達地區與貧困地區并存的現象就是經濟學中的二元經濟現象，如何解決這種二元結構是本文研究的重點。

1954年，劉易斯在《勞動力無限供給條件下的經濟發展》中提出了二元經濟結構理論，他認為經濟社會存在兩個部門：以農業為主的傳統部門和以工業為主的現代部門。二元經濟結構可以簡單概括為：在農業發展落后的情況下優先發展了現代工業，使得農業和工業之間存在巨大的差距，農業部門的勞動力存在大量剩余，卻不能轉移到工業部門[5]；1964年,費景漢和拉尼斯完善了劉易斯的二元經濟結構模型，最終形成了劉易斯-費景漢-拉尼斯模型。該模型把農業部門勞動力的流動分為三個階段：首先是勞動生產率為零的勞動力由農業部門流向工業部門；然后是邊際生產率介于零和不變制度工資之間的勞動力的流動；最后是勞動的邊際產品的價值大于不變制度工資的勞動力的流動[6]。

二、京津冀和環京津貧困帶現狀分析

2012年3月，國務院扶貧開發領導小組辦公室發布《國家扶貧開發工作重點縣名單》，對國家級貧困縣做了調整。根據此名單，確定20個縣(見表1)為本文環京津貧困帶范圍。

表1　環京津貧困帶名單

通過統計計算，分析京津冀和環京津貧困帶的現狀。2013年河北省的人均GDP僅為北京的41.53%(見表2)，為天津的38.87%，為全國的92.38%，也低于全國水平。而環京津貧困帶是河北的貧困地區，其面積占河北省的36.43%，但生產總值僅占其4.99%，貧困帶與京津冀經濟發展水平差距巨大。

表2　2013年全國、北京、天津和河北經濟狀況分析

數據來源：《國家統計年鑒2014》《北京統計年鑒2014》《天津統計年鑒2014》《河北經濟年鑒2014》。

1.GDP總量、面積、人口反映出京津和環京津貧困帶存在的差距。2013年環京津貧困帶面積是北京的4.17倍，生產總值僅為北京的7.24%；面積是天津的5.74倍，生產總值僅為天津的9.83%。從表2、表3可看出，京津和環京津貧困帶的經濟發展水平存在斷層而不是梯度。

表3　2013年環京津貧困帶20縣狀況

數據來源：《河北經濟年鑒2014》。

2.京津冀和環京津貧困帶經濟狀況對比(見表4)。

(1)平均人均GDP方面，2013年張家口16個貧困縣的值為全國的51.28%，為北京的23.05%，為天津的21.57%，為河北的55.50%；承德5個貧困縣的值為全國的64.04%，為北京的28.79%，為天津的26.94%，為河北的69.32%；保定4個貧困縣的值為全國的41.06%，為北京的18.46%，為天津的17.28%，為河北的44.45%。

(2)平均城鎮居民人居可支配收入方面，張家口16個貧困縣的值為全國的65.76%，為北京的43.96%，為天津的54.28%，為河北的79.75%；承德5個貧困縣的值為全國的63.84%，為北京的42.68%，為天津的52.69%，為河北的77.42%；保定4個貧困縣的值為全國的52.08%，為北京的34.82%，為天津的42.99%，為河北的63.16%。

(3)農村居民人均純收入方面，張家口16個貧困縣的值為全國的66.76%，為北京的32.39%，為天津的38.55%，河北的64.63%；承德5個貧困縣的值為全國的63.89%，為北京的31.00%，為天津的36.89%，為河北的61.86%；保定4個貧困縣的值為全國的49.72%，為北京的24.12%，為天津的28.71%，為河北的48.14%。人均生產總值、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入的對比進一步表明京津冀和環京津貧困帶的經濟發展差距巨大。

表4　2013年全國、北京按區劃分、天津按區縣劃分、河北按縣劃分和貧困縣平均狀況　單位/元

注：(1)“北京16個區平均值”計算方法舉例：人均生產總值=北京市生產總值/16，北京有16個區：東城、西城、海淀、朝陽、豐臺、門頭溝、石景山、房山、通州、順義、昌平、大興、懷柔、平谷、延慶和密云；天津也以同樣的方式計算，天津包括13個區和3個縣，共16個縣級行政區；河北也以同樣方式計算，河北省共172個縣。

(2)“貧困縣平均值”計算方法舉例：張家口市11個貧困縣平均值人均生產總值=張家口市11個貧困縣生產總值之和/11，即各個市貧困縣生產總值之和除以本文考察的各個市的貧困縣數量。

(3)數據來源：《國家統計年鑒2014》《北京統計年鑒2014》《天津統計年鑒2014》《河北經濟年鑒2014》。

三、京津冀二元經濟結構現狀分析

1.比較勞動生產率及二元對比系數測度京津冀二元經濟結構

通過圖1可以看出2006—2013年京津冀農業部門比較勞動生產率呈上升趨勢，但始終在0.23～0.25徘徊，說明農業部門產值與勞動力的比值較小。非農業部門比較勞動生產率呈下降趨勢，但始終在1.24～1.33徘徊，說明非農業部門產值與勞動力的比值較大。二者的差在0.997～1.101之間變化，差值沒有明顯減小，由此表明京津冀地區經濟的二元性顯著，近幾年的措施并沒有明顯緩解該地區的二元經濟結構。環京津貧困帶屬于河北省的貧困地區，其與京津的二元經濟結構差異更加顯著。

二元對比系數的變化也反映出京津冀的經濟二元性，二元經濟結構強度與二元對比系數變動方向相反。發達國家的系數一般在0.52～0.82之間，發展中國家的一般在0.31～0.45之間[7]。2006—2013年京津冀的二元對比系數在0.15～0.20變動，低于發展中國家平均水平。而中國2006—2013年的二元對比系數在0.16～0.23變動，高于京津冀，進一步表明了京津冀的經濟二元性顯著。

圖1　京津冀比較勞動生產率折線圖

圖2　全國和京津冀二元對比系數

2.差值法基尼系數衡量京津冀城鄉收入差距

差值法基尼系數是測度城鄉收入差距的相對指標。計算方法為農業部門的人口比重減去收入比重或非農業部門的收入比重減去人口比重，用公式表示為G=Pt-It=Iu-Pu。其中G表示差值法基尼系數，Pt和Pu表示農業和非農業部門人口比重，It、Iu表示農業、非農業部門收入比重。通過計算得2006—2013年京津和京津冀的差值法基尼系數(見圖3)。G越接近0，城鄉收入差距越小；G越接近1，城鄉收入差距越大。

圖3　京津和京津冀差值法基尼系數

京津冀的差值法基尼系數在0.186～0.258之間，京津的差值法基尼系數在0.052～0.080之間，均呈連續下降趨勢。可見兩個區域的系數不在同一個數量級，差距較大。京津的系數接近0，表明其城鄉收入分配比較均衡。而京津冀的系數遠大于京津地區，表明京津冀的城鄉收入差距遠大于京津地區。

3.京津冀和環京津貧困帶所處工業發展階段

根據庫茲涅茨三次產業結構與經濟發展階段關系理論[8]，把三產結構作為劃分不同階段的指標(見表5)。

表5　庫茲涅茨三產結構與經濟發展階段關系

注：P、S和T依次表示第一、第二和第三產業占地區生產總值的比重。

將京、津、冀及環京津貧困帶三產比值與該指標對應(見表6)，確定其經濟發展階段。北京S值相對穩定，T>S，服務業占主導地位，處于“后工業化階段”；天津P<10%，S值保持高水平，處于“工業化后期階段”；河北P>20%、S>20%，S>P、S>T，處于“工業化初期向中期過渡的經濟發展階段”；環京津貧困帶P>20%、S>20%，S>P、S>T，也處于“工業化初期向中期過渡的經濟發展階段”。此指標表明環京津貧困帶的產業結構比河北省更優，但實際是因環京津帶為向北京供水而不能種植多種農作物，為了北京的環境用大片土地種植防護林，故環京津貧困帶農業占比較河北省低。京、津及環京津貧困帶面積為96 703.39平方公里，僅占中國國土面積的1.01%，但其經濟發展卻處于三個不同的階段。

表6　2013年京津冀及環京津貧困帶20縣階段判斷

數據來源：《北京統計年鑒2014》《天津統計年鑒2014》《河北經濟年鑒2014》。

四、結論與政策建設

本文分析了環京津貧困帶現狀，20個貧困縣的城鎮居民人均可支配收入為北京的41.81%，農村居民人均純收入為北京的30.39%。有效解決環京津貧困帶問題需要京津冀三地協調。京津冀協同發展的關鍵是解決京津冀和環京津貧困帶的二元經濟結構問題。理論上二元經濟結構的轉變可以概括為工業化的過程及服務業興起的過程[9]。河北省扶貧辦公室公布的數據顯示，截至2012年9月，河北已向環首都扶貧攻堅示范區的豐寧、灤平、赤城、沽源、蔚縣和淶源等9縣投入10.8億扶貧基金。京津冀和環京津貧困帶二元經濟結構的轉變不能只依靠京津冀向貧困帶輸血，而是讓其自己造血。環京津貧困帶具有地理、資源和區位優勢，發展工業化和服務業是轉變經濟二元性的理想途徑。該區域大部分是生態涵養區，其發展限定為無污染的產業。故本文以休閑度假旅游產業、風能和太陽能新能源產業、中高檔養老產業為重點。

1.休閑度假旅游產業

(1)發展休閑度假旅游產業的優勢

傳統旅游產業對消費增長的拉動小，現代集休閑度假為一體的旅游產業是推動區域發展及消費需求的雙贏模式。①自然區位優勢。環京津貧困帶位于燕山-太行山，有著豐富的旅游資源，可憑借自然區位優勢發展休閑度假旅游產業。張家口、承德和保定的景觀和北京的人文景觀存在差別，是京津人民休閑度假旅游的理想選擇。②交通優勢。距離北京最遠的是圍場縣(354.42公里)，最近的為涿鹿縣(145.21公里)，其他18縣的距離均在這兩者之間。20個縣屬于京津的門戶，環京津貧困帶發展休閑度假旅游產業有距離優勢。就目前的交通狀況看，到北京時間最長的圍場縣為6.12小時，最少的順平縣為2.78小時。時間滿足京津兩地人民休閑度假的要求。

(2)休閑度假旅游產業模式

環京津貧困可采用“吃住行一體化”旅游模式。單純的旅游模式難以拉動經濟增長，吃住行擴大京津游客的消費面。環京津貧困帶景點大多位于農村，可采取農家樂形式：當地政府和北京旅游公司協商，規劃旅游路線，確定發展方向。為提升農家樂品味，首先政府應在前期加大提高從業人員素質的力度，保證休閑度假旅游長久發展。在農家樂發展過程中，農戶為游客提供地方特色綠色美食和特色住宅，解決游客的食宿問題。同時可采取“一對一”方式，即游客和當地農戶簽訂合同，協定游客定期旅游。此外，張家口可以抓住2022年冬奧會的機會，以“游客提前感受冬奧會”為主題，擴大其滑雪游的影響力。

(3)休閑度假旅游產業解決的問題

休閑度假旅游產業可解決環京津貧困帶的農村剩余勞動力問題。截至2014年12月，北京共有310萬流動務工青年，其中四分之一來自河北[10]。而這些務工人員大多來自環京津貧困帶的農村地區，環京津貧困帶農村勞動力外流嚴重。休閑度假旅游產業可使環京津貧困帶的剩余勞動力流向當地服務業。

2.風能和太陽能新能源產業

(1)發展新能源產業的區位優勢

環京津貧困帶有豐富的清潔能源，如風能和太陽能。2015年張家口的風資源儲量已達2 000萬千瓦以上，是河北省陸上風資源總量的71%[11]。截至2015年6月底，河北光伏電站累計裝機容量達131萬千瓦，位居東部各省第二[12]。張家口和承德擁有豐富的太陽能資源，是河北光伏發電產業的主導區。

(2)新能源產業的模式

2015年4月29日，國家能源局提出在延慶和張家口開展“可再生能源清潔供熱示范項目”[13]。此后，延慶與張家口聯合進行風電供熱項目，這是國家能源局第一次明確提出跨省風電供熱試點項目。光伏扶貧是可使環京津貧困帶實現造血功能較優的精準扶貧模式。在太陽能充足的荒廢山地和土地貧瘠地區，鋪設光伏電池板，實現太陽能發電，供給當地和北京。

(3)新能源產業解決的問題

發展新能源產業使環京津貧困帶擺脫了因地理位置限制而難以發展工業的困境，優化了環京津貧困帶的產業結構，促進其工業化進程。同時新能源產業大多在農村，建設和后期運轉過程需要大量勞動力。新能源產業解決了大量農村剩余勞動力，加快了農業剩余勞動力向工業部門的轉移速度，增加了農民的收入，緩解了京津冀和環京津貧困帶的二元經濟結構。

3.中高檔養老產業

(1)發展養老產業的優勢

北京和天津人口密集，近幾年外來務工人員數量不斷增加。老年人不適合居住在人口密集的地區，而京津的老年人口也在不斷增加，環京津貧困帶可發展養老產業。環京津貧困帶發展養老產業，具有地理位置優勢，子女探望老人方便；環境較京津有很大提升，適合老年人養老。

(2)養老產業的模式

2015年11月6日，京津冀三地民政部門簽署了《京津冀民政事業協同發展合作框架協議》，養老服務業是該協議的重點之一。協議提出三地應解決京津冀跨區域老年福利和養老服務方面的身份和戶籍障礙問題，研究社會保障、養老保險和救助補貼等方面的政策制度對接模式。環京津貧困帶養老產業應定位在中高檔養老。選擇離開京津養老的老年人有較好的經濟基礎，他們對養老級別要求較高。且可采取“投資型養老”形式。現在老年人理財觀念強，投資形式對老年人及其家人有較強的吸引力。

(3)養老產業解決的問題

發展中高檔養老產業對京津和環京津貧困帶均有益處。可緩解京津人口壓力，提高京津老年人生活水平，解決環京津貧困帶部分就業問題。老年服務人員多是農村勞動力，農業部門剩余勞動力轉移到養老產業，加快了環京津貧困帶第三產業的發展，優化了其產業結構，促進了京津冀和環京津貧困帶二元結構向一元轉化。

[1]鐘茂初，潘麗青.京津冀生態-經濟合作機制與環京津貧困帶問題研究[J].林業經濟，2007(10)：44-47.

[2]縱橫天下SOPHIST.2013年中國省市區GDP及人均GDP排名及增速，富可敵國[EB/OL].(2014-04-10)[2016-01-21].http://blog.sina.com.cn/s/blog_416ba4c90102eb4i.html.

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[4]肖金成，馬燕坤.京津冀空間布局優化與河北的著力點[J].全球化，2015(12)：17-31.

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[9]高帆.論二元經濟結構的轉化趨向[J].經濟研究，2005(9):91-102.

[10]韓建平.北京310萬流動務工青年調查：四分之一來自河北[EB/OL].(2015-05-05)[2016-01-21].http://news.xinhuanet.com/legal/2015-05/05/c_127765682.htm.

[11]楊海虹.500千伏“三戰四線”項目投運我市新增155萬千瓦風電外送能力[EB/OL].(2015-04-04)[2016-01-21].http://www.zjknews.com/news/shizheng/201504/04/103361.html.

[12]2015年光伏發電建設信息簡況[EB/OL].(2015-07-28)[2016-01-21].http://www.nea.gov.cn/2015-07/28/c_134455530.htm.

[13]國家將在北京實施可再生能源清潔供熱示范[EB/OL].(2015-04-29)[2016-01-21].http://www.gov.cn/xinwen/2015-04/29/content-2855390.htm.

(責任編輯：宛恬伊)

Poverty Belt around Beijing and Tianjin Issue

MA Yufang，SHA Jinghua

(China University of Geosciences，Beijing 100083，China)

The dual economic structure of Beijing-Tianjin-Hebei and the poverty belt around Beijing and Tianjin is a major obstacle to the development of Beijing-Tianjin-Hebei.In 2014，on the joint development of Beijing-Tianjin-Hebei forum，“Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei” has been elevated to the national strategic level.The paper quantitatively analyzes the situation of the poverty belt around Beijing and Tianjin, and uses the comparison of labor productivity，dual contrast coefficient，Gini coefficient of difference method，the relationship between the three industry structure of Kuznets and the economic development stage to analyze the dual economic structure.Through developing leisure tourism industry，new energy of wind and solar industry，medium and high grade pension industry，the dual economic structure of Beijing-Tianjin-Hebei and the poverty belt around Beijing and Tianjin may be eliminated.

poverty belt around Beijing and Tianjin; dual economic structure; industrial development

10.13504/j.cnki.issn1008-2700.2016.04.005

2016-01-21

中國地質大學(北京)中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“基于CGE模型的京津冀水資源與區域經濟發展研究”(2-9-2015-250)

馬玉芳(1992—)，女，中國地質大學(北京)人文經管學院碩士研究生；沙景華(1952—)，女，中國地質大學(北京)人文經管學院教授，博士生導師，研究方向為區域經濟學、資源產業經濟。

F127

A

1008-2700(2016)04-0034-07