聯合國開踢“外交世界杯”

●本報駐聯合國特派記者　殷淼 ●本報駐德國、埃及記者 青木 韓曉明 ●任重 柳玉鵬 ●本報記者 吳志偉

第71屆聯合國大會20日起進入最精彩的一般性辯論時段，在出席大會的聯合國193個會員國的國家領導人和高級代表中，中國總理李克強的聯大“首秀”格外引人注目。外媒稱，中國總理此行不僅將提出解決全球挑戰的“中國方案”，還將宣布去年習近平主席在聯大提出的支持聯合國的多項措施和承諾的落實情況。德國媒體稱，中國正在有著“外交世界杯”之稱的聯大“發揮更大的影響力”，“而不僅僅是氣候和朝鮮核試驗問題。”同時，此次聯大也是美國總統奧巴馬和聯合國秘書長潘基文的“告別秀”，反恐、打擊IS、英國脫歐、土耳其政變……過去一年國際政壇風云的變化，這幾日都會在聯大舞臺上集中展現。另據美聯社稱，由于“自二戰以來被迫離鄉背井的難民人數達到最高值”，各國領袖將在紐約連開兩場“難民和移民問題峰會”，難移民問題成為今年聯大的核心議題和最大挑戰。

李克強總理聯大首秀

據悉，中國總理的“聯合國時間”被安排得滿滿當當。19日，李總理應邀出席聯合國“難民和移民問題峰會”并發言。20日，李總理將主持由中方倡議舉行的落實2030年可持續發展議程座談會，宣傳中國發展成就和理念，“客場中的主場外交”也成為李總理此行的一大看點。21日上午，李克強總理將出席聯大一般性辯論并發表重要講話，這是總理此訪的重頭戲。此外，李克強總理還將就近展開對美公共外交，與美國金融、智庫、媒體等各界代表廣泛接觸，為中美關系理清方向、增進共識。

據美國媒體報道，美國總統奧巴馬將在當地時間19日與李克強舉行會談，討論美中關系和朝鮮問題。中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮19日對《環球時報》說，習奧杭州峰會之后很快就進行李奧紐約峰會，說明中美雙方態度上對雙方關系非常重視，否則不會那么密集安排高層會晤。他說，李克強總理分管經濟，可能在和奧巴馬會談時多偏向經濟合作，而近期的熱點如朝鮮問題等議題美國肯定也會提及，雙方會談會將各自關心的議題都照顧到。

巴基斯坦《觀察家報》19日稱，李克強此行有多個“第一次”：首次出席聯大；中加年度對話機制框架下中國總理首訪加拿大；中古建交以來中國總理首訪古巴。此行李總理將提出解決全球挑戰的“中國方案”。文章稱，去年中國國家主席習近平參加聯合國成立70周年紀念大會時，提出支持聯合國的多項措施和承諾，李克強此次將就這些措施和承諾的落實情況進行說明。李克強還將強調中國會繼續推行“一帶一路”倡議。

香港《01》周報19日稱，因為訪問時間與美國大選接近，而且日本首相安倍也剛好會在聯大之后訪問古巴，李克強此訪是中國在成立亞投行和主辦G20杭州峰會后，又一次“外交發力”，將突出中國對解決全球問題的貢獻，這也是中國在全世界治理最高平臺上展現自身力量和改變世界格局的最佳時機。

香港《南華早報》稱，這是中國總理時隔一年多首次到亞洲之外的國家訪問。此訪的背景是外界對中國經濟的擔憂正在緩解。基于中國8月強勁的經濟數字，李克強將利用聯合國演講的機會，向世界保證中國的經濟已經平穩。中國銀行香港分部的一名研究員表示，李克強將在聯大把外界的關注點從短期困難轉移到長期發展戰略上。

難民問題成為最大挑戰

引人注目的是，難民危機占據了此次聯大議題的核心位置。據福克斯新聞網報道，193國領袖和代表19日在聯合國難民峰會上通過了《關于難民與移民的紐約宣言》。宣言不具法律約束力，呼吁各國保護難民的人權，促進和增加安置難民的人道主義援助。20日還將舉行另一場由奧巴馬和德國外長施泰因邁爾發起組織的難民峰會，計劃拿出具體成果：比如制定接收難民配額以及做出資金承諾等。“聯合國周從難民峰會開始”，德國新聞電視臺19日稱，2016年又是全球艱難的一年。需要討論的問題不少，包括中東沖突、朝鮮核試驗、氣候變化等，但難民危機是焦點。這也是聯合國首次舉辦難民問題峰會。據統計，去年全球有6530萬人逃離家園。峰會前，聯合國兒童基金會親善大使、著名影星布蘭切特還拍攝了宣傳短片，試圖喚起人們對難民的關注。

英國《國際商務時報》19日稱，此次聯大將成為應對難民問題上具有分水嶺意義的時刻。德國《柏林日報》19日稱，聯大計劃就難民遷移配額、禁止拘捕兒童做出規定，并推出消除難民產生根源的行動計劃。但《紐約時報》19日稱，由于遭到多個國家強烈反對，聯合國難民署支持的每年安置10%難民的目標，從宣言草案中被刪除了。不過有至少45個國家承諾拿出總共30億美元資金幫助難民。

“德國之聲”19日稱，聲明文本充斥著“沒有約束力的表述”，例如不是制定明確的難民遷移名額，而只是建議大幅減少滯留難民人數。奧地利《標準報》19日稱，奧巴馬對難民危機做出了不少承諾，包括接收難民和資金援助。但各國外交官的期望普遍較低，“因為奧巴馬將很快搬出白宮。而德國總理默克爾明年能否繼任也是未知數。歐洲右翼力量正在崛起。”

有人初登場，有人做告別

據俄新社報道，此次聯大議程共有多達170個問題。除難民問題外，各國都有優先問題。比如對俄羅斯來說，優先問題是防止外太空軍備競賽、保障國際信息安全、反對篡改二戰歷史的企圖等。日本首相安倍計劃在聯大一般性辯論演說中呼吁對朝鮮加大施壓，要求實現聯合國安理會改革，并欲在難民會議上對日本的貢獻方案進行說明。埃及對本次聯大非常重視，認為敘利亞問題、反恐問題應成為討論重點，總統塞西準備在會上重點呼吁加強南南合作，以及強調人權問題非政治化的重要性。

“有人初登場，有人做告別”，巴基斯坦《每日時報》18日稱，本周奧巴馬、聯合國秘書長潘基文都將是任內最后一次參與聯大；加拿大總理特魯多、英國首相特雷莎·梅則是在聯大初登場。奧巴馬將在20日發表他任內第8次也是最后一次聯大演說，預料他將聚焦于美國領導盟軍對抗敘利亞和伊拉克境內的極端武裝IS及對抗全球恐怖主義的活動。梅預料將在大會上告訴世界，盡管英國決定脫歐，但仍將扮演全球重要角色。伊朗總統魯哈尼的演講也備受關注，美國智庫19日分析稱，魯哈尼預計會批評奧巴馬不遵守伊核協議，并將利用奧巴馬的弱點：威脅退出協議。如果退出，“奧巴馬的外交遺產將有一項歸于失敗。”《每日時報》稱，經歷未遂政變后，土耳其總統埃爾多安有關敘利亞的發言也是看點。報道還稱，以色列、伊朗和巴勒斯坦領導人將于本周四同一天在聯大演講，“這是罕見的事情”。

《華爾街日報》18日稱，奧巴馬帶著復雜的外交成績單參加他任內最后一屆聯大，與此同時，本屆聯大已經引起美國總統候選人的關注。特朗普將與埃及總統塞西會晤，希拉里則將與烏克蘭總統波羅申科見面。而據埃及《金字塔報》19日報道，塞西已經抵達紐約參加聯大，并計劃于當地時間19日晚分別會見特朗普和希拉里。“對于外國領導人而言，兩邊下注是慣常也是正常做法”，復旦大學美國研究中心副主任信強對《環球時報》說，“這從一個側面也反映出這次美國總統大選激烈而富有懸念。”

紐約全城警戒防恐襲

正當多國首腦陸續抵達紐約參加第71屆聯大之時，紐約17日晚發生的爆炸事件給大會安全保障蒙上了一層陰影。爆炸發生后，紐約市政府已宣布提升在機場、地鐵和公交車站的安保措施。紐約警方于18日晚開始對聯合國總部所在的附近街道實施交通管制，所有進出人員憑聯合國核發的通行證才允許通行。

紐約市長白思豪18日在記者會上表示，“對于所有紐約市民來說，我們向你們傳遞的核心信息是：保持警惕。之所以要警惕，不單單是因為爆炸案，還因為聯大本周召開。”他呼吁民眾只要“發現任何可能與本案相關的線索”都要“及時匯報”。白思豪說，紐約大街上現在巡邏的警察之多是歷史之最。紐約州州長安德魯要求州警察部門和國民自衛隊加派1000人員，在全州敏感的地方加強護衛。聯合國發言人斯蒂芬18日告訴美聯社，他們正在評估紐約爆炸后的安全狀況，尤其是聯合國大廈內。▲