海南供給側結構性改革重在做好“加法”
——在當代海南論壇2016夏季峰會上的發言摘要

文|穆克瑞

海南供給側結構性改革重在做好“加法”
——在當代海南論壇2016夏季峰會上的發言摘要

文|穆克瑞

編者按：近日，由省社科聯主辦的當代海南論壇2016夏季峰會在海口召開，來自省內近百名專家學者就“十三五”期間我省現代服務業、海洋漁業、旅游業態轉型升級等問題展開積極探討。會上，省政府研究室副主任穆克瑞發表主旨演講，認為我省供給側結構性改革重在做好“加法”，其獨到新穎的觀點引發與會專家學者熱烈探討。

從全國大勢看，“十三五”時期正面臨國際經濟環境復雜多變、經濟步入高成本階段、資源環境壓力加大、部分產能過剩、需求管理政策效果減弱等諸多挑戰。中央推進供給側結構性改革的重大決策，正是準確研判國內外形勢，以問題導向作出的戰略性安排。省委六屆十次全會對我省供給側結構性改革作出了全面部署，確立了改革原則、改革重點、改革路徑，是指導我省今后一個時期改革發展的大部署、大戰略。學習貫徹中央決策部署和省委全會精神，必須要緊緊立足于我省省情特點。

海南供給側結構性改革“減”的任務不重

從全國來說，供給側結構性改革“三去一降一補”五大任務的重點在做“減法”，但對于我省而言，“減”并不是重點任務。

從“去產能”方面來看，由于原本沒有經過工業化積累，我省發展路徑的特殊性和以服務業為主體的產業結構特點，讓我省基本沒有什么產能過剩壓力，特別是全國六大過剩產能——鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、多晶硅，在這些方面，我省都沒有“包袱”。所以，我省的任務不是“去產能”，相反，是“做產能”，做優質的產能。

從“去庫存”方面來看，從數據層面分析，我省的確存在這方面的壓力，我省商品住宅庫存消化期高于全國平均12.2個月的平均去化期，但不能用一般的去化期去衡量海南。作為我國唯一的熱帶島嶼省份，著名的生態島、健康島、長壽島，我省已經成為國內首選旅游度假和居住目的地。我省房地產市場大都在島外，隨著人們對生活質量追求的不斷提升，以生態、健康為賣點的我省房地產市場空間很大，去庫存化壓力不大。

從“去杠桿”方面來看，當前我國債務杠桿風險進一步加大，特別是地方債相對較高。但對我省而言，這遠不是問題，我省政府負債率大大低于國際上通用的地方政府債務控制線，企業的債務率也不高，個人債務更不用說，中國的老百姓都不喜歡借錢消費，因此，我省沒有“去杠桿”的壓力。也就是說，在當前重點推進的“三去一降一補”五大任務中，對我省而言，“減”顯然不是重點任務。

海南供給側結構性改革重點要做好“加法”

我省產能不大，但短板不少。因此，推進供給側結構性改革的工作重心應該放在努力做好“加法”上，放到補短板上。

那么，加什么？補什么？怎么加？怎么補？對于這些問題，省委六屆十次全會作出的《中共海南省委關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》已經明確。可將其歸納為“三加一降一補”：一是加特色農產品有效供給，海南熱帶農業在全國經濟大局中地位不可或缺，不可替代，要落實國家對我省農業“五基地一區”的功能定位，提高我省特色高效農產品的供應能力；二是加高端旅游，大力推出和發展郵輪游艇、水上飛機、休閑度假等高端化、精品化旅游服務產品；三是加戰略性新興產業，包括醫療健康、會議會展、生物制藥、互聯網、低碳制造等；四是降企業成本，包括降低稅務成本、融資成本、用工成本、土地成本、物流成本等；五是補發展短板，包括補教育的短板、醫療衛生的短板、人文環境的短板、基礎設施配套的短板、社會治理管理的短板、政策服務的短板等。

這“三加一降一補”都是“加法”的內容，只有重點把這些“加法”的內容盯準盯實，我省的供給側結構性改革才能抓到關鍵。決不能機械、僵化地落實“去產能、去庫存、去杠桿”任務。

推進海南經濟持續健康發展必須從供給、需求兩端發力

第一，既要提高有效供給又要擴大消費需求。供給與需求兩側的劃分，是相對而言的，是可以相互轉化的。做形勢研判、政策設計不能將兩者對立起來。更要注意，我省所處的發展階段與發達地區不同，現在還處于經濟積累階段，是重要的消費承接地，在努力提高有效供給的同時，不能忽略擴大的消費需求。在推進供給側結構性改革、提高有效供給的同時，要通過加強需求側宏觀管理，繼續積極引進和擴大消費需求。

第二，既要去庫存又要擴投資。房地產業在我省發展全局中的地位舉足輕重，去庫存絕不是不要擴大投資。當然，我省所需要的投資是優質投資，是帶動房地產結構調整的投資。房地產業不僅僅限于商用和住宅的開發建設，還包括物業管理、拆改建、租賃等。特別是在推進新型城鎮化建設中，房地產業所包含的內容更為廣泛，如城市配套設施的更新和完善、生態環境的提升等。這些都是潛在的增長點，是吸引投資者的重要領域。

第三，既要內部降成本又要外部找市場。隨著人口紅利縮小、老齡化提早到來等現實因素影響，我國經濟可持續增長所依賴的主要生產要素低成本優勢以及制造業部門的出口優勢，正在發生根本性變化，以前勞動力等支撐我國參與全球競爭的優勢在削弱，企業的綜合成本在不斷提升。作為島嶼型經濟體的海南，各方面的成本更高。為此，必須要綜合施策降成本。但是，要真正實現海南企業的成長壯大，提升全省經濟的規模、質量，更重要的是持續擴大開放，積極吸引更多的國內外優勢企業機構“走進來”，引導和鼓勵省內實力企業“走出去”，充分利用國際國內兩個資源、兩個市場，向更寬領域、更高層次邁進。

第四，既要激活新動能又要保護舊動能。現在有些人經常講要促進新、舊動能切換，這很容易產生誤導，似乎選擇電力驅動就不能選擇燃氣驅動，加了汽油就要扔掉柴油，這種觀點不可取。這兩個動能看似矛盾其實并不矛盾，新動能確實很好，但還處于不斷積累和培育之中，培育新動能的目的不是不使用舊動能了，只要舊動能能夠繼續發揮積極作用，就要精心“呵護”。因此，既要培育壯大新動能，又要改造提升舊動能，打造支撐經濟發展“雙引擎”。

（作者系省政府研究室副主任）

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