以特色小鎮布局供給側結構性改革的浙江實踐

□　陳宇峰　黃　冠

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以特色小鎮布局供給側結構性改革的浙江實踐

□陳宇峰黃冠

業已開展的“供給側”改革和迫在眉睫的產業轉型升級是下一階段中國經濟發展中的關鍵所在，而浙江省推出的“特色小鎮”規劃正是將二者合一的有益制度創新。文章通過對“特色小鎮”規劃發展情況的歸納分析，在概述“特色小鎮”運行和發展情況的基礎上，梳理了其規劃背后的政治經濟邏輯。主張“特色小鎮”規劃是產業布局集中化、模塊化和專業化的集中體現，并且有機地結合了“供給側”改革的兩個基本任務“產業整合”和“產業升級”。這種立足當地資源稟賦，以浙江省內經濟部門的模塊化來推動產業集聚升級，并推動省內跨地區跨行業聯動，有效提高整體經濟運轉效率的“特色小鎮”，將成為浙江省在“供給側”改革中，可向全國推廣學習的重要經驗。

特色小鎮；供給側改革；產業整合；產業升級

一直保持高速增長的浙江經濟自進入“十二五”以來，面對錯綜復雜的宏觀經濟環境和“三期疊加”*楊祖增、來佳飛、馮潔：《進入增長新常態下的浙江經濟——浙江經濟增長、結構轉型和升級趨勢觀察》，《浙江學刊》，2015年第6期。的壓力，在全國范圍內較早出現增速換擋回調。2014年浙江省第二產業增加值指數僅為107.2，幾為近20年來的最低水平，相比1993年133.2的第二產業增加值指數，新常態下，浙江產業轉型升級的不如意可見一斑。*胡書芳：《新常態下浙江經濟增長與環境的關系研究》，《商場現代化》，2015年第18期。經濟發展中存在的過多依賴低端產業和勞動密集型產業、資源環境消耗嚴重等問題更加凸顯。*楊紅新：《浙江經濟空間格局新變化對區域經濟發展的啟示》，《現代商貿工業》，2015年第25期。針對這種情況，呼應中央倡導的“供給側改革”，適應正在發生的從資源投入驅動轉為金融流轉引導下的以產業升級為主題的、依靠高附加值產出推動的經濟增長轉型，2015年4月浙江省政府出臺《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對特色小鎮的創建程序、政策措施等做出了規劃，開始了浙江省以特色小鎮布局供給側改革的探索。

一、浙江特色小鎮的縱橫向比較分析

浙江將在全省重點培育和規劃建設100個左右的特色小鎮，特色首先在于產業特色。產業定位聚焦于支撐浙江省未來發展的信息經濟等七大產業和黃酒、青瓷等歷史經典產業。堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。特色之二在于體制機制靈活，采用“政府引導、企業主體、市場化運作”的方式，以企業為主推進項目建設，加強政府引導和服務保障。按照“寬進嚴定”的創建標準，通過“自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名”四個程序完成“特色小鎮”創建。給予特色小鎮規劃建設強有力的政策支持，鼓勵特色小鎮先行改革試點，允許特色小鎮先行突破符合法律要求的改革，財政收入和土地指標對成功創建者事后獎勵。近一年來特色小鎮創建工作取得了顯著成效，起到了吸引高端人才、集聚高端企業、擴大有效投資的積極效果。*中華人民共和國住房與城鄉建設部：《浙江省特色小鎮規劃建設工作實踐》，數據來自：http://www.mohurd.gov.cn/zxydt/201603/t20160310_226870.html ，搜索日期：2016-7-13。特色小鎮既有自身鮮明的產業特色，又充分發揮了市場機制的決定性作用，使得浙江的特色小鎮扎根于深厚的產業基礎，同時遵循了市場經濟條件下產業演進與技術升級的客觀規律，是本土實踐與國際慣例相接軌的創新實踐。

特色小鎮被認為是之前的“一鎮一品”型市鎮發展方略的延續和進化，但同時又是與之前存在本質差別的發展規劃上的創新成果。*魏偉忠：《從“一鎮一品”到“特色小鎮”》，《浙江經濟》，2015年第3期。在“一鎮一品”方略下，圍繞某一產品，不同地區形成了不同的產業特色。*鄭建鵬：《我國中小城市品牌化的策略與方法》，《中國包裝》，2012年第3期。這種產業特色在形成過程中的規劃性較低、偶然性較高，多是圍繞某一產業中的某一階段的產品形成專業化，在產業鏈不完整的同時，進行產品創新和產業升級所需的各項配套的生產環節嚴重缺失，且產品的同質化競爭極為嚴重，不利于進行產品創新和提高產品的附加值。“一鎮一品”作為城鎮化發展早期的一種典型規劃，其在技術水平低、人力資源充裕的情況下，具有顯著的快速發展優勢。*馬斌：《特色小鎮: 浙江經濟轉型升級的大戰略》，《浙江社會科學》，2016年第3期。但是在產業升級期就會遇到同當地優勢資源互補程度不足和技術積累及產業集聚程度困難等典型問題，進而造成其增長難以為繼。

與之相對特色小鎮從構建之初既立足當地的資源結構，圍繞核心產業，搭建“一鎮”的產業架構，尤其是在對于產業技術創新和發展上提供全方位的支持。*卓勇良：《創新政府公共政策供給的重大舉措——基于特色小鎮規劃建設的理論分析》，《浙江社會科學》，2016年第3期。特色小鎮是中國經濟在進入產業轉型升級，中國社會城鎮化水平進一步提高的情況下，經過深入的論證之后，才分階段逐步推廣開的新型發展規劃。其整個發展過程中的科學計劃性程度遠高于此前的“一鎮一品”，且在整個產業鏈上的整合和集聚程度也相對較高，為相關技術的革新和發展提供了整體性的支撐，并避免了同類產品在同一地區的過度競爭，使得一個地區的資源可以對當地核心產業的發展提供更加充足的支持。此外，在特色小鎮發展過程中，政府所扮演的角色也和“一鎮一品”時期有了根本性的差異。政府不在發展之初依賴民間的自發競爭形成產業導向，也不在運行中單純扮演資源調配和收益分配者角色，轉而變成在發展之初就提供明確的指導性規劃，為當地發展指明方向，在運營中通過建立健全各項制度，使得特色小鎮的發展在充分面向市場的情況下，又擁有來自政府的各種制度性保障和支撐，政府在這種情況下真正退回到了發展的“供給側”。

除了同之前的發展模式存在本質性差別以外，浙江的特色小鎮規劃同國際上的類似案例間的異同，也為我們認識和發現浙江特色小鎮規劃的本質提供了思路。表1中羅列了幾個主要的西方發達國家有代表性的專業化小鎮的產業規劃、定位及特點。從中我們不難看出，各國成功的專業化小鎮都有一個居于主導地位的產業甚至企業，之后圍繞這一核心產業或企業發展與之配套的其他行業。在整個小鎮的建設和發展過程中，一切都是以推動其核心產業或企業的發展和強化為目的來進行規劃的。此外，這些知名的專業化小鎮普遍定位明確，在其核心產業上進行了成功的產業鏈整合，做好了當地資源及各項政策制度同核心產業發展的配套，已經在其核心領域中占據了顯著的優勢地位。

表1　各國知名專業化小鎮

注：匯總自Giffinger R，Fertner C，Kramar H，et al.，“Smartcities-Ranking of European medium-sized cities”， Vienna University of Technology，2007.Henn Architekten；Toppeta D.，“The Smart City vision: How Innovation and ICT can build smart，‘liveable’，sustainable cities”，The Innovation Knowledge Foundation，2010；《沃爾夫斯堡大眾汽車城》，《建筑技藝》，2009年第10期；《日本九州經濟聯合會.溫泉王國——大分別府》， 《國際商報》，2008年第4期；王萌：《結合自然景觀的小城鎮濱水堤岸設計——以法國小鎮安納西為例》，《小城鎮建設》，2005年第3期。

與國際各個知名的專業化小鎮相比，浙江地區的特色小鎮(如寧海的智能汽車小鎮、森林溫泉小鎮等)從規劃伊始即吸取了各國專業化小鎮的成功經驗，每一個特色小鎮都是圍繞其核心產業規劃、整個產業架構及相關的配套制度和設施。于此同時，我們還應該注意到，各國專業化小鎮的成功是經過多年長時間積累的結果，而浙江地區的特色小鎮建設還處于起步階段，在整個規劃和發展過程中，各級政府扮演了極為重要的引導者的角色，并在短期內取得了喜人的階段性成果*張蔚文：《政府與創建特色小鎮: 定位、到位與補位》，《浙江社會科學》，2016年第3期。，但在后續的發展中如何讓政府逐漸卸下指揮和引導的負擔，真正讓特色小鎮的發展依靠市場導向，讓政府扮演好制度“供給者”這一角色，則是下一階段浙江省政府在推動特色小鎮發展過程中借鑒和吸收國際先進經驗的重點。事實上，要真正把握特色小鎮規劃建設的關鍵，除了需要對特色小鎮規劃建設現狀的認知和發展水平的縱向和橫向比較評估之外，更為重要的是對其發展邏輯的把握，唯此才能真正抓住其發展脈絡。

二、特色小鎮的政治經濟學理論邏輯

特色小鎮雖然以“鎮”為名，且時常拿來與國際知名的海外城鎮做比，但卻并不是一級行政區劃，其實質是在現有行政區劃之內，基于經濟目標和資源稟賦構架的，相對獨立的、有明確導向的綜合性市政發展平臺。時任浙江省省長李強曾系統闡述浙江特色小鎮的發展理念，認為特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。*馬斌：《特色小鎮: 浙江經濟轉型升級的大戰略》，《浙江社會科學》，2016年第3期。這是一種典型的將區域經濟體的各經濟部門模塊化的經濟思想，通過對區域經濟體的各經濟部門進行特化，形成相對獨立和專業水平更高的經濟模塊，從而在區域經濟體內部培育各個經濟模塊的比較優勢，進而增強整個經濟體的實力。

通過特色小鎮的布局和創建，除可以培育現有行政區劃下各個經濟部門的模塊和區塊比較優勢外，同時可以有效避免重復建設，并逐步打破同質化競爭的現狀。“產業選擇決定小鎮未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地。定位突出‘獨特’。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。”*張蔚文：《政府與創建特色小鎮: 定位、到位與補位》，《浙江社會科學》， 2016年第3期。此處所言之“特色”正是依據當地的資源稟賦特征，營造比較優勢之意。唯有如此，才能充分利用和發揮各地的優勢資源，真正做到揚長避短，使產業布局調整真正契合當地需求，在因地制宜的同時，為各產業謀求更大的發展空間。

特色小鎮的創建一方面是應現有行政區劃下經濟部門模塊化發展，營造比較優勢的需要；另一方面又可以在浙江省內對各項產業布局和資源進行跨區域調配，在做好產業集聚的同時，避免重復建設。通過政府找準定位，使得各個產業可以有明確的區位和發展空間，同時也便于將浙江省內各項資源在全省范圍內進行調配，提高資源配置的合理性，做好對資源的充分利用。此外，通過將相關產業集聚到同一區位模塊，可以提高基礎設施的利用率，既避免了基礎設施的過度建設和浪費，又可以推動公共設施向支持特定產業的專門化方向發展。此外，在產業聚集之后，對特定產業產生的“外部效應”的消化和利用也可以更加具有針對性。改變了各產業混雜布局時，在治理負的外部性過程中可能出現的相互制約，更便于放大正的外部性，提高產業發展同社會進步的和諧效應。*衛龍寶、史新杰：《浙江特色小鎮建設的若干思考與建議》，《浙江社會科學》，2016年第3期。

產業的聚集和布局的模塊化，必然會帶來特定區塊的經濟部門發展的專業化。在各個產業集聚到不同的特色小鎮之后，該特色小鎮從經濟投入到產出和擴大再生產，從公共設施和服務的設計到供給和配套調整，都必將圍繞該小鎮的“特色”進行專業化發展。*Martin P，Ottaviano G.I.P.，“Growing locations: Industry location in a model of endogenous growth”，European Economic Review，1999，Vol.43，No.2，pp.281～302.由核心經濟部門帶動的專業化發展，將帶動整個特色小鎮的整體專業化水平的提升。專業化水平的提升在該區塊內產業技術競爭升級的同時，也會為該區塊的經濟產出帶來明確的預期，從而使浙江省內各個經濟區塊之間的順暢合作成為可能。高度專業化的各經濟區塊，即明確了其自身的發展需要，也為其他經濟區塊發展所需的各項資源提供了明確的來源，使得各個經濟區塊在現有產業基礎上，進行跨經濟部門和跨產業的合作更加高效。

這種從資源稟賦出發，立足自身區位和產業優勢，通過浙江省內各經濟部門模塊化，來推動產業集聚和升級，在提高各種資源利用率的同時，便利對各項經濟生產外部效應的消化和治理，在提高各經濟部門和區塊的綜合性專業化水平的同時，促進各經濟區塊間的合作，從而提高浙江經濟運轉效益整體水平的特色小鎮戰略，不僅將造福浙江一地的經濟和社會發展，更將目標指向了已經鋪開的供給側改革。

三、特色小鎮在供給側改革中的價值

特色小鎮戰略布局的提出，恰恰是浙江省在產業結構調整和產業升級的壓力下，應和供給側改革鋪開的關鍵一筆。*何玲玲、王政、黃筱：《浙江特色小鎮：一場創新發展的生動實踐》，《浙江日報》，2016年1月21日。浙江省經濟和社會前幾十年的高速發展，在提高民眾生活水平的同時，也累積了大量的沉沒成本。之前支撐浙江經濟高速發展的產業，在中國經濟發展進入新常態后，逐漸失去競爭優勢的同時，從經濟增長的發動機，轉變成了實現經濟持續發展、產業結構轉型升級必須解決的“轉制成本”。*盛世豪、張偉明：《特色小鎮: 一種產業空間組織形式》，《浙江社會科學》，2016年第3期。如何在延續現有產業傳統的同時，進行有效的產業結構調整，推動產業升級，成為新常態下浙江省必須解決的關鍵問題。如何跨過“轉制成本”這道“門檻”，將直接決定浙江省在未來一段時期內的經濟和社會走向。

特色小鎮從創立之初，就透露出了將產業結構調整和產業升級兩項任務一道完成的目的。*劉錫賓：《特色小鎮有序建設應當怎么“推”》，《浙江經濟》，2015年12期。特色小鎮戰略布局的提出，為浙江同時應對產業結構調整和產業升級兩項壓力提供了可能。通過特色小鎮的區塊經濟部門特型化，使得產業調整可以在整個浙江范圍內進行，既保證了現有產業的延續，同時又做到了產業集聚。在提高各項公共設施利用率的同時，激勵各個產業內各企業間的競爭，以競爭促產業升級。通過特色小鎮的構建，為同產業的各企業提供產業內充分競爭的環境，在優勝劣汰的同時，推動資源優化配置和產業內企業布局的合理化。與此同時，特色小鎮的區塊經濟部門模塊化架構，又為浙江省整體的產業結構調整提供了保障。

站在供給側改革的開局，特色小鎮的推出正契合了供給側改革所要求的“抓好宏觀布局，放活微觀創新”。從塊狀經濟、縣域經濟，到工業區、開發區、高新區，再到集聚區、科技城，在很長的一段時間里，浙江人都在不懈地探索如何利用最少的空間資源達到生產力的最優化布局，但是直到特色小鎮的出現，產業集聚、專業化和差異化這幾個最重要的產業架構要素才第一次被有機地統一起來。在業已鋪開的供給側改革中政府需抓好宏觀產業布局，在此基礎之上，則鼓勵企業和個人在微觀經濟活動中充分競爭，激勵創新。在這一輪改革中，政府更多地扮演宏觀政策和資源調配上的“供給者”，真正地做好政府在公共領域中支援經濟發展、平衡各產業發展同自然生態環境保護的關系、完善公共產品供給和推動經濟社會協調發展的工作。

四、結　　論

作為浙江省布局供給側改革推動本省產業轉型升級的重要策略，特色小鎮的建設在第一階段已經取得了積極的成果，同此前的發展規劃相比，在產業鏈集聚程度和產業架構的合理性等方面都有了長足的進步。在吸取其他國家和地區有參照價值的專業化小鎮發展經驗的基礎上，結合浙江省各地區的資源稟賦特征，進行了必要的本土化改造，使得浙江地區的特色小鎮成為以產業轉型升級為目標，以推動供給側改革中浙江省各級政府職能轉型和重定位為導向的區域發展規劃創新。在明確了特色小鎮規劃的政經邏輯——從地區資源稟賦出發，立足其區位和既有產業優勢，通過各經濟部門模塊化，來推動產業集聚和升級，進而在提高各種資源利用率的同時，便利對各項經濟生產外部效應的消化和治理，既提高各經濟部門和區塊的綜合性專業化水平，又促進各經濟區塊間的合作，從而達到提高整體經濟效率——之后，特色小鎮在整個浙江省供給側改革中的價值和意義也就呼之欲出了。

時代給了浙江挑戰，同時也給了浙江機遇，如何將機遇變成再次蓬勃發展的引擎，則需要浙江發揮謹慎謀劃的智慧。特色小鎮正是浙江在重重壓力下，面對機遇和挑戰，為了讓政府在本輪產業結構調整和產業升級中真正回歸供給側所作的努力。特色小鎮的良好生態不僅使內在的發展動力得以充分釋放，對外在的高端要素資源也形成強大的吸附力。在當今全球經濟進入新一輪科技革命和產業變革“陣痛”期的背景下，在中國經濟發展進入新常態的情況下，浙江提出的特色小鎮戰略布局為下一階段的發展提供了藍圖，并為我國其他地區的調整改革提供了可借鑒的思路和樣本。特色小鎮的全面鋪開和成功創建必將為新常態下的供給側改革提供可行的思路和有力的支撐，也為經濟社會及生態環境的和諧發展提供了有利的嘗試。□

(責任編輯：石洪斌)

2016-07-18

陳宇峰，浙江工商大學教授、博士生導師，經濟學博士，主要研究方向為制度與契約理論、產業組織；黃冠，廈門大學嘉庚學院副教授，早稻田大學政治學博士，主要研究方向為政治經濟制度演化。

2016年浙江省社科理論專項研究課題“供給側改革視角下的浙江特色小鎮戰略”的階段性成果(編號:16LLXC020YB)。

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1007-9092(2016)05-0028-005