基于扎根理論的我國高級官員腐敗演化機理研究

□　李少惠　成廣星

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基于扎根理論的我國高級官員腐敗演化機理研究

□李少惠成廣星

腐敗是復雜而普遍的社會污染，會引致嚴重的經濟損失和政府合法性危機。摸清腐敗的演化邏輯以實現對其標本兼治，成為亟待解決的重要課題。以扎根理論為研究方法，結合十八大后中紀委網站公布的多個典型腐敗案例，深入探討了影響高級官員貪腐行為的深層次誘因，構建了由權力生成、欲望生成、自律缺失、監管不力、行為失范、腐敗形式六個范疇組成的腐敗演化機理模型，即“手槍模型”，并在闡釋研究發現的基礎上有針對性地提出防治建議。

高級官員腐敗；演化機理；扎根理論；“手槍模型”

懲治腐敗關乎政黨存亡和國家命運。中共十八大后，一大批老虎級貪官的相繼落馬，既彰顯出中央強力反腐的決心，也引發人們對高官腐敗的強烈關注。習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上指出，經過3年努力，反腐斗爭的壓倒性優勢正在形成，但反腐形勢依然嚴峻。此外，“透明國際”2015年公布的清廉指數顯示，中國的排名較上年上升17位，位居83，盡管整體名次有較大幅度躍升，但37分的實際分值卻不容樂觀，表明我國的反腐征程仍任重道遠。

一、文獻探討與問題的提出

本研究中，腐敗一詞借鑒王滬寧等人的定義，指公共權力的非公共運用，*王滬寧：《腐敗與反腐敗——當代國外腐敗問題研究》，上海人民出版社1990年版，第10頁。簡言之，即以權謀私。此外，文中的高級官員概念借鑒杜宇紅*杜宇紅：《高級官員腐敗犯罪的原因及預防研究》，湖南師范大學碩士學位論文，2006年，第2頁。、陳剛*陳剛：《上行下效：高官腐敗的示范效應研究》，《經濟社會體制比較》,2013年第2期。等人的觀點，指副廳及以上級別在國家機關擔任實職的官員。目前學術界對腐敗的研究已經比較廣泛且深入，包括腐敗的定義、分類、影響、成因、度量、措施等，而就腐敗的成因及機理而言，早期的學者更傾向于單因素探討，如亨廷頓、吳敬璉分別認為現代化進程中的制度功能缺失*[美]亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，中國社會科學出版社2001年版，第95頁。和政府干預經濟引致的“尋租”行為*吳敬璉：《市場規范是治理腐敗的硬道理》，《決策探索》,2006年第1期。是腐敗的根源；近期的學者如李紅權*李紅權、張春宇：《腐敗的發生機理及腐敗風險的預警》，《學理論》,2010年第18期。、許瑞*許瑞：《中國特色的預防腐敗機制研究》，中共中央黨校博士論文，2012年，第20頁。等則更多地從權力、制度、機會、動機等多因素視角來闡釋腐敗的生成機理。此外，隨著反腐的深入，學者對我國高官腐敗也更為關注，如陳剛*陳剛：《上行下效：高官腐敗的示范效應研究》，《經濟社會體制比較》，2013年第2期。、聶輝華等*聶輝華、王夢：《政治周期對反腐敗的影響——基于2003～2013年中國廳級以上官員腐敗案例的證據》，《經濟社會體制比較》,2014年第4期。分別探討了高官腐敗的示范效應及政治周期對反腐的影響；陳平*陳平：《中國省部級官員腐敗分析——以改革開放以來省部級官員腐敗案件為例》，暨南大學碩士學位論文，2006年，第11-29頁。、楊興坤*楊興坤：《省部級高官腐敗的現狀及其防治策略》，《中共浙江省委黨校學報》，2013年第2期。則對省部級高官腐敗進行了多案例實證研究。通過梳理相關研究成果可以發現以下問題：首先，系統探析腐敗機理的文獻仍舊匱乏，盡管學者越發重視多因素融合研究，但對各要素間的關系探討不足。其次，對腐敗機理的研究忽視了腐敗的異質化特點，沒有顧及到特定層級官員腐敗的特殊性。再次，國內學者多是基于外來理論的本土化再運用，缺乏基于自身實際的理論建構。最后，對高級官員腐敗的研究層次總體較為淺顯，多是通過多案例量化統計來闡釋其特點、危害、成因、措施等，缺乏對其深層機理的發掘。眾所周知，高級官員由于身居要位，一旦腐敗就會給國家造成巨大財產損失，并引發極為惡劣的社會影響，而十八大以來的反腐成果表明，該類官員已然成為腐敗重災區。問題在于，這些位高權重的官員為什么會誤入腐敗歧途？他們又是如何一步步深陷腐敗泥沼而難以自拔的？鑒于以上問題，本研究結合十八大以來中紀委網站透析的多個典型案例，以扎根理論為分析方法來深入揭示高級官員腐敗的成因及演化邏輯，以期為政府當下的反腐攻堅提供理論支持。

二、研究設計

(一)研究方法

扎根研究方法講求以系統化的程序發展理論(見圖1)，常被用來探究某種現象的成因。基于該研究技術，通過對所搜集資料進行開放性編碼、主軸編碼和選擇性編碼來構建高級官員腐敗的演化機理模型。整體而言，選取該方法主要基于3點考量：(1)盡管深度訪談是扎根理論慣用的資料搜集手段，但對腐敗官員的訪談具有排他性特點，致使一手資料的獲取難度較大，而扎根理論卻是有效的基于二手數據構建理論的研究技術。(2)該技術運用歸納法從現象中提煉問題并構建理論，舍棄了傳統的“假設—演繹”思路，因而能夠根植于本土腐敗現象探討符合國情的腐敗問題。(3)扎根理論的研究程序較為嚴謹，從而彌補了一般定性研究缺乏系統化方法論支撐的不足，而且，相較于定量研究，該技術能夠更好地把握腐敗中的人、情境等因素。

圖1　扎根理論研究的一般流程*Pandit，“The Creation of Theory：A Recent Application of the Grounded Theory Method”．The Qualitative Report，1996(4)．

(二)數據來源

為使研究結論更為扎實可靠，我們依照Yin*Robert K,Yin，“Case Study Research：Design and methods(Applied Social Research Methods Series)”，SAGE Publications,Inc.,2003.的觀點采取多案例研究，同時，考慮到結論的普適程度，案例的選取還應當具有一定的代表性，故本研究在此以中紀委網站“懺悔與剖析”欄目公布的多個典型腐敗案例為編碼基礎。從2015年2月至2016年6月，該欄目共推出12期剖析專題，先后有17位官員亮相懺悔，考慮到扎根理論對資料豐富度的要求，我們選取其中7期專題進行編碼和理論建構(見表1)，剩余5期資料留做理論飽和度檢驗。另外，為盡可能遵循Miles和Huberman*Matthew B,Miles,A,Michael Huberman,“Drawing Valid Meaning from Qualitative Data：Toward a Shared Craft”.的三角測量精神，除中紀委網站外，我們還在百度、新浪、鳳凰網、人民網等知名網站及中國知網和萬方數據庫搜索相關報道和評論，以使各類數據相互印證和補充。

表1　典型腐敗案例簡介

三、范疇提煉與模型建構

(一)開放性編碼

開放性編碼是對原始文本資料進行逐句登錄和標簽，以便發現初始概念和范疇的過程。為最大限度減少研究者本人的偏見，我們盡量以案發當事人的原話(如訪談視頻、懺悔錄及報道中的同義轉述)進行初始概念發掘，這樣共得到540余條原始語句及對應概念。由于初始概念比較龐雜且難免存有交叉，而范疇是對概念的進一步歸納和整合，故對初始概念進行了初步范疇化。在范疇化的過程中，剔除了重復頻次小于3和前后矛盾的概念，最終得到包括官員能力、易腐領域、曲線腐敗、錯誤定位等23個初始范疇。表2為部分初始概念和對應范疇。為節省篇幅，每個范疇僅羅列2條原始語句及初始概念。

表2　開放性編碼(部分)

注：A1表示案例A的第1句原始語句，其他照此類推。

(二)主軸編碼

主軸編碼也稱為二級編碼，是運用“因果條件→現象→脈絡→中介條件→行動策略→結果”典范模型*Anselm Strauss, Juliet Corbin：《質性研究概論》，巨流圖書公司1997年版，第108頁。對初始范疇進行再歸類以發現主、副范疇的過程。由于開放性譯碼中所得到的范疇彼此獨立，相互間的關系未得到充分探討，故在主軸編碼時著重梳理各范疇間的關聯。根據已得到的23個初始范疇及其在概念層面上的邏輯關系，經過深入分析和整理，共歸納出包括權力生成、欲望生成、自律缺失、監管不力、行為失范、腐敗形式在內的6個主范疇。表3為各主范疇及其副范疇。

表3　主范疇及副范疇

(三)選擇性編碼

選擇性編碼指從主范疇中挖掘核心范疇，并以“故事線”的形式探討核心范疇與其他主范疇間的連接關系。“故事線”的成功串聯即意味著實質理論框架的初步構建。在本研究中，主范疇間的典型結構如表4所示。我們將核心范疇確定為“我國高級官員腐敗演化機理”，與之對應的“故事線”可以概括為：官員憑借自身能力和組織的培養身居要職后，各種圍繞權力的誘惑隨之而來，在客觀環境和主觀訴求的雙重作用下，最終對高官心理造成沖擊，致使不良欲念產生，若邪念得不到自律和他律的雙重遏制，官員的行為就會一瀉千里，最終陷進腐敗泥沼，而且，“行為失范”和“腐敗形式”在監管持續缺位的情形下會產生逆向強化作用，進而形成腐敗惡性循環。依據該“故事線”，本研究構建出一個高級官員腐敗演化機理框架，稱為“權力—欲望—行為—腐敗”模型，由于該模型形似手槍，故簡稱為“手槍模型”。如圖2所示。

表4　主范疇間的典型關系結構

圖2高級官員腐敗演化機理模型：“手槍模型”

(四)理論飽和度檢驗

我們按照前述邏輯對剩余5期案例資料進行了二次挖掘，目的是對已建構理論進行飽和度檢驗。結果表明，上述模型中的范疇已發展得比較完備，盡管出現了一些新的概念，但它們可以歸入既有的6個范疇內，據此可以判定，前述“權力—欲望—行為—腐敗”模型在理論上是飽和的。

四、研究發現

通過以上分析可知，“權力—欲望—行為—腐敗”模型可以有效解釋我國高級官員腐敗的演化機理，而且，由該模型可以發現，腐敗是多個因素共同作用的結果，且各要素間并非簡單的單向線性關系，而是彼此鏈接，相互影響。下面對“手槍模型”予以詳細闡釋。

“權力生成”是腐敗演化主軸上的首位要素，說明“權力”是高級官員腐敗的總根源，從而印證了孟德斯鳩的論斷，即“一切有權力的人都容易濫用權力”。*[法]孟德斯鳩：《論法的精神(上冊)》，張雁深譯，商務印書館1982年版，第154頁。細查“權力生成”的各構成因子會發現，它們之間總體上沿著“能力—官運—要職”的脈絡演進，其中“能力”是最基本的要求，但編碼顯示，這種能力導向多是強調業務能力或辦事能力，而“官德”在職務晉升中被淡化，如此“以政績論英雄”式的片面升遷標準為官員腐敗埋下禍根，致使其產生“一俊遮百丑”心理。“仕途順遂”是助力官員掌權的運氣因子，對腐敗也有潛在影響。在金字塔式的官員結構中，有能力的低層級官員不勝枚舉，從而致使那些官運亨通的官員容易放松自我要求。在初級編碼中，經常會出現如“官做大后，對自己的要求也放松了”的懺悔語句，說明升遷較快的“明星官員”是易腐群體。“易腐領域”意指官員所處職位的重要性，既是權力的象征，亦是誘致腐敗的必要條件，因為只有那些對資源擁有實際支配權的少數高官才容易被圍獵。“權力地位”指權力的自身屬性，包含兩個層面的含義。從社會層面而言，權力即政府的代名詞，因其位置與其他社會主體不對等而容易產生不合理的行政壟斷；*過勇、胡鞍鋼：《行政壟斷、尋租與腐敗——轉型經濟的腐敗機理分析》，《經濟社會體制比較》，2003年第2期。從個人層面來講，權力的控制力隨官員職位的升高、免除而變大、消逝。以上兩種特點表明，權力是具有巨大價值和時間期限的稀缺資源，也是官員得勢后容易對其濫用的深層動因。

主軸上的第二個因素是“欲望生成”，即貪腐動機的產生。心理動機是不少學者研究腐敗成因時認可度較高的因子，如許瑞認為腐敗是個人動機和環境共同作用的結果，*許瑞：《中國特色的預防腐敗機制研究》，中共中央黨校博士論文，2012年，第20頁。但其研究缺陷在于，盡管意識到腐敗動機的重要性，卻沒有揭示動機本身的產生脈絡。如下圖所示，從“權力”到“欲望”需要主客觀條件的共同催化。客觀條件主要包含他人、環境、制度三個層面，其中“他人”主要指來自商人、親友和下級的利益誘惑，從編碼來看，以商人圍獵最為普遍，以“關系腐敗”最具地域色彩；“環境”指經濟、社會、官場、行業等宏、微觀情境的負面影響，其中以市場經濟大潮帶來的不良效應最為強烈；“制度”主要指有關規定或程序的缺失、漏洞而引致的“鉆空子”等投機心態，即腐敗機會。這里需要強調的是，貪腐機會不只來自“制度”本身，官員獲得實權后面臨的各色誘惑同屬機會范疇，所以，并非堵住制度漏洞就能防止腐敗發生。編碼證實，只要利益誘惑足夠可觀，高級官員就有可能鋌而走險，從而也印證了Rodrik通過分析各國案例總結的經驗：正式制度并非唯一重要因素,社會安排同樣重要。*Rodrik Dani，“In Search of Prosperity:Analytic Narratives of Economic Growth”．Princeton，NJ：Princeton University Press，2003．主觀條件主要包括為退休“找后路”、追名逐利、滿足嗜好等現實訴求。編碼顯示，退休恐懼是高級官員較為普遍的現實考量，因前途迷茫而產生的危機感是其晚節不保的重要誘因。權力在以上主客觀條件的共同作用下會引起高官心理異化，其中獲得編碼最多的是“失衡心理”和“補償心理”，前者多因艷慕商人的奢華生活而產生心理落差，本質上是對公共權力的公共利益取向認知偏差的結果；后者是臨近退休或感知仕途定格時，因權衡自己不對等的付出與收獲而產生的不公平感。當以上心理因受持續刺激而不斷強化后，不良欲念便隨之生發。

圖3　腐敗欲望生成機理

“行為失范”是演化流程的第三個環節。從本質上講，行為失范是權力異化的外在表現。對高級官員而言，在花樣繁多的誘惑中萌生不良欲望無可厚非，因為邪念并不必然引致行為失范，由“手槍模型”可知，只有當自律和他律雙線失守時才會引起高官的行為脫軌。“自律缺失”主要是指“奉公為民”等思想信念的崩塌，而引致信念滑坡的首因是“懶于修身”，即官員身居高位后形成的一種不思進取的傾向。第二大原因是“錯誤定位”，實質是對官員身份的刻意忽視或拋棄。如秦玉海迷戀攝影后篤定自己是藝術家，而非省部級高官，如此定位必然導致官員認知和行為偏差。第三個原因是“三觀不正”，尤其是政績觀的偏狹。以史聯文為例，其做決策很少從政治和社會角度考量，凡事一切向“錢”看，這種以績掩德的做法極易誘使思想變異，并產生不良的示范效應。總之，自律缺失意味著官員對本應恪守的道德底線的背離。“監管不力”屬他律范疇，主要涵蓋體制內、外兩個層面。體制內監管失當包括上級領導或部門對高級官員監督缺位而產生的漏監現象，以及下級官員因維護自身權益而產生的“畏監”做法。體制外主要是社會公眾因信息不對稱、管道不暢等原因導致的“難監”情形。若以上兩條防線因變異退化而形同虛設，權力就必然在欲望的驅使下遭到濫用，進而引發“行為失范”。客觀地講，行為失范是對腐敗犯罪的前期預演，盡管有些違紀行為在該階段已經發生，但總體上是對外在監管的試探。若違紀行為在一定時期內未被及時發現并扼殺，它會反向強化邪惡欲念，并最終釀成腐敗犯罪惡果。

“腐敗形式”是既定腐敗事實的外化表現，是權力異化沒有得到及時遏制的結果，從而驗證了Tirole的論斷,即不受監督的權力將誘致腐敗。*Jean Tirole，“Hierarchies and Bureaucracies：on the Role of Collusion in Organizations”．Journal of Law，Economics and Organization，1986，2(2)．對案例的系統編碼表明，高官腐敗也有一個“先拒絕—試試看—大膽干”的演進軌跡，即由被動圍獵到主動索取的過程，但前提是有一定的安全防護，以確保風險最小化。細查“腐敗形式”的三個副范疇可發現，隱蔽性是其共同特點，客觀上反映出高級官員既腐又怕的矛盾心理。但是，倘若監管持續缺位，官員會逐漸放松警戒，進而喪失敬畏，直至主動通過利益輸送搞攻守同盟，使腐敗的深度和廣度大肆蔓延，這也是窩案串案頻發的深層根源。此外，具有一定防護作用的腐敗形式會讓官員產生“盲目自信”、“法不責眾”等僥幸心理，進而使行為失范和邪惡欲望持續強化，最終讓腐敗陷入惡性循環怪圈，直到權力喪失或丑事敗露那一刻才終止。

五、腐敗防治建議

通過對“手槍模型”的探討，可以得到以下結論：(1)高官腐敗是多要素共同作用下的惡性循環產物，且總體沿著“權力—欲望—行為—腐敗”的邏輯演進，從而一定程度上證實了Guagnano 等的“態度—情境—行為”理論。*G.A.Guagnano，P.C.Stern，T.Dietz，“Influences of Attitude-Behavior Relationships：A Natural Experiment with Curbside Recycling”．Environment and Behavior，1995，27(5)，pp699-718．(2)權力是腐敗得以滋生的最基礎要素，亦是腐敗動機形成的前提。(3)年齡對高級官員腐敗具有特殊重要的影響。(4)高級官員腐敗并非突發事件，而是經歷若干演化流程，且每一步的成功演化都要滿足一定的前提條件，因此，只要嚴控這些關鍵前提，腐敗就能得到有效遏制。本研究據此有針對性的提出腐敗防治建議。

(一)嚴格干部選拔，理清權力邊界

官員權力的獲取是升遷機制作用的結果，而德才兼備一直是中共選拔干部的標準，但該標準在對明星類官員考核時卻有所偏廢，容易造成以績避德現象。以濟南市原書記王敏為例，其在上世紀九十年代就曾因不當政商關系犯錯，但一路“帶病提拔”的事實表明，其出眾的才能使組織放松了對其應有的警惕。盡管該現象與當時的社會背景有關，但深層原因是升遷機制的封閉性所致。此外，由“手槍模型”可知，采購、基建等領域是腐敗重災區，這固然和較高的誘惑頻度有關聯，但重才輕德的選任導向才是腐敗頻發的關鍵所在。因此，建立公開公正的干部任用機制，以德能合一的標準嚴格要害崗位官員尤其是“一把手”的考核選拔，不僅有利于優良干部隊伍的培育，更是促進黨的事業健康發展的智力保障。

高級官員之所以易被圍獵，歸根結底是其手中執掌的權力。按照原外經貿部副部長龍永圖的說法，官商勾結之所以難以遏制，很大程度上是權力對資源的壟斷所致，促使商人被迫行賄，因此，在我國經濟轉軌的關鍵時期，權力之手不可伸得過長，否則尋租行為將肆意泛濫。解決以上困境的可行辦法是理清權力邊界，尤其要盡可能減少官員的自由裁量權，建立權力清單，捋順政府與市場、社會等的關系，如此才能從根源上遏制權力腐敗。

(二)完善制度建設，確保官員“軟著陸”

前文對模型的闡釋表明，腐敗欲望的生成是主客觀條件共同作用于權力的產物，且客觀條件又包含宏觀和微觀兩個層面。一般來講，在社會轉型大背景下，每個手握重權的官員都會經受來自經濟、社會的消極面影響，這些因發展大勢而產生的必然現象很難因主觀意愿而避免，因此，防治腐敗應當從微觀視角著手應對。從數據編碼來看，制度漏洞是不少官員見利起意的重要原因，直接誘發“打擦邊球”的投機心態，因此，及時堵死制度漏洞以使外來誘惑無可乘之機，是防治腐敗的重要一環。需要說明的是，由于制度的外延較廣，這里主要指與官員主抓業務密切相關的事項安排，如行政審批等。

此外，外來利益誘惑及官員自身訴求也需要制度的規范。綜合審視既有案例，商人圍獵是利益誘惑的最重要構成因子，因而，只有像美國、新西蘭那樣明確對行賄和受賄實行同等處罰，*徐光華：《應加重行賄罪的刑罰》，《檢察日報》，2009年7月31日。才能極大壓縮腐敗的外部機會。另外，不少高官都容易患上“退休恐懼癥”，害怕喪失權力，致使“59歲現象”頻發，盡管該現象可部分歸因于官員不恰當的權力觀，但深層原因是其難以承受失權后的巨大現實和心理落差，因此，以制度形式為退休官員打通老有所為的通道，并注重從精神層面給予適當慰藉，是防止高級官員仕途“硬著陸”的重要舉措。

(三)加強自律與他律，力保權力不越軌

如前文所述，高級官員從萌生邪念到墜落深淵會經歷時間不等的緩沖期，在此期間，不良欲念需要和兩方面的力量作斗爭：自身既有的理念體系與外部監管機制。由“思想信念崩塌”、“信仰喪失”等眾多初始編碼語句可知，官員的思想堤壩在貪欲和誘惑面前不堪一擊，而之所以不能做到慎獨自警，一方面可歸因于高等教育的過度西化，因為西方教育注重他律，而東方教育以自律為要；另一方面是傳統“官本位”思想遺毒的侵蝕。對國家機器而言，再完美的制度也需要人來制定和執行，故從該層面講，自律是防腐之本，為官先做人，做人當修身。具體而言，當務之急是做實對高級官員的思想教育，杜絕有些官員身居要職后對理論學習產生嚴重輕視心理，為此，要建立健全對高官教育培訓的考核機制，確保通過有效的反饋機制讓先進政治理念入腦走心。

“他律”對治理腐敗同樣重要，因為完善的監管機制可以增加腐敗成本，進而阻滯腐敗欲念滋生。對高級官員尤其是“一把手”的監管極易出現缺位，繼而出現權力真空地帶，為此應從兩個方面著手制約：一是上級黨委領導對高官實況要做到常態化監控，力求早發現、深追究，將貪欲之火泯滅在萌芽狀態。事實上，察覺官員的失范行為并不困難，如袁純清擔任山東省委副書記時就曾察覺到王敏對上不恭的工作作風問題，但其失職的地方是沒有就此深入追查；二是打通普通公眾及新聞媒介的監督通道，如通過電視述職等形式讓身居要職的官員行為不再神秘化、黑箱化，而是盡可能展現在陽光下，力促權力在軌運行。

(四)提升防治效能，堅持反腐常態化

盡管十八大后反腐力度空前，但有些高級官員仍舊頂風作案，如于少東不顧“八項規定”大肆操辦其子婚宴，王敏甚至在中央黨校學習期間潛入私人會所消遣等，說明一些官員對腐敗案發仍心存僥幸，因此，提高反腐效能是破除其投機心理的必然要求。由“手槍模型”可知，官員的腐敗形式具有相當的隱蔽性，從有些官員退休后才案發的事實可見一斑，這客觀上要求反腐機關采取有效的防治策略。通過對案例的總結發現，順藤摸瓜式的反腐手段比較有效，以政商圈腐敗為例，商人一旦獲得權勢人物作為靠山，通常會狐假虎威，任性胡為，結果必然導致利益受損者的維權行動，甚至引發群體事件，檢察機關可據此徹查商人的違法行徑來達到“拔出蘿卜帶出泥”的效果。總之，提高反腐效能能夠有效掐滅高官的貪腐欲念。

從長遠著眼，提升防治效能需加強反腐的常態化運作。相比于“運動式反腐”，常態化反腐有助于形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的官場生態，從而打破反腐有空可鉆的傳統認知，進而將那些抱有升官發財奢望的官員過濾出行政體制。根據國際反腐經驗，目前最為核心有效的常態化反腐策略是實行金融實名與家庭財產登記申報制度，*李克誠：《解碼省部級落馬高官"貪腐癥"》，《南風窗》，2012年第22期。但我國僅邁出半步，還需大力跟進。懲治腐敗不可能畢其功于一役，唯有持久攻堅才能將權力異化控制在一定限度內，而不至于給“蒼蠅”進化成“老虎”的機會。□

(責任編輯：徐東濤)

2016-05-21

李少惠，蘭州大學管理學院教授、博導，主要研究方向為民族地區行政發展、文化治理;成廣星，蘭州大學管理學院碩士研究生，主要研究方向為文化治理。

國家社科基金“西部農村公共文化服務體系建設研究”(編號：08BSH043)。

D630.9

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1007-9092(2016)05-0082-008