桂陽開門辦公8年后……

文/圖_本刊記者 王義正

桂陽開門辦公8年后……

文/圖_本刊記者 王義正

2006年3月29日，時任湖南桂陽縣委書記的吳章鈞在自己的住所被劫遇刺。事后官方發布的消息稱，3名男子在對吳章鈞的住所進行了約20天的踩點后，試圖搶劫財物時被發現，刺傷了吳章鈞。正是這一年，李向陽從郴州市旅游外事僑務局局長位置調任桂陽縣縣長。2007年3月，李向陽任縣委書記。李向陽在接受媒體采訪時曾回憶，在剛到桂陽上任時，有人建議他晚上最好不要出門，住宿也最好住在部隊里。而李向陽認為，“縣領導連門都不敢出，那還了得！”

新任的縣委書記李向陽沒有因“危言聳聽”而卻步，他召集縣委主要領導開會，提出開門辦公，要敞開大門讓老百姓說事，否則矛盾會越積越多。一時間，桂陽政風、官風、民風都為之一變。在那個全國一些地方還處在“門難進、臉難看、話難說”的年代，桂陽縣的做法顯得與眾不同，隨之而來的是諸多媒體的觀察和報道，對于桂陽縣的這一做法予以肯定和稱贊。

據悉，2014年春節后，縣委書記李向陽調離了桂陽，就任于郴州市人大常委會。那么，開門辦公八年后的桂陽與其他地方是否有什么不同？在一些地方人走政息的社會慣性下，換了縣委書記的桂陽是否還在開門辦公呢？

門是不是關上了？

2015年11月30日，本刊記者以市民身份來到桂陽縣的“四大院”（桂陽縣委、縣政府、縣人大、縣政協在同一棟樓里辦公）。記者看到一位老人拄著一根竹竿，斜挎著一個黃色帆布袋子走進了“四大院”的辦公樓里。大樓裝有門禁，門口也有數名保安，但對老人的舉動似乎習以為常，沒有詢問，也沒有阻攔。

記者后來得知，這位老人姓曹，是一位老“上訪戶”。門口的保安告訴記者，老人每個星期都來，有時候會找領導，有時候只是為了在樓里走一圈，然后就回去了。而縣委縣政府的多名工作人員也向記者證實，這棟樓里幾乎所有人都認識“老曹”，對“老曹”來說，“逛”政府就跟“逛”超市一樣，似乎已經成為他的一種興趣和習慣。

在之前的一些媒體報道中，來“四大院”中找領導的群眾很多，縣領導甚至連吃飯、上廁所的時間都很緊張。但當天除了“老曹”外，記者在樓內卻并未見到如媒體所描述的群眾熙熙攘攘的場景。

第二天下午，記者再次來到“四大院”門口時，正好遇到了方圓鎮的村民許某等一行十余人到“四大院”上訪。他們對村委會的財務問題存在疑問，希望縣紀委對村委會的財務情況進行審查并督促村委會進行公示。然而，他們并未能順利進入“四大院”，門口的保安攔下了他們。記者了解到情況后撥通了縣紀委一位領導的電話，并把相關情況予以轉達，大約10分鐘后，該紀委領導和信訪局長到了樓下。

信訪局長告訴上訪的村民，目前的上訪與以往略有不同，以前是到這棟樓，現在需要到接待室登記后去與“四大院”一路之隔的信訪局上訪，那里有人專門負責接訪工作。而一位保安在交談中告訴記者：“來的人太多了，一下來了十幾個。”

對于這種“進不去”的情況，有市民提出了質疑，覺得現在的桂陽已經不再開門辦公了，裝了門禁就意味著門關上了。記者致電一位曾就職于桂陽縣政府的老領導，當問及開門辦公問題時，該老領導直截了當地說，“他們現在已經沒那么搞（開門辦公）了呀。”當然，也有市民對縣政府的做法表示理解和支持。

對于“四大院”裝上門禁這一問題，縣委宣傳部一位姓歐陽的副部長告訴記者：“李（向陽）書記調走之后，新任縣委書記在原來的基礎上，更進一步完善了這個制度。開門辦公，也是在摸著石頭過河，需要將制度進行完善。畢竟任何事情都是有兩面性的嘛。”

桂陽縣某局一位正科級干部在接受本刊記者采訪時說：“開門辦公（群眾可以任意進入‘四大院’找領導），有利也有弊，利的方面就是跟群眾之間的最后一公里打通了，群眾在與政府交流的時候更加順暢。2007年前后，正是上訪的高峰期，是向法治社會轉型的陣痛期，這樣做及時地化解了民怨，疏通了民意，贏得了群眾對我們的認可和肯定。但另一方面，確實對政府機關的日常工作會造成影響，大樓里整天人來人往，吵吵鬧鬧，有些不太合適。”

在采訪中記者了解到，按照開門辦公的要求，每位縣領導都要公布自己的私人電話。很多領導都曾半夜三更接到過電話，對于他們的私人生活造成了一定的影響。桂陽縣某局的一位副局長向本刊記者講述了一件發生在他自己身上的事。一次晚上9點了，他突然接到電話，對方說：“小劉啊，明天我要到你這來看看。”這讓他有些疑惑，懷疑明天會有領導來檢查工作，但聲音又很陌生。于是讓辦公室主任查一查，可是并沒有記錄。第二天他一大早就到辦公室，等候“領導”的到來，可直到下班也沒有人來。最后才知道是一個市民醉酒后的惡作劇。

雖然桂陽縣推行開門辦公，給部分官員的工作和生活帶來了一些不便，但是在采訪中大家對這一政策都表示支持和肯定。“方便了老百姓辦事，拉近了我們和群眾間的距離，為老百姓解決了問題也讓我們覺得自己的工作有成就感。”桂陽縣長公開電話辦公室的周柏平在接受采訪時說。

但是“四大院”裝了門禁卻是不爭的事實，難道桂陽縣不再開門辦公了嗎？

開了另一道“門”

在采訪中有市民告訴本刊記者，有時候遇到一些問題，他們不會再去“四大院”上訪了，因為有了更方便的途徑。在桂陽縣推出開門辦公后不久，縣政府的另一個項目就“上馬”了。2009年10月，由桂陽縣政府辦公室負責的縣長信箱和縣長公開電話正式對群眾服務。群眾要反映什么問題可以直接在縣長信箱留言，或者直接撥打縣長公開電話，縣長辦公室會責成涉事單位在規定時限內做出答復。市民則根據答復內容，給出滿意度評價。

“這個機制類似于淘寶，群眾可以給好評或者差評，一方面讓群眾感覺到自己的問題得到了重視，另一方也使得涉事單位不敢忽悠群眾。”桂陽縣政府辦副主任朱元平告訴記者，縣長信箱自開通以來非常受群眾歡迎，以前一些事要來政府辦的，現在坐在家里打個電話、敲敲鍵盤就解決了。

2015年11月19日，家住桂陽縣太和鎮長樂村的曹某在縣長信箱留言，2014年該村在桂陽縣煙草辦的支持下進行了基本農田改造，但在改造過程中存在整改不到位、工程質量不過關的情況，原本是想方便農業生產，現在反而妨礙了農業生產。曹某向縣煙草辦反映了情況，但問題遲遲未能得到解決。曹某于是向縣長信箱反映了該問題，2015年11月25日，縣煙草辦就在曹某留言的下方給出了回復，并表示會在11月結束之前妥善處理此事。2015年11月30日，曹某再次登錄縣長信箱，給出了對處理結果滿意的評價。據統計，截止2016年1月份，桂陽縣長信箱已受理超過2500份郵件。

當然，也有群眾評價不滿意的情況。“首先，我們是要求要件件有回復。能否處理到令群眾滿意是一回事，政府回不回復是另一回事，這是一個態度問題，態度得先擺正。”縣長公開電話辦公室朱志新說。也有人對此提出質疑，雖然件件有回復，但如果大多數處理結果都不能讓群眾滿意，這樣的回復是否顯得過于蒼白？

“如何保證事情處理得合乎法紀、合乎情理，貼近群眾的訴求，一直是我們思考的問題。”縣長公開電話辦公室的鄧先志告訴本刊記者，他們目前沒有太多的剛性措施，一種方法是打電話或者發文督促，另一種就是每月有一份統計表公示。

縣長公開電話辦公室每個月都會統計縣長信箱和縣長公開電話的工作情況，每月10日將統計結果列表分析點評后報呈縣領導，然后轉發各單位。“這就跟‘黑板報’一樣，誰做得好誰做得不好，一目了然。”鄧先志告訴記者，這種一定范圍內的公示，是一種軟制度，一個單位對待群眾的態度怎么樣，大家都看得見。此外，他們還有硬制度，那就是嚴格根據數據統計，每個月排名最后的會被點名。“如果連續幾個月都排名墊底，那麻煩就大了。”鄧先志笑著說。每月的統計表都會送發縣紀委，而桂陽縣紀委則把其作為機關單位黨員干部工作作風的一項考核指標。

“一定程度上來講，縣長信箱和縣長公開電話是開門辦公理念上的一種延伸。”鄧先志告訴記者，開門辦公的宗旨是為群眾解決問題，而縣長信箱和縣長公開電話正是在做這件事，只是平臺不一樣，手法不一樣。

桂陽縣一位個體老板曾因住宅附近的衛生問題撥打縣長公開電話，很快環衛局做出了處理。但他表示：“無論縣長信箱還是縣長公開電話，多是處理一些生活瑣事很有效，涉及官員腐敗、涉及法律糾紛的事情，這個平臺就有點吃力了。”

對此，縣長公開電話辦公室給出的答復是，因為涉及官員違紀違法的舉報和涉及法律糾紛的事情處理周期相對要長一些，相比那些很快能做出處理的事情而言，給人感覺有些拖沓。而桂陽縣紀委則表示，他們曾根據縣長信箱和縣長公開電話的舉報查處過違紀官員。

“這個平臺雖然很方便，但不可能解決所有問題，該上訪的還是得上訪。”該個體老板告訴本刊記者。

桂陽縣信訪局內的上訪群眾和接訪干部

八年來的影響

2015年12月2日，本刊記者來到桂陽縣信訪局，當天正好有一位負責農業方面的副縣長接訪。不久，該縣黃沙坪鎮的幾位村民就冒雨來到了桂陽縣信訪局，反映當地的一處礦廠開采導致當地多戶居民房屋地基下沉，礦廠在縣政府的協調下與村民達成了搬遷協議，但搬遷補償款目前還沒到位，幾位村民到此希望縣領導出面督促礦廠方面打款。而在縣領導中，對這一情況比較了解的，這位副縣長正是其中之一。

為什么這些群眾能如此精準地找到他們想要找的領導？桂陽縣信訪局一位工作人員告訴本刊記者：“我們這里從周一到周五，每天都會有一位縣領導在這里接訪，縣里的副處級以上干部排有一個值班表的，在接訪前一天晚上，我們當地的電視臺就會公示明天誰接訪，主管哪些方面。群眾根據自己的需要，選擇什么時候去找哪位領導。”信訪局的一位領導告訴記者，一般縣委常委在這里負責接訪的時候人最多，老百姓覺得他們說話管用，平時人比較少。“現在上訪的比前幾年少很多了。”

對于黃沙坪鎮村民的問題，該副縣長沒有馬上表態，因為該礦是某央企的下屬單位，縣一級的政府只能與其協調和溝通，但他向村民保證縣政府一定以群眾利益為重。在上訪群眾和接訪領導的交流過中，一問一答有條不紊，沒有出現語言上的沖突。記者在信訪局觀察了近3個小時，一共來了3批上訪群眾，無論是副縣長還是信訪局的工作人員都十分客氣，而群眾也能心平氣和地表達自己的訴求，在聽完接訪領導的解釋和答復后，群眾基本表示愿意等待政府處理。

“八年的開門辦公怎么會沒有一點影響？”桂陽縣東升法律服務所劉錦武律師告訴記者，在他看來，這八年來桂陽縣最大的變化莫過于，群眾對政府更熟悉，政府對群眾更尊重。

“開門辦公讓群眾可以隨意出入政府，這讓群眾以前對政府的那種‘神秘感’淡了。對政府更了解，就會少很多誤會。”劉錦武告訴本刊記者，以前，一些群眾一遇到什么問題，第一反應就是找政府，其實很多事并不在政府的管轄范圍內，或者說不用去找政府也能解決，比如民事糾紛。現在很多人了解了，轉而尋求司法渠道解決，因為知道找政府最后也難免會回到這里。

“政府對群眾更尊重，其實具體體現在政府對法律的尊重，因為群眾跟政府之間的博弈只能通過法律。才能得到解決”劉錦武告訴本刊記者，他曾經就代理過老百姓告縣政府的官司，而且還告贏了，最重要的是法院判決政府賠償30萬，縣政府敗訴后在很短時間內就把賠償金撥付到位了。“這不多見吧，所以我覺得桂陽縣的司法環境還是很好的，政府認法律，有問題就跟政府講法，而且政府輸了會認賬，這是最難得的。”劉錦武告訴本刊記者。

“開門辦公在桂陽已經‘走’了8年，繼李向陽書記之后縣委書記也已換過兩任，開門辦公雖然換了一種形式，但仍在堅持，也會繼續堅持。”桂陽縣委宣傳部歐陽部長告訴本刊記者。

然而，一位接受采訪的桂陽縣老干部卻表示，設置門禁雖然并未影響開門辦公性質，但是否仍有將群眾拒之門外之嫌呢？這在他心中始終是個疙瘩。