強化黨風廉政建設，推進基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

文_袁延文

強化黨風廉政建設，推進基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

文_袁延文

近年來，發(fā)生在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領域的職務犯罪呈多發(fā)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，2015年8月5日最高檢通報，2014年1月至2015年6月，全國檢察機關共立案查辦食品安全領域貪污賄賂犯罪案件405件486人，瀆職犯罪案件429件652人，其中有一部分發(fā)生在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領域。此類案件的主要特征是，涉案對象以基層一線監(jiān)督執(zhí)法人員居多，罪行以貪污受賄、失職瀆職犯罪為主，后果以危害公共衛(wèi)生和肉品質量安全為重，須高度警惕，嚴加防范。

犯罪表象

倒賣檢疫票證。《動物防疫法》規(guī)定，官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫。如河北故城縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員賈某，倒賣檢疫合格證明，違法出售動物檢疫合格證明17張、畜禽耳標5000余套。

偽造檢疫證明?！秳游锓酪叻ā芬?guī)定，禁止轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識。如江蘇沛縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所大屯鎮(zhèn)檢疫協(xié)檢員賈某，兩次徇私對申報檢疫并運往外省的狗肉產(chǎn)品，偽造名稱為“狗產(chǎn)品”“毛殼狗”的檢疫合格證明，致大量非法狗肉產(chǎn)品流入市場。

行政不作為?！秳游锓酪叻ā芬?guī)定，對染疫或疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品及相關物品進行隔離、查封、扣押和處理。如四川游仙區(qū)動物檢疫員文某、賈某，檢疫一屠宰場待宰生豬時發(fā)現(xiàn)一死豬，未將同圈豬隔離觀察并擅許宰殺，違規(guī)出具檢疫合格證章，致6頭病豬肉流入市場銷售。

截留貪污公款。如山東博興縣湖濱鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站朱某利用擔任站長的職務便利，先后多次侵吞動物檢疫費共10萬余元。

違規(guī)參與經(jīng)營活動?！秳游锓酪叻ā芬?guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及其工作人員不得從事與動物防疫有關的經(jīng)營性活動。據(jù)調(diào)查了解，少數(shù)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在其管轄區(qū)內(nèi)，違規(guī)開設或參股獸藥、飼料經(jīng)銷門店；還有部分人違規(guī)開設或參股畜禽屠宰加工企業(yè)，有的甚至在企業(yè)兼職領取薪酬。

主要危害

以上行為在一定程度上影響了全面小康社會建設。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的最大風險來自動物疫病，若疫病防治斷檔或出現(xiàn)真空，一旦造成重大動物疫情大面積爆發(fā)，對一個產(chǎn)業(yè)而言，帶來的可能是毀滅性打擊。

以上行為對公共衛(wèi)生安全造成一定威脅?？茖W研究表明，70%的動物疫病可傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動物或動物源性食品。如果防疫檢疫人員失職瀆職，不嚴格履行動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法職能，使動物疫病得不到有效防治，或不能有效殺滅或控制病源、切斷疫病傳播途徑，給動物疫病可乘之機，將給公共衛(wèi)生安全帶來巨大風險隱患。另一方面，動物產(chǎn)地檢疫是確保畜禽水產(chǎn)品質量安全的第一道防線，也是最重要的一道關口。

以上行為在一定程度上有損黨和政府的公信力。有少數(shù)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員為了一己私利，知法不守法，執(zhí)法不嚴謹，甚至執(zhí)法犯法、違紀違法。這些案例直接發(fā)生在群眾身邊、直接損害老百姓利益，損壞了行政執(zhí)法聲譽，損害了執(zhí)政為民的政府公信力，長期以來為養(yǎng)殖農(nóng)戶所詬病，被群眾所深惡痛絕。

防范對策

強化領導，抓責任落實。要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，嚴格落實黨風廉政工作紀律，推進動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法。健全基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領域的紀檢監(jiān)察工作機構，明確人員，安排經(jīng)費。嚴格行政處罰審查審批程序、行政處罰分級管理和備案、行政處罰錯案追究、聽證等制度，規(guī)范執(zhí)法程序，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、痕跡化。嚴格檢疫費收支兩條線管理，嚴禁檢疫人員只收費不檢疫、擅自降低收費標準、增加收費項目、搭車收費、貪污挪用檢疫費。

提升素質，抓作風建設。要切實加強預防教育，抓好官方獸醫(yī)的培訓，按照突出重點、注重實效的原則，通過舉辦官方獸醫(yī)培訓班、技能比武、行風政風整肅活動等形式，定期或不定期組織開展黨紀法紀政紀、動物防疫法律法規(guī)、動物檢疫理論和檢疫技能、財務管理等知識和政策專題培訓，特別是加強執(zhí)法人員的科學理論學習，加強對其人生觀和價值觀的改造，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，改進執(zhí)法方式和作風，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員的政治素質和專業(yè)技能。要深入鞏固、延伸拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實推進“三嚴三實”專題教育，在基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行業(yè)營造“守紀律，講規(guī)矩”、風清氣正的執(zhí)法環(huán)境和守法氛圍。

強化監(jiān)督，抓違法懲處。要加大涉及動物衛(wèi)生相關法律法規(guī)的宣傳，增強動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、自由裁量權的公開性和透明度，嚴格動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志管理，全面推行動物檢疫電子出證，便于行政管理相對人的全面監(jiān)督。建立健全動物防疫及畜禽水產(chǎn)品質量安全舉報和稽查制度，各級畜牧獸醫(yī)部門的紀檢監(jiān)察機構要主動履職、靠前介入，善于化解在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中帶苗頭性、傾向性的職務犯罪風險，善于從舉報中發(fā)現(xiàn)線索、搜集證據(jù)，善于甄別動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領域失職瀆職等職務犯罪行為，消除對領域監(jiān)管的“盲區(qū)”“盲點”。要把依法打擊危害畜禽水產(chǎn)品質量安全犯罪與查辦動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員職務犯罪緊密結合，加強與公檢法司、食藥、工商等部門協(xié)作，深入開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領域瀆職犯罪等專項整治和打擊行動，凈化優(yōu)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。

（作者系湖南省畜牧水產(chǎn)局局長）