我國檔案職業資格認證的必要性與可行性研究

摘 要：2015年新修訂的《中華人民共和國職業分類大典》首次將“檔案業務人員”更名為“檔案專業人員”，體現了檔案工作越來越專業化、知識化。而隨著深化改革和社會的發展，各方面對檔案工作提出了更高的要求。在我國，檔案從業人員數量不多、整體素質不高也是一個不爭的事實。讓檔案工作者適應新時期國家檔案工作的要求，最切實有效的途徑便是實行檔案工作的職業資格認證制度，即用一種強制性的行業準入制度來提高檔案工作者的業務素質。

關鍵字：檔案職業；資格認證；行業準入

1 我國實行檔案職業資格認證的必要性

（一）有利于提高檔案工作人員業務素質

目前我要檔案從業人員，尤其是基層的檔案工作者業務素質不高，而推行檔案職業資格認證制度的直接目的就是要提高檔案從業人員的業務素質。通過實行檔案職業資格認證制度，規定檔案工作者必須通過學習考核獲得職業資格證書后持證上崗，這樣可以從源頭上設置檔案行業準入門檻，提高檔案人員學歷水平，完善檔案人員的知識結構，提升整個檔案行業隊伍的專業水平。實行檔案職業資格認證制度，一方面對檔案工作進行業務上的規范和普及，使全國檔案工作都能在檔案行政管理機關的指導下有效開展，另一方面，也將從制度上激勵檔案從業人員不斷進取和努力，自覺提高自身業務水平。

（二）有利于提高檔案工作社會地位、發展我國檔案事業

目前，檔案從業人員中文化程度和專業素質普遍偏低仍是許多檔案機構隊伍建設中存在的突出問題。而檔案職業資格認證制度作為一種行業準入制度，規定了檔案從業人員應具備的業務、技術、法律、思想道德等方面的素質，并且要求檔案從業人員只有獲得相應的從業資格證書才能上崗，并在上崗上不斷接受新技術和新方法的培訓，將檔案從業人員納入公開、公正的人才管理體制內，從而提高檔案隊伍的整體水平，進而提高檔案職業的社會地位。

（三）有利于檔案工作適應政府信息公開環境、拓展檔案部門的職能

近年來，我國政府正在從傳統的社會管制型政府向公共服務型政府轉變[1]，而政府信息公開是建設服務型政府重要措施之一。而檔案部門不僅要提供文件與檔案原件的查證利用，更應主動提供包括政府信息在內的信息資源開發服務。因此，在政府信息公開環境下，隨著檔案部門職能的拓展，需要將檔案從業人員的任用制度納入到社會人才管理體制中，即實行檔案職業資格認證制度，通過檔案從業人員的持證上崗改變目前檔案隊伍素質整體低下的現狀，從人力資源方面保證政府信息公開的順利進行，為我國政府向服務型政府轉變奠定基礎，適應國家改革發展的大局。

2 推行檔案職業資格認證的可行性

（一）社會環境

我國實行檔案職業資格認證的有利的社會環境因素主要有社會政治經濟條件的改善、科學文化事業的發展和電子政務建設的深入進行等因素。首先，社會政治經濟的發展程度決定了檔案工作的發展水平。改革開放以來我國經濟大步發展，既為我國檔案事業的發展提供了機遇，也對檔案工作及其相應的配套制度提出了挑戰。其次，由于檔案機構是國家的科學文化事業機構，科學文化事業的發展對檔案工作的影響也顯得尤為重要，能為檔案工作及相應配套制度的建立提供理論、技術及方法支撐。而近年來我國科學文化事業的繁榮為檔案工作及其相應制度的建立提供了前所未有的發展機遇。第三，我國電子政務的發展需要檔案機構的參與，需要檔案信息資源的支持。檔案部門參與國家電子政務建設首先需要從提高自身素質做起，而人力資源是其中最核心的部分。

（二）社會檔案意識的提高

近年來，隨著我國社會環境改善、政府行政透明度的增加以及檔案部門宣傳力度的加大，整個社會的檔案意識有了很大提高，具體可表現為：將檔案視為信息資源、將檔案視為文化遺產、視檔案利用為公民的權利、視檔案保護為全體公民的義務[2]等。同時，社會利用檔案的次數也在增加，檔案和檔案工作為社會各方面帶來的效益也日益明顯。這些都表明檔案工作已得到了社會的逐步認可，因此，檔案工作需要在規范的體制和制度下進一步發展，以滿足社會需求。

（三）人力資源條件

一方面，社會上從事檔案工作的專兼職人員數量眾多，他們擁有豐富的實踐經驗但可能理論基礎不扎實。另一方面，我國每年有大量的檔案專業本科生和碩士生畢業走向就業市場，他們擁有堅實的理論基礎但可能實踐經驗不夠。因此，需要創新制度，使兩者的知識結構合理化和科學化，而實行檔案職業資格認證制度，可以激勵在職人員提高自身素質，也鼓勵高校畢業生完善自身知識結構，使我國的檔案人力資源條件得到充分利用。

（四）經驗借鑒

從同行業來看，國外一些發達國家，如美國、加拿大、英國等都已經實行了檔案職業資格認證制度，其實行該制度的經驗都可以為我國所借鑒。同時，在國內，上海市早在2004年便正式開始實施檔案專業技術人員的職業資格考試。在其頒布的《上海市檔案專業技術人員職業資格暫行規定》中便規定，上海市檔案專業技術人員職業資格納入上海市專業人員職業資格制度統一管理，由市人事局和市檔案局共同負責本市檔案專業技術人員職業資格的政策制定、組織協調、資格考試和監督管理工作。資格考試實行統一大綱、統一試題、統一標準、統一組織的辦法，原則上每年舉行一次。所認證的職業資格分為初、中、高三個級別，并具體規定了每個級別的申請條件和能力標準。資格證書的管理采取定期登記制度，有效期為三年，期滿仍從事檔案工作的人員需辦理再次登記手續。而且職業資格證書實行非終身認證，申請再次登記的人員除符合規定的條件外，還應完成規定的繼續教育和業務培訓科目[3]。

檔案職業資格認證是一種強制性的措施，提高了檔案工作準入門檻，對進一步加強檔案人才培養和隊伍能力建設、提高檔案從業人員整體素質、帶動檔案事業全面科學發展具有重要意義。

參考文獻

[1]燕繼榮.對服務型政府改革的思考[J].國家行政學院學報.2006，（2）

[2]林真.我國檔案意識的發展和演變[J].山西檔案.2001，（6）

[3]關于印發《上海市檔案專業技術人員職業資格暫行規定》的通知.二十一世紀人才網http：//www.21cnhr.gov.cn/xinxi/file.jsp？f_ID=2417

作者簡介

段志飛（1983-），女，中國民用航空局檔案館。