檔案工作如何服務民生

巴吐那生　吳敏

目前，檔案服務民生已被提到更高的位置，也越來越備受人們的關注。民生檔案涉及領域廣，涵蓋內容多，影響重大，加強民生檔案工作，要求檔案工作者超前思考、努力探索，并在實踐中摸索出一條符合時代發展、順應形勢潮流、人民群眾滿意的路子來。

1 關于民生檔案的認識

（一）民生檔案并不是特指單獨的一種或一類檔案，而是涉及民生問題方方面面的檔案的總稱。包括病歷檔案、拆遷檔案、農村五保供養檔案等等。

（二）民生檔案主要由專門檔案構成。與文書檔案不同，民生檔案體現了更強的專業性，而且種類更為豐富。教育、醫療衛生、社會保障等專門領域形成的大量專門檔案構成了民生檔案的主體。

（三）建立民生檔案資源體系并不是說要從原有全宗中抽調與民生相關的檔案，重建一套體系，而是要建立一種系統的服務體系，根據百姓關注的民生問題，有重點地收集和挖掘民生檔案，建立民生檔案目錄，有針對性地提供利用。

2 檔案服務民生工作存在的問題

一是認識不足。檔案服務民生工作涉及社會的方方面面，但有關服務主體對此認識還比較模糊。相關部門的領導重視程度不一，檔案人員普遍兼職多，各單位、各部門檔案服務民生工作所必需的人員、經費和硬件設備程度不一，造成檔案工作發展不平衡。

二是制度滯后。民生檔案的歸檔范圍、歸檔時間和歸檔要求等缺乏明確的參考依據，標準、制度的建設跟不上檔案工作的需要。

三是開發利用工作薄弱。雖然提出了建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系的工作要求，不少專業主管部門也建立了業務信息管理系統，但是檔案服務民生工作的成效與百姓需求相關還有明顯的差距。

3 檔案如何服務民生的幾點思考

（一）加強領導，形成齊抓共管的民生檔案工作機制。民生檔案工作與民生問題一樣，錯綜復雜，涉及面廣，做好民生檔案工作既是一項長期性的基礎工作，又是一項綜合性的系統工程，需要各方面的支持配合，合力推進。各級領導要加強對民生檔案工作的領導和統籌協調，切實把民生檔案工作列入議事日程，納入民生工作的計劃和考核內容。勞動保障、民政、衛生、教育、國土等涉民部門作為民生檔案的主要形成和使用單位，要把檔案工作作為份內事、要務來抓，尤其是民生檔案工作要從立黨為公、執政為民的政治高度來加以重視和落實。要做到認識到位、責任到位、工作到位，依法科學管理，確保民生檔案的安全，促進民生檔案的利用。檔案行政管理部門要本著以保障和改善民生為重點的社會建設和管理工作開展到哪里，民生檔案工作的觸角就延伸到哪里的原則，積極關注民生工作的熱點，依法加強對民生檔案工作的監督、指導和檢查，通過組織培訓、上門指導、執法檢查等形式，使民生檔案工作健康、持續、穩步發展。同時，要積極通過新聞媒體、網站、信息和簡報等手段，開展多層次、多形式、多渠道的宣傳，普及民生檔案知識。

（二）以人為本，加強民生檔案資源的開發利用工作。要牢固樹立“人的檔案最重要”的治檔理念，切實按照“建立兩個體系”—即“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立覆蓋人民群眾的檔案利用體系”的要求，改變過去重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統觀念和認識，重機關團體利用輕個人利用，重為機關團體服務輕為群眾服務的傳統工作方式，積極調整檔案接收范圍，切實加強婚姻登記、林權證、土地、社會保障、醫療保險、低保、勞動人事、計劃生育、房地產等與老百姓利益密切相關的檔案接收進館，加強民間保存的檔案、記錄普通百姓生活工作狀況的檔案資料的征集，使檔案館真正成為既保存政府信息，又保存社會公眾信息的綜合檔案館。要本著“先用先整、突出重點”的原則，深入挖掘現有館藏各類民生檔案資源，加快館藏民生檔案整理、審查及開放步伐，使所有民生相關檔案能夠更快地提供給廣大人民群眾利用。同時，要逐步將本地檔案信息網站作為本地民生檔案的數據平臺，將不同行業、部門的相關民生檔案信息進行集中整合，實現民生檔案信息資源共享。

（三）創新手段，充分發揮民生檔案的信息服務功能。利用檔案為百姓、為民生服務是檔案工作的根本目的。要采取開放服務、咨詢服務、網絡服務等多種方式，努力向社會大眾提供檔案信息資源服務。要深化檔案信息資源的開發和利用。通過開發關系人民群眾切實利益的重要專題數據庫和檔案編研產品、打造面向民眾的展覽精品、組織開展家庭建檔等活動，使普通百姓在利用檔案維權的同時，又能充分享受到檔案文化的獨特魅力。

（四）深入思考，不斷探索新時期檔案工作服務民生新舉措。民生問題涉及社會各個領域，涉及群眾方方面面。尤其在全面建設小康社會的新階段，民生問題不僅其內涵在不斷發展，而且其構成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經濟的，既有精神的、又有物質的，既有文化的、又有生活的等等。但就目前而言，權威部門對民生問題還沒有確切的定論。結合檔案工作，民生領域的檔案涉及哪些內容、涵蓋哪些方面，這就需要我們認真思考、著力探索、全面理解。一要加強宣傳、營造環境。民生問題錯綜復雜、涉及面廣，反映在社會的各個方面和不同層面，是一個處于不斷變化中的過程，不可能一蹴而就。這就要求我們花大力氣對民生問題和民生檔案工作開展廣泛的宣傳，既要宣傳民生問題的地位、意義，又要宣傳民生檔案工作在改善民生、和諧民生、促進民生中的作用，以全面營造關乎民生、體察民情、善解民憂的良好環境。二要突出重點，分步推進。要推進民生檔案管理工作，必須要從本地實際出發，堅持走調查研究之路，通過摸情況、訂規劃、搞試點、出政策、抓重點，以實現穩步推進。同時，要圍繞民情、民需、民意，積極開展檔案進農村、進社區、進企業、進家庭“四進”活動，組織和發動基層干部群眾踴躍投身到民生檔案管理工作中來。三要各司其職，齊抓共管。抓民生檔案工作是一項系統的社會工程，單靠檔案部門自身是遠遠不夠的，需要各級各部門的密切配合與協作。勞動與社會保障、民政、衛生、教育、國土、環保、房管等作為民生檔案管理的職能部門要在檔案行政管理部門的統一指導下，認真履行本部門民生檔案的管理職能，積極配合本級檔案部門做好各自工作，要健全工作網絡，尋找服務載體、拓寬工作渠道，努力實現各系統民生檔案的良性互動，形成齊抓共管的良好局面。四要加強監督，強化服務。要使民生檔案管理工作有個良好的開端，健康的發展，檔案及各有關職能部門要切實承擔起歷史賦予的責任，加強行業監管，主動提供服務。

（五）加強指導，建立覆蓋人民群眾檔案資源體系

一要積極開展民生檔案建檔工作。民生檔案大多是在社會管理中形成的專門檔案。門要統籌規劃，加強監督，本著“以改善民生為重點的社會建設開展到哪里，民生檔案工作的觸角就延伸到哪里”的原則，從源頭抓起，積極指導建立民生檔案。各民生檔案管理部門和單位要抓好民生檔案的收集工作，確保各個行業、部門形成的民生檔案及時建檔、有效管理、齊全完整，不流失、不散落，為服務民生提供真實可靠的信息來源。二要突出民生檔案建設重點。以強化民生檔案建設為中心，指導建立不同種類的民生檔案，隨著各項惠民政策的不斷深入開展，涉及到群眾的方方面面，特別是各基層單位和部門，直接與老百姓打交道，直接為人民群眾解難事，辦實事。一是抓好農業農村檔案，鞏固發展村級檔案，推廣建立村情檔案，將計劃生育檔案、土地承包合同檔案、土地流轉合同檔案、宅基地檔案、農村養老保險檔案、新型合作醫療保險檔案和農村換屆選舉檔案等列為管理重點。二是切實抓好與群眾自身利益密切相關社會保險檔案、就業人員檔案、失業人員檔案、房地產檔案、婚姻檔案、城市拆遷檔案、公證檔案、學籍檔案和企業職工檔案等重點民生檔案的建設，明確責任，規范管理。三是抓好社區檔案，建立完善社區人口管理檔案、困難家庭和低保對象檔案、再就業檔案、居民健康保健檔案、特殊群體檔案及社會救助等方面的檔案建設和管理。三要建立健全民生檔案管理制度。各部門要采取相應的辦法措施，將各類民生檔案的管理納入檔案基礎業務建設范疇，建立完備的民生檔案管理制度。進一步規范民生檔案歸檔機制，完善歸檔范圍、歸檔時間和歸檔要求等制度，并報檔案部門備案。

總之，民生檔案工作事關人民群眾的切身利益，是檔案工作中不可缺少的組成部份，搞好民生檔案工作，對推動社會經濟發展，維護社會穩定將起到重要的作用。