論行政法均衡原則在行政管理中的運用

何紅葉

摘 要：通過判例發(fā)展而來的行政均衡原則，是為了適應(yīng)經(jīng)濟的自由主義發(fā)展而產(chǎn)生的，它在解決層出不窮的社會問題上，打破了行政法治原則的局限性，發(fā)揮了巨大的作用。近年來，高校學(xué)生的法律意識也在不斷增強，與學(xué)校之間的摩擦，訴至公堂的也不占少數(shù)。

關(guān)鍵詞：行政法均衡原則；平等原則；高校學(xué)生管理

1 行政法均衡原則的內(nèi)涵分析

行政均衡原則最早產(chǎn)生于法國，它是伴隨法國大革命而出現(xiàn)的思想基礎(chǔ)，也是法國獨立行政法院制度發(fā)展的結(jié)果。第二次世界大戰(zhàn)以來，國家主動干預(yù)社會經(jīng)濟生活，政府管理社會經(jīng)濟事務(wù)的職能不斷擴大。正因如此，行政行為的技術(shù)性、專業(yè)性大大增強，行政活動的多樣性、復(fù)雜性更加明顯。在法治社會里，最基本的法律準則便是行政均衡原則。然而，法治的思想在行政法領(lǐng)域的應(yīng)用必須有制度性的保障，才能使該思想變?yōu)樯鷦拥默F(xiàn)實。現(xiàn)代行政范圍大，極為復(fù)雜，行政機關(guān)必須根據(jù)具體情況做出具體決定，現(xiàn)代行政開拓了眾多的新活動領(lǐng)域，無經(jīng)驗可以參考，行政機關(guān)必須做出試探性的決定，積累經(jīng)驗，不能受法律嚴格限制。在這種歷史背景下和理論基礎(chǔ)上，法國行政法學(xué)家們根據(jù)具體案件總結(jié)出了一些在特定情況下適用的各種從內(nèi)部界限上控制行政裁量權(quán)的均衡原則。

因此，我們可以看到行政均衡原則就是利益衡量所獲得的結(jié)果，行政均衡，是行政主體根據(jù)案件的具體情況審查行政行為在實施行政裁量時，在沒有法律法規(guī)的明確裁決下全面權(quán)衡各種利益關(guān)系來做出均衡性審查，它一方面防止行政自由裁量權(quán)的濫用，另一方面全面涵蓋著行政機關(guān)和相對人、公共利益和個人利益之間均衡各種利益關(guān)系的準則，具體可以分解為平等對待、禁止過度和信賴保護原則。

2 行政均衡原則在高校學(xué)生管理中的運用

高校的學(xué)生管理不同于社會行政機關(guān)的單純一般管理，除了適應(yīng)法治社會的發(fā)展、依法管理外，還要考慮到作為高等院校的師生特殊環(huán)境和人性化服務(wù)，學(xué)術(shù)氛圍的創(chuàng)造等等，這也為高校管理工作增加了現(xiàn)實的難度。近年來，不少學(xué)校也做出相應(yīng)的管理調(diào)整，但是收效甚微。借鑒行政均衡原則的社會管理優(yōu)勢，把行政均衡原則納入到高校學(xué)生管理體系中，也是一種很好的嘗試。

第一，平等對待原則的運用。“平等對待原則”，是作為憲法原則的“平等原則”在行政法中的具體化。它在高校中的基本要求就是平等而沒有差別和歧視地對待每一個在校學(xué)生。不論這名學(xué)生來自農(nóng)村還是城市，不論是男生還是女生，更不論學(xué)生本人是貧窮還是富有等等，都平等地享受學(xué)校的教育權(quán)利。但是現(xiàn)實中，目前我國農(nóng)村大學(xué)生的比例不斷下降，特別是在重點的院校中，由于自主招生在城市的開展、城市豐厚的教育經(jīng)費與政策支持，使得寒門子弟無緣重點高校。也有因在高校校內(nèi)規(guī)章制定上，專斷、毫無標準的行政恣意行為，使得考生與大學(xué)失之交臂。在我國高校學(xué)生管理活動中，平等對待原則有著非常重要的現(xiàn)實意義。

第二，禁止過度原則的運用。行政均衡原則中的禁止過度，并不是一般意義上的禁止原則，它要考慮到目的和手段間的相當(dāng)性，處分事由和處分輕重的相當(dāng)性。行政主體在限制個人利益的手段與實現(xiàn)公共利益的目的之間進行權(quán)衡，同時既能夠保證實現(xiàn)所需要的公共利益，又可以保證對相對人利益限制或損害的結(jié)果是最小的，主要包括最少侵害原則和相稱性原則。目前，在很多學(xué)校管理條例中，大學(xué)考慮最多的是便于校方的管理，對于學(xué)生人格和人身的保護卻很少顧及。例如，在高校中曾出現(xiàn)男女在校學(xué)生因在教室里有親昵行為，被監(jiān)控室的老師發(fā)現(xiàn)而被開除的行為，更有學(xué)校為了固化、量化學(xué)分的考核方式，而制定出在校學(xué)生必須拿到國家級相關(guān)證書才能予以畢業(yè)的規(guī)定。高校承擔(dān)著為社會輸送全面的人才，研究最新的科學(xué)技術(shù)成果等重任，而不是要對學(xué)生進行嚴刑重罰，高校不同于法院，它的教育功能是擺在首位的，如何培養(yǎng)和修正年輕人去健康成長是其首要任務(wù)，而不是一味地機械地打擊和剝奪學(xué)生的受教育權(quán)利。

第三，信賴保護原則的運用。信賴保護原則，從本質(zhì)上講，是民法的誠信原則在行政法領(lǐng)域的具體化，其作為一種“法律義務(wù)”與道德之間存有密切聯(lián)系。它更多強調(diào)的是作為行政主體的道德準則的高低是公法和私法的共同要求。雖然多年以來，從外部環(huán)境上提出要建立法制化機制的民主政府，但是落實起來卻難以在“行政主體主動性”上有所作為，究其原因便是硬法模式下法律與道德的清晰界分。

“茍無誠信原則，則民主憲政將無法實行，故誠信為一切行政權(quán)之準則，亦為其限界。”它包括存在信賴的基礎(chǔ)，具備信賴的條件和信賴值得保護三個方面的內(nèi)容。信賴保護原則不同于前兩個原則，在運用此原則前，要首先考慮把相關(guān)利益進行價值判斷，也就是把學(xué)生認為的信賴保護利益和學(xué)校應(yīng)當(dāng)維護的公共利益進行比較權(quán)衡。例如，此行為對學(xué)生本人在校學(xué)習(xí)產(chǎn)生的影響，這種行為發(fā)生后對學(xué)校管理以及其他同學(xué)的影響程度，學(xué)生本人做出行為后的表現(xiàn)，行為本身的違法性或者違反法規(guī)的嚴重程度。比如學(xué)生因打架斗毆被學(xué)校發(fā)現(xiàn)，按照學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)對學(xué)生進行開除處理，但是事后學(xué)生悔過態(tài)度誠懇，在學(xué)生家長的一再懇求下，學(xué)校允許學(xué)生繼續(xù)跟班學(xué)習(xí)，學(xué)生在校的剩余期間遵守學(xué)校的法規(guī)，按時注冊并且修完了相應(yīng)的學(xué)分，畢業(yè)時學(xué)校就不能夠以學(xué)生在校期間的開除表現(xiàn)而不予給學(xué)生發(fā)放畢業(yè)證書。我們應(yīng)該看到，學(xué)生之所以能夠跟班繼續(xù)學(xué)習(xí)，就是秉著對學(xué)校的信賴，雖然在違反學(xué)校規(guī)定的初期，其行為的性質(zhì)確實有違法和不當(dāng)之處。但是一直生活在校園中，遵守學(xué)校各項規(guī)定，努力彌補自己的過錯，如果學(xué)校在其臨近畢業(yè)前，才明確剝奪他的畢業(yè)權(quán)利，這將使學(xué)生的努力化為泡影，而且必將對他離開校園后的生活和工作產(chǎn)生嚴重影響。從另一個角度看，雖受過處分，但畢竟其已經(jīng)修完學(xué)業(yè)，準許其畢業(yè)，并不會對學(xué)校維護的教學(xué)管理秩序造成過大損害。同時，人性化的教育管理方式還能讓其他學(xué)生感受到學(xué)校的溫情，使學(xué)校贏得更多信賴。

因此，信賴保護原則在高校中對年輕學(xué)生的堅持培養(yǎng)和更加人性化的管理方式有著很大地推動作用，同時也促進著高校管理的進一步完善。

3 結(jié)束語

高校的“公法人”的法律地位是不可改變的，但是作為學(xué)術(shù)機構(gòu)和人才培養(yǎng)的殿堂，它的行政管理又截然不同于其他一般的社會普通行政機關(guān)，“象牙之塔”面對的是走進高校需要成長的年輕學(xué)生，他們將擔(dān)負起祖國的未來和社會的建設(shè)。因此，對于他們的管理就不能和社會的一般管理畫上等號，不能生硬武斷地做出判斷，否則可能會葬送一個年輕人美好的前途。運用行政法均衡原則在管理過程中的施行，可以為高校目前的管理困境打開一扇門，使高校學(xué)生管理在理論上再完美的構(gòu)建，法律上再有力的規(guī)范。同時我們要看到，不論學(xué)生管理工作如何發(fā)展，都必須依賴人（如高校、學(xué)生、教師、法官）。只有身處高校學(xué)生管理中的各類角色人，意識到、關(guān)注到行政法治對高校學(xué)生管理的價值、知道何為行政法均衡原則，才能把高校管理工作做好。

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