我國現(xiàn)代企業(yè)行政管理問題研究

徐曉宇

摘 要：中國企業(yè)的行政管理是隨著中國企業(yè)的誕生而產(chǎn)生的。我國企業(yè)行政管理的發(fā)展與變化同我國政治、經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化緊密聯(lián)系，并深受國家行政管理的影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，尤其是實(shí)行政企分開、黨政分開，變計劃經(jīng)濟(jì)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革措施后，我國企業(yè)行政管理逐步具有了企業(yè)性特點(diǎn)，加上借鑒國外管理理論與經(jīng)驗(yàn)，我國企業(yè)行政管理的理論與實(shí)踐已取得了較大的進(jìn)步。但是，從我國目前經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展變化的形勢上來看，尤其是從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)來看，我國企業(yè)行政管理還不能適應(yīng)這種需求，企業(yè)行政管理還未最終從根本上擺脫舊的管理模式的束縛。我國企業(yè)行政管理存在著一些問題，本文也提出了一些措施以加強(qiáng)企業(yè)的行政管理具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理；產(chǎn)權(quán)

1 現(xiàn)代企業(yè)行政管理的意義

企業(yè)行政管理是企業(yè)為了更好地保證自身的存在發(fā)展和完成追求利潤最大的目的而必須結(jié)合當(dāng)?shù)卣叻芍贫群凸芾硪?guī)范，從而調(diào)整自身職能性管理規(guī)則的復(fù)雜管理系統(tǒng)。它既非一般的政府行政管理，也非企業(yè)管理，而是企業(yè)管理與行政管理的完美結(jié)合的產(chǎn)物。其工作內(nèi)容一般包括行政事務(wù)管理、辦公事務(wù)管理、人力資源管理。

企業(yè)行政管理體系推動和保證著企業(yè)的生產(chǎn)、資金、計劃、經(jīng)營、協(xié)調(diào)和人事等各個方面業(yè)務(wù)的順利和有效進(jìn)行。企業(yè)行政管理工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)其他方面，也不同于政府機(jī)關(guān)的行政管理，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴Ｆ髽I(yè)行政管理工作的優(yōu)劣是企業(yè)能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，也是經(jīng)營者提高企業(yè)管理水平的關(guān)鍵。

改革開放以來，我國一直將建設(shè)和完善有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為重要目標(biāo)。而建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，其中特別要注重轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求現(xiàn)代企業(yè)制度。在政策導(dǎo)向上雖然現(xiàn)代企業(yè)制度主要針對國有企業(yè)，但以此為風(fēng)向標(biāo)，多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展過程中一樣也要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度是指以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任制度為保證，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。從管理學(xué)的角度來看企業(yè)行政管理就是現(xiàn)代企業(yè)制度中重要的一個內(nèi)容。所以優(yōu)化企業(yè)行政管理，有利于落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定社會，有利于使企業(yè)適應(yīng)環(huán)境形勢的變化，有利于增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力和活力和有利于保證企業(yè)平穩(wěn)有序健康地發(fā)展。

2 現(xiàn)代企業(yè)行政管理存在的問題

1.管理模式上行政權(quán)威大于市場規(guī)律

受計劃經(jīng)濟(jì)思維慣性的影響，我國企業(yè)仍多為傳統(tǒng)型金字塔式管理模式，管理實(shí)踐中也多存在著忽視或輕視企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要、行政計劃重于市場規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)意志重于管理規(guī)律的現(xiàn)象，在這種管理模式下，形式主義盛行，僵化死板，直接導(dǎo)致員工士氣不足、行政管理效率不高，不利于企業(yè)效益的提升。

2.管理制度不健全

管理制度一般分為企業(yè)組織制度和企業(yè)管理制度兩個層面。企業(yè)組織制度上又有產(chǎn)權(quán)和組織兩個因素。產(chǎn)權(quán)問題一直是我國企業(yè)行政管理中的大問題，而政企分開從建國到現(xiàn)在都沒有徹底落實(shí)。在組織上企業(yè)內(nèi)部的分工協(xié)作不夠緊密，存在權(quán)責(zé)分配關(guān)系混亂、權(quán)和責(zé)不對和小團(tuán)體和內(nèi)耗等現(xiàn)象。

企業(yè)管理制度上，從企業(yè)內(nèi)部上來看，很多應(yīng)有的規(guī)章制度不完夠善，明確的分工、逐級授權(quán)的工作程序等都存在著規(guī)范不足的現(xiàn)象；從企業(yè)與外部關(guān)系上看，很多企業(yè)在經(jīng)營過程中甚至存在弄虛作假、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違反國家政策法律的現(xiàn)象。現(xiàn)有的企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)在設(shè)置比例上，行政機(jī)構(gòu)過于龐大，人浮于事。

3.管理人員素質(zhì)不高

現(xiàn)代企業(yè)管理對企業(yè)行政管理者的思想素質(zhì)、心理素質(zhì)、管理素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)都有極高的要求，而我國許多企業(yè)高管的綜合素質(zhì)相對偏低。另外企業(yè)高管往往具有較高的政治地位，這使得他們身上難免會存在一些機(jī)關(guān)習(xí)氣、機(jī)關(guān)作風(fēng)，這樣的長官意識常常使得他們會照搬黨政機(jī)關(guān)的行政管理模式，搞形式主義，僵化死板，導(dǎo)致員工士氣不足、行政管理效率不高，不利于企業(yè)發(fā)展。

此外由于企業(yè)行政工作人員的錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、升降等人事制度不健全，缺乏必要的競爭、激勵機(jī)制。

4.管理實(shí)務(wù)上重心不明確、輕視程序

企業(yè)行政管理中決策主觀現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少科學(xué)的研究與反饋程序，監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量普遍偏弱，行政指揮機(jī)構(gòu)難以搜集到及時準(zhǔn)確的信息，以致執(zhí)行不力，直接影響了工作效率與質(zhì)量。行政管理的關(guān)注點(diǎn)也多集中在具體事務(wù)上，如辦公室管理、文書檔案管理、總務(wù)后勤管理等，缺乏必要的創(chuàng)新。企業(yè)行政管理很重要的工作是掌握實(shí)事形勢，保持和政府的友好關(guān)系，但是往往企業(yè)把重心放在權(quán)錢交易等上面，偏離正軌。

3 現(xiàn)代企業(yè)行政管理措施

1.管理模式上重視市場規(guī)律和管理原理

傳統(tǒng)的管理模式僵化死板重，應(yīng)該一方面尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，面向全球市場進(jìn)行經(jīng)營管理，明晰產(chǎn)權(quán)、政企分開，依法成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；一方面也要尊重科學(xué)的管理原理，企業(yè)行政管理有自身內(nèi)在的規(guī)律，應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)組織管理的科學(xué)性，逐漸扁平化組織結(jié)構(gòu)；另一方面還要改善經(jīng)營模式，重視人性管理和倫理規(guī)則。

2.健全管理制度和組織設(shè)置

在管理制度上首先要明晰產(chǎn)權(quán)問題。對產(chǎn)權(quán)特別國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的問題存在兩個誤區(qū)：一個是傳統(tǒng)計劃觀念認(rèn)為國家所有必須由國家經(jīng)營導(dǎo)致所有權(quán)主體虛置的，或者矯枉過正認(rèn)為一定要量化到個人才算產(chǎn)權(quán)清晰。其實(shí)只要做到產(chǎn)權(quán)主體的地位是排他性的確定的，形成有效的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)就是清晰的，并且有法律政策的安全保障機(jī)制。

此外在企業(yè)行政管理的組織構(gòu)建上，要建立具有權(quán)威和效能的頂層系統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，上級行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供科學(xué)效率的決策和指令。而中下級組織可以迅速做出反饋和反應(yīng)，充分發(fā)揮企業(yè)職代會、工會的民主監(jiān)督職能，防止濫用職權(quán)的現(xiàn)象。最后還應(yīng)該培育軟規(guī)范――企業(yè)文化。

3.管理人員上提高人員素質(zhì)

首先提高管理人員素質(zhì)，完善行政首長負(fù)責(zé)制，建立以其為首的管理系統(tǒng)，明確其職責(zé)和權(quán)限，保證其管理措施有暢通的行政實(shí)施渠道。其次，推進(jìn)干部人事制度改革，增強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，充分調(diào)動員工的積極性，提高人員素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)對人的有效管理。

4.管理實(shí)務(wù)上明確重心、重視程序

企業(yè)行政管理工作比政府機(jī)關(guān)的行政管理更注重操作的細(xì)節(jié)，更具有專業(yè)性。建立學(xué)習(xí)型組織，少搞歪風(fēng)邪氣，把工作重心放在生產(chǎn)、經(jīng)營的宏觀長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略管理上，以企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)為中心，在國家政策法律的框架下詳盡地制定各項(xiàng)規(guī)章制度，并確保這些制度落在實(shí)處。此外企業(yè)的行政管理應(yīng)根據(jù)公司實(shí)際需要，對企業(yè)的行政管理的諸多制度進(jìn)行調(diào)整，用科學(xué)的管理方法優(yōu)化程序，使之變得具有實(shí)用性，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理的目的。

總之，企業(yè)行政管理是現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理和市場競爭的客觀要求。新形勢下，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)行政管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府政策支持和企業(yè)市場行為的共同努力才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理。

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