關于中美大學管理結構的若干思考

王泓瑤

大學作為特殊的社會機構，承擔著科學研究、人才培養和社會服務的職能。大學在社會發展中的重要作用毋庸置疑，然而原有的大學治理結構已不能完全滿足時代發展的社會需求和個體全面自由發展需要，美國作為科技與人才強國，其大學治理結構與方式有許多值得借鑒之處，因此對兩國大學治理結構進行一定的比較和思考是十分必要而有益的。

1 管理現狀

1.1 中國大學管理結構現狀

1.1.1目前我國大學管理體制

一個國家的大學制度與其政治經濟以及歷史淵源具有密切的聯系，我國高等教育從誕生就帶有濃厚的政治色彩，雖然幾經變遷，但目前我國的大學仍處于政府統一規劃管理之下，政府通過財政撥款和行政指令對于大學進行集中管理，目前我國大學實行黨委領導下的校長負責制，校長由政府進行行政委任和調配，地方政府貫徹落實中央決定，向上級政府機關負責。國家通過教育行政機關管理大學教育。

1.1.2我國大學章程的逐步建立

隨著我國經濟的不斷快速發展，國家也逐漸將辦學自主權下移到各高校，大學該如何對自身進行管理，這就要求依據自身實際情況擬定相應的大學章程，1995年實施的《中華人民共和國義務教育法》指出：“設立學校及其他教育機構，必須要有組織結構和章程”“學校及其他教育機構按照章程自主管理”。而《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》為大學章程建設提出要求，2011年則發布了《高等學校章程制定暫行辦法》和《2013年至2015年部委所屬高校章程建設行動計劃》明確了目前大學章程建設的時間期限、具體任務和要求。雖然目前大學章程的建立為大學管理提供了理論依據和總體規范，但我國的大學章程建設尚處于起步階段。

1.2 美國大學管理結構現狀

1.2.1政府在大學管理中的作用

二戰前后，美國研究型大學在科研中的參與明顯體現了大學發展服務于國家需要和國家利益的特征，政府對大學管理的干預主要通過四種方式來實現：一是立法控制，通過頻繁制定立法、向高校提供大批資金等途徑加強對于大學的控制；二是合同控制，政府的科研項目通過競爭申請和較長期合同控制進行管理，這樣既可以使最大限度提高資金利用效率，又可以促使大學之間形成良性競爭環境；三是質量管理，雖然美國政府并不直接參與大學的教學評估，然而卻可以通過教育部對認證機構的認可間接干預高校質量評估；四是參與大學董事會決策，美國大學一般都會安排政府人員擔任大學董事會成員，參與大學重大事務決策。政府雖未直接對大學管理進行強制性干預，然而依舊對大學管理發揮著潛在的控制和影響。

1.2.2學校內部管理結構

美國大學學校管理結構主要載于各大學章程之中，雖然形式各有不同，但學校管理系統主要包括以下核心：一是以董事會為主的決策管理體系，董事會掌有行政權力、人事權力和財務權力，董事會成員分為校內人員和校外人員，校外人員任期短于校內人員，避免外部人員出于私人目的對于董事會的干涉和控制。二是校長為首的行政管理體系，校長一般由董事會任命，對外代表著學校形象，維持著大學和外界合理的利益關系，對內是大學事務的監督者，協調各級委員會、各個學院的關系，從大學行政人員的利益沖突到學生、教師的申訴，校長在委員會和申訴會議中要處理好各級關系。三是以教授為主的學術管理體系，美國大學十分重視教授參與學校管理，雖然每所大學教授參與治學的方式都不統一。通過設立大學評議會和教授會來實現教授治校，從而保證了學術的自由，促使學校教授發揮自身能動性，充分發揮自身才干，提高學術水平。

1.2.3第三方評議制度

民間性質的認證是美國高等教育質量保障體系的最主要構成部分，在高等教育質量中扮演著重要角色。美國高等教育認證理事會的認可標準對于認證機構的標準做出了詳細的說明，包括機構明確界定學術質量、建立問責制度、鼓勵高等學校探索辦學特色，促進高等教育多樣化、決策程序公正合理、對認證實踐不斷反思，擁有充足資源等要求，未得到國家承認的機構作出的機構則無法對高校做出令人信服的結論，即國家通過對第三方評估的權威性認證側面干預了大學的管理。

2 經驗啟示

2.1 政府簡政放權

目前我國大學實行黨委領導下的校長負責制，這樣的制度有利于國家統籌規劃大學的發展，確保大學發展的方向性，通過行政指令對大學管理進行直接干預確實能在一定程度上使得大學發展更符合國家發展需求。然而也應認識到大學作為學術機構的特殊性，其具有自身的發展規律和民主自治的訴求，簡單運用行政命令推進大學的管理體制改革，會導致師生對于“管制主義”和“權力政治”的抵制，過于統一的環境并不利于學術的自由發展。大學自治并不是指大學脫離政府控制，而是指學術事務按照自身運行邏輯自主管理，不受外界干擾。在保證大學發展與管理政治方向正確的前提下，政府應適當放權，給予高校更多的辦學自主權，或者通過其他方式對于高校進行側面影響和調控，提供寬松的辦學環境，實現學術蓬勃發展。

2.2 超越路徑依賴，完善大學章程

在《高等學校章程制定暫行方法》頒布之后，各省市所屬高校大學章程都開始了籌備工作，大學章程價值主要體現在兩方面：一是在制約大學與外部利益相關者之間的關系時產生作用，如大學主辦者、管理部門和第三方中介等；二是在規定大學內部利益相關者之間的關系時發生的效用，如大學與院系、行政權與學術權等。對于大學章程建設該如何處理規制價值？如何妥善處理和協調利益相關者之間關系？如何在規制取向和自由價值之間做出取舍？大學章程的建設既要體現大學原有的價值觀念，體現出相應的文化認同感，又要與時俱進，彰顯時代特色；大學章程的執行也應建立相對應的執行和監督機制；大學章程更應對于學術和行政權力做出明確劃分，建立行政和學術耦合制度，使得行政服務到位而不越位，盡責而不越權。

2.3 法人治理和董事會制度

美國大學董事會制度有其特殊的背景，私立大學的教育經費主要來源于多方捐贈，因此法人化和董事會制度更有利于大學的教育經費籌集與管理。而我國《高等教育法》規定“高等學校自批準設立之日起取得法人資格，高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。”該形態強調大學作為民事主體的角色，會導致政府逐步縮減大學的財政義務。而采用“公法人”制可以更好地發揮大學的自治功能和效率功能。

隨著我國大學教育經費渠道的不斷拓寬，董事會的建設也逐步被提上日程，但目前我國大學董事會建設很大程度上依舊流于形式，事實上董事會制度的引入有利于大學權力主體的多元化，從而有效達到權力主體之間的相互制約，形成多元化的共同治校模式。

2.4 引入第三方評議制度

當前我國高等教育評估仍是以政府評估和高校內部排名為主，缺乏市場監督和權威機構認證。高等教育的發展必須滿足時代和社會的需求，因而借助外部客觀評價是十分必要而有益的，我國第三方評議制度建設仍面臨著社會認可度低、教育質量標準不一和權威性客觀性難以保障的問題，這些仍需要各界努力，為我國高等教育評價提供一個客觀而統一的體系，促進高校之間良性競爭，反思自身管理方式，提高管理效率和辦學質量，實現學校辦學與社會評價之間的良性循環。

雖然建國以來我國大學管理處于總體上升階段并取得一系列進步，但相對于美國較為完善的學校管理體制，我國高等教育管理體制仍有許多地方亟需完善。然而在借鑒他國先進經驗的同時也應認識到兩國意識形態、歷史背景和經濟發展水平之間的差異，這些根本性背景決定我們無法照搬別國模式，因而如何做到以我為主，為我所用，仍是一個需要不斷探索的歷程。

參考文獻

[1]姜晶.美國大學治理的結構、特點及其啟示[J].當代教育科學.2010（01）

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[3]王亞杰.美國大學治理對中國特色現代大學治理體系建設的啟示[J].中國高教研究.2014（09）