中外公務員錄用制度的對比

曹寅曦

摘 要：全球化時代的政府治理是一個全新的課題，肯定政府的重要性，強調政府治理的廉潔與效率，尤其是國家公務人員隊伍治理的科學規范，是各國政治家和學者的共識。本文只從公務員的錄用制度為角度，淺析中外公務員錄用制度的不同，以及我國如何借鑒。

關鍵詞：公務員；錄用制度

在政治治理課題全球化的時代下，由于現代社會政治、經濟、文化活動日益廣泛，國家公務員隊伍變得十分龐大，而且在國家治理中占有十分重要的地位。對這只隊伍的管理，成為國家公共行政管理中的關鍵工作。

西方發達國家公務員隊伍治理，最長以有一個半世紀的歷史，絕大多數國家早已科學化、法制化、信息化。中國古代漫長的封建社會形成了一整套的行政管理制度，特別是延續1300多年的選拔官員的科舉制，成為西方文官制度產生的一個重要來源。我國公務員制度建設于20世紀80年代中期，中國公務員制度建設起步比較晚，只有近十幾年的歷史，英國的文官制度自1870年開始，已經有135年的歷史，戰后法、德、日的公務員制度的建立也有半個多世紀的歷史。

1 當代外國及中國公務員概述

（一）西方發達國家文官（公務員）的內涵、范圍

“文官”一詞在英文中是Civil Service，在英國的文官人員，主要指不與政黨內閣共進退，經過公開開始錄用，無違法與重大違紀過失，即可職業常任的政府公職管理人員，他們主要是事務官。

美國的文官又稱政府雇員，即Government Employee，按職務、性質分為兩大類：一如總統、國務卿等通過政黨競選或政治任命的政府高級公務人員，是政務官；二是職業文官，及業務類常任文官，擔任政府日常業務工作，多是經過考試錄用的政府公職人員，其范圍與英國常任文官基本相同。

法國是中央集權制國家，法國公務人員包括中央政府、地方政府及各自所屬的公共事業機構（如學校、醫院等）編制內正式擔任專職的工作人員。法國公務人員在法律概念上分為國家公務員、地方公務人員和醫護公務員。

日本在第二次世界大戰前，政府公職人員也稱作"文官"，第二次世界大戰后則改為"公務員"。日本公務員的分類與法國相似，統一分成兩大類：國家公務人員和地方公務人員似。

無論是英美文官，還是德日法的公務員，都有一些相同的特點：1、他們的職業是穩定的，只要不違反公務員法就沒有失業之虞。2、常任事務性文官一般不包括由普選或議會選舉產生的官員或由總統或內閣任命的官員，政治選舉或政治任命的官員一般歸入政務官員或高級政府公職人員之列。3、常任事務性文官另一顯著特點是一般需經過相應的公開考試后選用，并許遵循有關法律，同時也受其保護。4、政府公務人員中的常任文官，一般不包括武官、法官與檢察官等司法界及軍隊的公職人員。

（二）中國公務員制度的使用范圍

中國的公務員范圍比英國、美國文官范圍大，也比法國、日本的國家的公務員的范圍廣泛。盡管中國公務員分領導職務類與非領導職務類，但是沒有政務官與事務官之分，這是中國公務員制度的一大特點。具體而言，我國公務人員主要包括：1、國家機關（政府、人大、政協）中除工勤人員以外的工作人員；2、法官、檢察官（根據《公務員法》第3條規定，另設法官、檢察官職務）；3、共產黨與民主黨派機關工作人員；4、人民團體與群眾團體的機關工作人員；5、具有公共事務管理只能的事業單位中除工勤人員之外的工作人員。

2 當代外國及中國公務員的招錄制度的比較

（一）外國文官錄用制度

1.錄用的主要程序

現代公務員的公開競考、擇優錄用的原則，是西方國家公務員制度中最有代表性的原則之一。當代西方公務員的選拔與任用，普遍實行公開、平等與競爭的原則。

報考公務員的程序一般包括：（1）需求預測。（2）公布招考公告。（3）考試資格審核。學歷條件一般與所報的公務員類別相一致。法國最低公務員需初等學校學歷文憑，中級公務員需中級學校學歷文憑，高級公務員考試需大學學歷文憑。日本公務員考試分高級、中級、初級三類。高級公務員考試需大學本科學歷資格，中級公務員考試需兩年大專學歷資格，初級公務員考試需高中學歷資格。美國以前沒有學歷資格設定，1955年開始規定政治雇員考試必須具有大學學歷資格。1970年英國文官考試分行行政級、執行級、文書級與助理文書4個級別。行政及考試要求必須具有大學本科學歷文憑，執行級學歷要求具有大專學歷，文書級學歷要求為高中畢業，助理文書學歷要求僅為初中畢業。報考公務員的年齡條件一般在18～45歲之間。（4）考生填寫報考表格。凡要求參加考試者，需填寫有關表格并附上相應的資格證書，以供主考部門審核。

2.考試類型

公務員考試類型，各國不盡相同。主要有：（1）等級分類考試。英國文官考試分為行政級、執行級、文書級與助理文書級4個級別。日本公務員考試分高級、中級與初級三級考試。德國公務員考試分高級、上級、中級與簡易級四級考試。（2）外部考試與內部考試。所謂外部考試，即向社會社會公開招考公務員。所謂內部考試，指在職公務員參加考試。

公務員考試的一般刑事包括：筆試、口試、實際操作等。大多數國家采用兩輪考試或三輪考試。

英國文官考試開用兩輪制。第一輪初試，主要是一天半的筆試。初試合格者進入第二輪復試。

復試的形式與內容繁多，一般以口試與實際操作技能測試為主。英國文官復試形式包括：閱讀理解測驗、起草文件、組織會議與討論、智力測試等。

法國的復試主要包括口試與技能考試?？谠囆问桨ㄒ噪S機抽簽卡片而定的題目進行即席演說、外語閱讀翻譯、自選科目問答等。復試合格者中的名列前茅者擇優錄取。

（二）中國公務員的招考錄用特點

1.錄用原則和條件

《公務員法》第一章第5條規定："中國公務員的招考，貫徹公平、平等、競爭、擇優的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行"。第四章第21條規定，"凡是主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。"對民族自治區少數民族報考，應適當照顧。

《公務員法》第二章第11條規定：公務員必須具備7項必要條件：具有中國國籍、年滿18歲、擁有憲法、品行良好、正常履行職責的身體、相應的文化程度與工作能力、法律規定的其他條件。第24條規定，凡是一下3類人員不得錄用為公務員：有刑事處罰記錄者、開除公職者、有法律規定不得錄用為公務員的其他情形者。

2.錄用程序

經過編制錄用計劃、發布招考公告、資格審查等程序后，進行公開考試?？荚嚪止P試與面試兩類，筆試主要有公共科目與專業科目兩類。由于中國政府招錄的公務員，既有中央政府部門的，也有地方政府部門的，因此兩類公務員的招考科目不盡一致，尤其是地方公務員的招考，因為各地政府部門的管理范圍與內容大相徑庭，地方公務員考試的科目與內容存在較大差異。

我國的公務員制度建設初步實現了由傳統的人事制度向現代公務員制度的轉變，建立起公務員制度的框架。從我國與外國公務員的錄用制度就能看得出，我國的公務員制度已經進入到全球化時代，一方面堅持"公平、平等、競爭"的原則，另一方面要吸取外國公務員制度的經驗與不足，我國的公務員制度一定會走向更加完善的新時代。

參考文獻

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[2] 周敏凱.比較公務員制度.復旦大學出版社，2006年；

[3] 舒放 王克良.國家公務員制度教程.中國人民大學出版社，2001年；