新疆南疆地區扶貧開發問題研究

馬小麗

摘 要：在對新疆地區進行開發的過程中，其南疆地區經濟的發展與其他地區比較相對落后，發展至今貧困人口的數量仍舊較大。由于受到眾多條件的制約，貧困問題長時間不能得到合理的解決。自然條件較差、基礎設施相對落后、產業結構單一等因素都在一定的程度上影響著南疆地區的經濟發展。為了有效的改善這一狀況，就要對該地區采取重建基礎設施、創新扶貧開發模式、構建多種形式的扶貧機制，以及完善產業結構等有效措施，這樣才能從源頭上解決新疆南疆地區貧困的問題。本文對該地區貧困現狀以及制約其發展的因素進行了簡要的分析，并根據這些因素提出了相應的對策。

關鍵詞：新疆南疆地區；經濟發展；扶貧開發

新疆南疆即新疆南部地區，主要包括阿克蘇、喀什、和田、巴音郭楞蒙古自治州、以及克孜勒蘇柯爾克孜自治州等地區。長時間以來，由于受到自然條件、地理位置與以及歷史因素等的影響，新疆南疆的經濟發展較為緩慢，貧困問題一直沒能得到有效的解決。2014年召開的第二次中央新疆工作座談會中，重點提出了加大扶貧資金的投入，并建立健全相對完善的扶貧機制。這就充分的體現了國家對新疆南疆地區經濟發展的重視程度，并把新疆南疆發展的問題提升到國家層面的高度。這就使得新疆南疆地區的經濟迎來了新的發展契機。

1 新疆南疆貧困現狀簡述

（一）貧困區域特點

新疆南疆地區貧困區域分布較為集中，貧困人口基數較大。南疆貧困的區域主要集中在交通不便、風沙、鹽堿地以及水資源相對短缺的地區。從縣域分布的角度來看，新疆地區有33個國家級貧困縣區，其中新疆南疆有26個國家級貧困縣區，在喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州有24個國家級貧困縣區，占據南疆貧困縣區的92%。另外，從農村貧困地區人口分布區域的角度來看，新疆南疆有26個國家級貧困縣，其中貧困人口占新疆南疆總貧困人口的76%，而在克孜勒蘇柯爾克孜自治州與和田地區的比例為86%，這種高集中的特點以及這些地區的自然生態環境較為惡劣，就加重了該地區貧困的狀況[1]。

（二）經濟發展水平相對較低

新疆地區處于我國西北地區，受到多種因素的影響，新疆南疆經濟發展較為緩慢，其主要體現在以下幾個方面，其一是，經濟總產量相對較低，在2014年，南疆地區的GDP只有2445億元，而南疆的人口為整個新疆的49%左右，與內地的經濟發展相比較低。其二是，經濟發展水平低，發展速度相對緩慢。經濟發展的水平主要依靠附加值較低的農業產品為主，現代的工業和相應的服務沒有形成完整的體系，當地的居民主要生活經濟來源是以農業生產為主，受到自然條件的影響，經濟收入相對不穩定，這就使得地區貧困狀況一直處于惡循環的狀態。

（三）地方財政薄弱，扶貧資金投入短缺

縱觀全球貧困地區，貧困之所以沒能及時的、有效的得到解決，其主要原因是該地區政府財政累計的資金不足，進而難以滿足該地區經濟發展的需求。基于新疆南疆經濟市場化的程度發展相對較低，商品經濟的發展緩慢，在新疆南疆地區開辦企業和公司的成本較高，這就很難吸引更多的投資者到該地區進行發展，進而使得該地區政府征收的稅金有限[2]。再者，新疆南疆地域遼闊，一些基礎設施以及公共建設支出的費用較高，這就導致了新疆南疆很多地區財政出現赤字的狀況。根據當地財政廳的統計，新疆南疆地區的財政自給率不超過45%，克孜勒蘇柯爾克孜自治州甚至不足于10%。政府財政方面短缺的狀況在一定程度上助長了該地區政府依賴和懶惰的思想，這樣的狀態不利于貧困地區開展扶貧工作。

2 制約新疆南疆扶貧開發的因素

（一）自然生態環境相對惡劣

新疆南疆所處的地理位置在很大程度上制約了其經濟的發展。南疆處于天山南部和昆侖山北部地區，中間夾著塔里木盆地，在地勢上形成了兩山一盆的格局。在南疆地區的西面，與塔克拉瑪干沙漠相連，因而具有中溫帶和極端干旱的特殊氣候。這就造成了南疆地區眾多的地區干旱缺水，土壤鹽漬化較為嚴重，植被的生長率較低，生態環境較差。南疆地區特殊的氣候嚴重的影響了農作物的正常生長，對農民的經濟收入造成了很大的影響，致使該地區農民的生活狀況較為貧困。在生態環境極其惡劣的狀況下，受沙塵暴的影響，很多時候都要進行土地復耕，甚至造成農作顆粒無收的狀況。自然環境嚴重的影響著新疆南疆扶貧開發工作的順利進行[3]。

（二）基礎設施、公共服務等相對落后

新疆南疆的交通、水利以及城市基礎設施建設相對落后，這樣的缺陷嚴重的阻礙了新疆南疆經濟的發展。南疆地區與北疆地區相比，路線相對較長，道路修整的狀況較差。南疆地區交通條件發展至今，只有一條南疆鐵路，三條高速公路，五個使用率較低的飛機場，以及一條沙漠公路。這些交通設施相對陳舊，遇到特殊的天氣人們的很難正常出行。不便捷的交通不單單影響著人口的適度集中，而且還在一定的程度上加重了人口分散的狀況，這樣的狀況增加了對其進行扶貧開發的資金成本。在農田水利方面，基于南疆地區的氣候較為干旱，水利方面建設不合理嚴重的影響了農田的種植，這就導致了農業方面的生產很難達到預期的產值。電力和通信方面的基礎建設也較為落后。農村貧困鄉村衛生技術人員嚴重匱乏，缺醫少藥問題突出，疾病預防控制、突發性公共衛生事件應急處理能力不足，因病返貧問題突出。多數貧困鄉村沒有垃圾投放點、文化室、衛生室、雙語學前教育場所、文化體育活動場所以及惠農超市，這都在一定的程度上阻礙了南疆地區經濟的發展以及扶貧工作的開展[4]。

（三）產業結構較為單一，生產技術低下

在新疆南疆地區經濟發展的過程中，其經濟產業結構存在不合理主要是其結構相對單一，這就使得當地農民在就業方面存在單一性。在南疆地區產業結構為34：25.3：47.5，與整個新疆地區產業結構比18.2：47.5：37.6進行比較得知，其經濟產業的結構存在不合理的特征。從產業結構比例來看，一產所占的比例較大，二產的比重相對較低，三產占的比重較大，但是其質量和水平較低。在南疆地區第一產業主要以種植業、畜牧業以及特色果業為主，在經營方式上較為簡單，在長期經營中，依舊保留著以往的種植和散養的模式，這就使得在第一產業中浪費了大量的人力資源和物質資源。再者，新疆南疆的農業受天氣的影響較大，甚至由于天氣的原因會加重該地區的貧困狀況[5]。

3 促進新疆南疆扶貧開發的相應策略

（一）強化基礎設施建設

經濟發展繁榮與否和基礎設施建設水平以及實用性具有緊密的聯系。基礎設施相對完善的地區，其經濟發展水平一般情況下較高，相反，如若基礎設施建設相對落后的地區，其經濟的發展相對較慢。因此，在對新疆南疆扶貧開發的過程中，應進行多方面的籌資，來對基礎設施進行建設。首先要對交通設施進行建設，在鐵路、公路以及航空方面進行全面的建設，進而使新疆南疆各個地區和鄉鎮之間建立起相對完整的交通網絡，進而方便廣大民眾尤其是貧困區域民眾的出行。此外，新疆南疆當地的政府和財政部門應對此項建設投入大量資金方面的扶持，這樣才能保障交通網絡順利的建設。其次應加強對農田水利方面的建設。該項基礎設施建設的優良與否直接影響著農業產品的產量，進而影響著貧困民眾的經濟收入。因此新疆南疆地區的政府應投入充足的資金來對農田水利工程進行建設。再次，應對新疆南疆地區的水電、公共場所（例如，學校、醫院、金融、通信等）進行建設，進而滿足新疆南疆城鎮人口基礎的物質和精神生活需求[6]。

（二）不斷優化產業結構

在促進新疆南疆扶貧開發的策略當中，對經濟產業結構進行優化能夠有效的擴展農民就業渠道。首先要對三次產業結構進行不斷的調整，進而提高第二、三產業的比例，讓農村更多的剩余勞動力轉移到第二、三產業當中，進而對該地區眾多的人力資源進行充分配置[7]。其次，要對農業內部產業結構進行有效的優化，在新疆南疆很多貧困地區主要以種植棉花為主，但是由于近幾年來國際棉花的價格變動較大，棉花這種農作物產量大于市場實際的需求量，這就使得很多種植棉花的農民在經濟收入方面受到了嚴重的損失。因此，該地區的農民應對農作物種植的種類進行合理的調整，積極的發展經濟效益較好的畜牧業和林果業。另外，按照新疆南疆特有的自然條件以及天然氣候，可以大力發展鄉村生態旅游，進而增強新疆南疆的經濟效益。再次，要大力對資源產業的開發，新疆南疆地區擁有較大的沙漠和山脈，這些沙漠和山脈具有較為豐富的資源。例如，石油、煤炭、黑色金屬、有色金屬等資源。所以，該地區的政府應加大對資源的開采，進而發展好資源類產業，竭盡全力對南疆自身具有的資源優勢轉化成經濟優勢。

（三）引導發展民間金融在扶貧中積極作用

在對新疆南疆地區進行開發的過程中，應對扶貧的模式進行創新，進而豐富其開發的內容。民間金融形成于農村，該種金融模式要求對農村金融的了解程度高于社會中規模較大的金融機構，尤其是對貧困地區農民的金融情況了解更為清楚。正確的處理民間金融在金融市場運作中的積極作用，才能有助于新疆南疆地區扶貧開發工作的推進。所以，必須要通過立法的渠道，在制度角度上，對民間金融合理的發展予以保護和鼓勵，進而使民間金融機構合理的成為社會中正規的金融機構，發揮其金融服務的功能，以此促使貧困地區經濟的建設，以及保障貧困地區經濟的穩定發展，使其積極的參與到對新疆南疆地區的扶貧開發中。

4 結論

目前，在對新疆南疆地區進行扶貧開發的方式中，主要以政府救濟為主，這就沒有將社會中的力量進行合理的應用。因此，在筆者提出的有效策略中，在地區政府扶持的基礎之上，應積極的引導社會中的一些企業參與到扶貧開發的項目中，完善扶貧機制。通過本文的論述得知，基于新疆南疆地區自然條件等因素的約束，在扶貧開發項目的實際工作中，應秉承因地制宜，并且有針對性的進行扶貧開發。應集結多方面的力量來建設新疆南疆地區，促進該地區的經濟發展。

參考文獻

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