融入都市區(qū)發(fā)展 縣域需要智慧和魄力

袁永波

都市區(qū)節(jié)點(diǎn)城市的縣域如何加快發(fā)展？江蘇省句容市全方位融入南京都市區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)給出了答案：在節(jié)點(diǎn)城市（縣域）融入大都市的過程中，更加需要智慧和魄力。

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，都市區(qū)成為我國城市發(fā)展的重要空間形式，一批區(qū)域中心城市通過蔓延擴(kuò)展、軸線延伸、網(wǎng)絡(luò)均衡等地域形態(tài)的演變機(jī)制，推動了與鄰近城鎮(zhèn)的同城化、一體化發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了各地理空間要素的高度優(yōu)化組合，進(jìn)而推動了城市群發(fā)展，這也為都市區(qū)節(jié)點(diǎn)城市全面融入都市區(qū)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

江蘇句容經(jīng)驗(yàn)

南京市是江蘇省省會，句容市在歷史上曾歸古金陵管轄上千年，位于南京東南30公里，被譽(yù)為“南京新東郊、金陵御花園”。

其實(shí)早在2007年，南京市城市總體規(guī)劃就曾提出打造都市圈、協(xié)作聯(lián)動圈和戰(zhàn)略聯(lián)盟圈等總體設(shè)想，推動與周邊市區(qū)、縣域融合發(fā)展。2009年，在修編的《南京市城市總體規(guī)劃》中，就明確將句容市作為南京市都市區(qū)同城化發(fā)展區(qū)域。2014年，江蘇省政府公布了《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》，提出要構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施連接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)共享、協(xié)同建設(shè)的同城化格局，旨在打造國際性大都市區(qū)，其中句容市就位于最里層緊密圈。

經(jīng)過近年來的發(fā)展，句容市“南京新東郊”的理念深入人心，其成功經(jīng)驗(yàn)主要包括：

一是跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。在南京都市區(qū)建設(shè)的過程中，省委省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以規(guī)劃、項(xiàng)目、政策、資金等形式統(tǒng)籌支持發(fā)展，南京市政府、鎮(zhèn)江市政府在市級層面建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，棲霞區(qū)政府與句容市政府簽署了全面合作協(xié)議，高規(guī)格、多層次協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，大大促進(jìn)了句容全面融入南京都市區(qū)的進(jìn)程。

二是交通一體便捷出行。交通是城市融合發(fā)展的基石，滬蓉、寧常、寧杭三條高速，104、312兩條國道，102、122、243、337等省道，滬寧鐵路設(shè)有貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站，西距南京祿口國際機(jī)場、新生圩港僅30公里和 45公里，再加上正在修建的南京地鐵15號線和S6線，全方位的交通連接格局不斷完善。同時，對兩市車輛減免征收通行費(fèi)，探索出租車同城服務(wù)機(jī)制。

三是產(chǎn)業(yè)對接協(xié)同發(fā)展。圍繞南京市電子、汽車、石化、服務(wù)外包和文化等產(chǎn)業(yè)，句容市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速與南京市產(chǎn)業(yè)配套，在工業(yè)上新發(fā)展了自行車、電子、新材料等產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)業(yè)上引進(jìn)了清河國際文化城、大全研發(fā)中心、仙林國際人才創(chuàng)業(yè)家園、南理工軟件等軟件外包和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了與濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的配套、協(xié)作和提升。

四是獨(dú)特魅力吸引居民。句容市素有“五山一水四分田”之說，山明水秀，景色宜人，擁有道教圣地茅山，佛教名山寶華，山水瓦屋山，是中國優(yōu)秀旅游城市，真山、真水、真文化的原生態(tài)旅游資源，還有有機(jī)大米、砂梨、美人指葡萄、紫心山芋、蜂蜜等特色休閑農(nóng)業(yè)基地，吸引了大批的南京居民周末度假。

節(jié)點(diǎn)城市（縣域）融入大都市的路徑

突破行政壁壘，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境四大對接，實(shí)現(xiàn)與都市區(qū)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、功能互補(bǔ)，形成良好的互動發(fā)展態(tài)勢。

——基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施是節(jié)點(diǎn)城市對接都市區(qū)的首要任務(wù)，要加快推進(jìn)交通、水利、信息等設(shè)施建設(shè)，為融合發(fā)展提供功能性、網(wǎng)絡(luò)化的強(qiáng)力有力的基礎(chǔ)支撐。加快城市高鐵、城際鐵路、城市輕軌建設(shè)，爭取設(shè)置高鐵站；規(guī)劃建設(shè)節(jié)點(diǎn)城市與都市區(qū)的高速連接，在主要景區(qū)、交通便利處等地多建高速出入口，連接都市周邊主要高速線路，形成都市區(qū)外環(huán)高速路；加快建設(shè)國道和省道，實(shí)施推進(jìn)國省道的改造提升；研究開通都市區(qū)到節(jié)點(diǎn)城市的城際公交線路，有效連接都市區(qū)。建立跨區(qū)域河流綜合監(jiān)管和執(zhí)法制度，強(qiáng)化重點(diǎn)河道整治，完善一體化防洪體系，探索跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓。實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)城市在與都市區(qū)融合進(jìn)程中率先同城化。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立跨區(qū)域的電子商務(wù)平臺、物流信息平臺、公共服務(wù)平臺和監(jiān)管平臺，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，強(qiáng)化信息服務(wù)能力。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作配套。建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制是節(jié)點(diǎn)城市對接都市區(qū)的核心工程，要充分發(fā)揮市場對資源基礎(chǔ)性配置作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的上下游聯(lián)動，共同打造千億產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)都市區(qū)功能疏散的有利機(jī)遇，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，積極承接工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，共同打造特色產(chǎn)業(yè)集群；積極應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展旅游、健康和養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主動融入都市區(qū)對外開放全局，積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶等新時期全方位開放格局，加快發(fā)展現(xiàn)代物流，承接專業(yè)市場外遷，爭取設(shè)置保稅倉庫和有色金屬期貨交割庫，建立旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。貫徹實(shí)施《中國制造2025》，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，聯(lián)合推動智能園區(qū)、智慧工廠和數(shù)字車間試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“制造”到“智造”的轉(zhuǎn)變，共同推動節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)高端化。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，設(shè)置產(chǎn)業(yè)門檻和政策引導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩和明確淘汰產(chǎn)能過剩，大力引進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高精尖技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施“借腦”工程，建立與知名大專院校和科研單位的戰(zhàn)略合作機(jī)制，吸引建立教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地和科研中心，推進(jìn)研發(fā)資源開放共享，鼓勵聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。

——公共服務(wù)合作共享。公共服務(wù)均等化是節(jié)點(diǎn)城市對接都市區(qū)的重要目標(biāo)，要突破跨區(qū)域行政壁壘，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建以人為本、共建共享的開區(qū)域保障體系。要繼續(xù)推動鄭新融合發(fā)展戰(zhàn)略，建立起更高層協(xié)調(diào)機(jī)制，適時建立節(jié)點(diǎn)城市與都市區(qū)下轄區(qū)縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動政府部門的合作，實(shí)現(xiàn)在民生領(lǐng)域的公共服務(wù)互認(rèn)和共享。支持各類教育跨區(qū)域合作辦學(xué)和交流，共建職業(yè)教育培訓(xùn)和公共實(shí)訓(xùn)基地，搭建高校及科研院所合作交流平臺，推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器等科技資源共享。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員交流合作，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作和跨區(qū)域院前急救，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)重大疫情聯(lián)防聯(lián)控和信息資源共享，推動醫(yī)療保險定點(diǎn)互認(rèn)和費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。建立跨區(qū)域人才需求目錄，共同建立一批勞動力教育和培訓(xùn)基地，有針對性地提高勞動力技能。加快推進(jìn)社會保險政策對接，逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)社保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

——生態(tài)環(huán)境同建共治。良好的生態(tài)環(huán)境是節(jié)點(diǎn)城市對接都市區(qū)的重要保障，只有良好的生態(tài)環(huán)境，才能在城市功能布局中凸顯節(jié)點(diǎn)城市地位，推動生產(chǎn)要素在地區(qū)間雙向流動。建立跨區(qū)域生態(tài)廊道，實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)河流濕地，建立沿河綠廊，構(gòu)建生態(tài)涵養(yǎng)帶；依托交通干道，建設(shè)交通線路綠化帶；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)“百千萬”農(nóng)田防護(hù)林、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化及平原沙荒營造林。推動節(jié)點(diǎn)城市域水系建設(shè)，打造由河流及城市生態(tài)水系組成的復(fù)合型、多功能的現(xiàn)代水利網(wǎng)絡(luò)體系，謀劃推進(jìn)水系連通工程。建立跨區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)門檻設(shè)置、污染物排放、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、生態(tài)補(bǔ)償、應(yīng)急處理等加強(qiáng)合作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境追責(zé)和賠償，共建天藍(lán)、水綠、樹美和宜居的鄉(xiāng)愁田園。

在推進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市與都市區(qū)融入的過程中，要建立以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式，建立健全跨行政區(qū)域的政府間高層次對話、協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)重大生產(chǎn)力、重大項(xiàng)目和重大工程的布局，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境四大對接，最終將節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將都市區(qū)區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為都市區(qū)、城市群發(fā)展優(yōu)勢。