廣元利州：多引擎發力跑出脫貧“加速度”

張文良+郭桂花+周光輝

利州脫貧“加速度”從哪來？“要跳出扶貧抓扶貧，首要任務在增加農民收入，著力重點在增強內生動力，現實路徑靠產業支撐。”廣元市利州區委書記劉襄渝給出答案。

“全區貧困人口由2012年底的26873人減少到2015年底的12119人，貧困發生率從15.2%降至6.8%，農村居民人均可支配收入連續三年增長10%以上……”7月26日，翻閱四川省廣元市利州區精準扶貧、精準脫貧工作簿，《當代縣域經濟》記者發現一組組數據無不反映出該區脫貧奔康的步伐。短短三年時間，屬典型的“老、山、貧、庫”區的利州區，其脫貧摘帽的“加速度”從哪兒來？

“要跳出扶貧抓扶貧，首要任務在增加農民收入，著力重點在增強內生動力，現實路徑靠產業支撐。”利州區委書記劉襄渝一語中的。

利州區按照“1715”脫貧攻堅總體計劃（到2017年，全區15965名農村貧困人口全部脫貧，54個貧困村全部“銷號”）， 不等不靠、自力更生，通過開發式扶貧等方式增加內生發展動力，多引擎發力，從而走出了一條脫貧攻堅的利州之路。

政策引擎：干群攜手甩“窮帽”

“多虧了國家的好政策和干部們的幫助，才有我現在的好日子。”這是利州區白朝鄉魏子村村民袁格茂掏心窩的話。精準扶貧以來，區、鄉、村三級干部隔三岔五就到家里來給他出點子，幫扶指導產業發展。如今，不僅水泥路通到家門口，他還翻新了三層小樓，蓋起了20多個食用菌大棚。

袁格茂的脫貧經歷折射出利州區脫貧攻堅戰役中干群攜手奮進的決心和勇氣。

“加快脫貧攻堅，實現全面小康，干部力量是關鍵，基層組織是保障，村組就是突擊隊。”利州區委書記劉襄渝對魏子村的脫貧攻堅深有感觸。

魏子村貧困發生率14.6%，遠遠高于全國、全省的水平。2015年8月，村子作為“能人帶富”戰略的“試驗田”，一些有思想、有干勁的致富能人率先進村“兩委”班子工作。

接下來，干群一起定規劃，幫扶干部蹲點貧困家庭指導產業，黨員自己墊錢帶頭發展種養殖業……正是有一支能打硬仗的干部隊伍日夜堅守在脫貧攻堅第一線，魏子村群眾支持、參與脫貧攻堅工作的積極性和力度空前高漲。經過一年多時間，全村27戶貧困戶家家有了脫貧路子，力爭今年內摘掉“窮帽”。

擺脫貧困，外界幫扶是必要條件，自身努力是根本所在。利州區決策者深諳此理，自精準扶貧工作開展以來，全區創新開展“三千干部包萬戶、帶領群眾奔小康”活動，不含醫院、學校在內的73個行政事業單位幫扶54個貧困村，3109名機關干部與近萬戶 “包帶戶”結成 “親戚”，一定三年，不脫貧，不脫手。

同時，該區在精準扶貧資金保障上不等不靠：在全國率先分批次由區財政落實專項產業扶貧資金，按照每戶不超過6000元的統一標準發放到戶；明確年度涉農資金總額的30%和不低于財政收入增長總資金的30%直接投向貧困村、貧困戶，另由區財政每年安排不低于200萬元的扶貧貸款擔保基金和不低于50萬元的貧困戶貸款貼息。

綠色引擎：生態扶貧拓財路

“新房子建好了，明年‘筍子節可以接待更多的人。”利州區大石鎮石筍村八組貧困戶嚴金太高興地告訴記者，村里盛產野生竹筍，年初的“筍子節”當天，他家接待了200余位游客，賺了3000多元。

記者在采訪中了解到，自精準扶貧以來，利州區針對貧困地區生態環境優越、民俗風情獨特、背靠中心城區60萬人大市場等優勢，采取依托旅游景區搭橋發展、連片規劃整體開發等多種方式，大力發展觀光農業、鄉村露營等鄉村休閑度假新業態，有效增加了貧困人口在農業價值鏈延伸中的增值收益。

在具體實施過程中，該區采用PPP模式、眾籌等市場化方式，充分利用好扶貧信貸資金，重點推進旅游扶貧相關基礎設施建設。同時，該區注重電商品牌培育，將 “互聯網+旅游”全面融入旅游扶貧開發建設。例如：與阿里巴巴、京東等電子商務企業合作，優先支持有條件的旅游扶貧村建設旅游扶貧電商平臺；組織實施貧困村 “一村一店”、旅游淘寶村、電子商務創新創業人才培訓等項目，已建設了龍潭鄉建設村等3個旅游扶貧電商村，打造了10個旅游商品品牌，培育包裝50種旅游商品……

目前，利州區東西南北各形成一條鄉村旅游環線，“月月有主題活動，周周有獨特體驗”的鄉村旅游發展態勢已形成，促進了農村居民增收致富。2015年，全區農村貧困人口因旅游帶動人均增收1100元。

產村引擎：新村開啟新生活

一條條玉帶似的水泥路蜿蜒在青青的山間，一幢幢黑瓦白墻的小洋樓點綴在茂林修竹中，三五成群的農民正在成片的蔬菜地里忙活，盛夏時節的利州區龍潭鄉春風村處處洋溢著新農村的生機。

“下周就可以搬到新房子住了。50對種鴿產的蛋又可以孵小鴿賣，苦日子快要熬出來了。”提到一貧如洗的家因為精準扶貧有了起色，春風村三組貧困戶張秀菊激動地直抹眼淚。

該村黨支部書記張洪樞介紹，以前春風村就是個破敗的“留守村”，31戶貧困戶大都是“老弱病殘”戶。自精準扶貧政策實施以來，修公路，改風貌，興產業，村子逐漸變成了有富民產業的美麗新村，村民脫貧信心大增。全村已栽植核桃樹700余畝，發展露天蔬菜種植60余畝、養殖大戶21戶。

利州區委副書記、區長唐文輝說，春風村的蝶變是利州區以新農村建設為載體，探索幸福美麗新村助推脫貧攻堅新模式的一個剪影。近年來，該區統籌幸福美麗新村和產業園區建設，堅持“小規模、組團式、微田園、生態化”理念，采取“新建、改造、保護”相結合的方式，聯動推進基礎建設等各項工作，既改善了農村生活生產條件，又促進了農村居民特別是貧困人口增收、脫貧。

目前，全區實施農村危舊房改造2952戶，占全部農村危舊房改造任務的41%，美麗鄉村建設覆蓋面達50%以上。

改革引擎：“七權”釋放紅利多

“現在手里有了土地證本本，土地實有面積增加了，流轉收入也增加了，確權太好了！”作為利州區農村土地承包經營權等“七權”改革首次領證的村民，該區赤化鎮司馬村二組梁文富著實嘗到了土地確權頒證的甜頭。

據了解，利州區是四川省確定的省級城鄉統籌綜合配套改革試點縣區和農村集體資產股份合作制改革首批縣級試點單位。為盤活農村沉睡的資源，近年來，該區以“農村產權股權化、集體資產股份化、農村資源資本化”為基本思路，通過“七權”登記和折股量化等工作，探索出流轉、入股、抵押等多種產權實現路徑，變農村資源為財富資本，有效增加農民特別是農村貧困人口的財產性收入。

目前，該區像司馬村梁文富一樣受益于農村產權改革的農村居民越來越多。工農鎮小巖村完成集體資產股份量化后，成立了農村集體經濟股份合作社，全村資產537萬多元、資源1100多畝，村民變“股民”。大石鎮前進村利用350萬元的土地集體資產收益發展三產業，村民只等“坐地分錢”……2013—2015年，該區農民人均財產性收入連續增長10%以上。

同時，該區以壯大集體經濟組織經濟實力和潛力為重點，全面實施集體經濟振興計劃。從2014年起，逐步為全區54個貧困村注入集體經濟扶持資金10萬—20萬元，鼓勵集體經濟組織開展自主經營或對外合作。如，榮山鎮和平村組建肉牛養殖合作社，2015年實現收益18萬元，23戶72名貧困人口人均增收1900元。2015年底，該區貧困村中11個集體經濟 “空殼村”實現“清零”。

創新引擎：政策兜底脫貧上了“保險栓”

“8月份就見收益了，一年保底分紅4000多元，今年脫貧沒問題。”對于脫貧，利州區三堆鎮龍池村二組貧困戶康徐昌信心十足。康徐昌說，以前一家四口的開支全靠他一個殘疾人，生活壓力大。現在他不愁了，因為他家不但被評為農村低保與扶貧 “兩線合一”貧困戶，每月可享受500多元的政策補助，而且他還可以將6000元的產業扶持資金入股分紅。

該區扶貧和移民工作局局長白洋說，政策兜底是脫貧攻堅的“最后一道安全網”，針對像康徐昌一樣的貧困戶，利州區創新機制，從今年7月1日起，率先在全省推行農村低保標準線與扶貧標準線 “兩線合一”，對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，實行低保政策性兜底脫貧，確保脫貧路上不讓一個貧困人口掉隊。初步統計，全區共計1989戶4217人“兩線合一”后，農村低保資金比實施前每年增加570余萬元。

除了“兩線合一”政策性兜底以外，該區在省、市脫貧攻堅“五個一批”基礎上，結合實際，創新開展了“新型經營主體帶動一批”，探索以“折股量化、分股入戶”的方式為脫貧加上了又一道 “保險栓”。即：將貧困戶的產業扶持資金、土地、林地等生產資料折股量化，由種養大戶、家庭農場等新型經營主體統一管理和經營，按投入進行分股入戶，實現收益分紅。如今，全區1500戶建卡貧困戶納入“新型經營主體帶動一批”，兩年來，通過新型經營主體帶動，該區已促進2300名貧困人口收入年均增長500元以上。