我國公墓市場化進程中的問題、成因及對策

張麗麗

（北京社會管理職業學院，北京 101601）

我國公墓市場化進程中的問題、成因及對策

張麗麗

（北京社會管理職業學院，北京 101601）

我國公墓的發展經歷了多年的市場化進程后，呈現出了社會需求大、供給價格高、拓展業務多樣化的特點。無論公益性公墓還是經營性公墓及其他類別不同的公墓均無法滿足普通百姓的需求。為了滿足百姓和社會的需求，特別應對墓地價格高漲問題，積極發揮政府職能，體現公益性特點，出臺能夠引領百姓并符合不同社會發展階段的政策，引導民眾改變理論認知，滿足殯葬改革進程中的過渡性需求，最終實現綠色殯葬的改革目標。

公墓；市場化；問題；成因；解決方案

引言

公墓，公共墓地的簡稱，指專供公眾進行骨灰、遺體、遺骸埋葬或安置的場地。在我國，公共墓地屬于市政公用設施，有著經營性公墓與公益性公墓之分。經營性公墓，具有明顯的盈利性質。公益性公墓則以滿足農村居民和城市低收入居民的殯葬需求為宗旨，不以盈利為目的的。因此，公益性公墓具有鮮明的社會公益色彩，是農村的公用服務資源。殯葬市場大體存在著三股力量：一種是獨立自主型企業，以殯葬相關用品公司為主；第二種是政府指導型企業；第三種是有限市場型的事業單位。而公益性公墓主要屬于有限市場型的事業單位，經營性公墓主要屬于獨立自主型企業，但大部分也都帶有第二種政府指導型企業的特點，一般由經營單位與民政局合作。因此，墓地市場既有公益性的事業單位，也有比較嚴格意義上的市場主體。但在整個墓地市場發展的過程中，都存在不同程度的問題，甚至在一些大中城市，問題越來越嚴重突出。

一、墓地服務市場化現狀

目前，墓地主要有公益性公墓與經營性公墓，在市場化進程中均發展出了自己獨特的形式，各自有不同的市場化特征，經營性公墓在提供不同價格的傳統公墓之外，均提供不同形式的公益性的花葬、樹葬、草坪葬、廊葬等葬式葬法。而公益性墓地在提供相應的公益性墓位之后，也采取不同的方式進行市場經營行為，來獲取相應的利潤。因此，無論公益性公墓還是經營性公墓，最大的區別在于公益性葬法在整個墓位數中所占的比例，而其市場行為并沒有顯著區別，其現狀可以從以下幾個方面描述。

（一）公墓的供給價格

墓地價格普遍的公認是價格高企，主要以北京等大中城市周邊比較嚴重，對于經濟發展水平相對落后地區，人口集中度比較低，公墓價格雖然不能說合理，但并沒有引起周邊百姓的關注。以北京為例，目前北京市的合法公墓共有104處。經北京市民政局審批的經營性公墓有33處，其中，市屬16家，各區縣17家；各區縣民政部門審批的公益性公墓有24處，鄉鎮自建公益性靈堂47處。在政策設計之初，經營性公墓就是按照市場需求進行定價，而公益性公墓基本上是免費的。而按照規定，擁有北京城鎮戶口的居民不能在各區縣購買公益性墓地。公益性公墓、靈堂主要在農村，只安葬本村村民，不對外，不允許開展經營活動。經營性公墓則是為城鎮居民提供骨灰或遺體安葬、實行有償服務的公共墓地。而隨著北京市人口數量的逐年增多，城區面積的不斷擴大，各墓地價格愈來愈高，參與競爭的也就不局限于經營性公墓。以下是北京市在售的部分經營性公墓與部分公益性公墓（對外公開經營部分）的高中低價格表（見表1和下頁表2）。

表1　經營性公墓價格表　（單位：元）

續表

表2　公益性公墓價格表　（單位：元）

圖1　經營性公墓與公益性公墓價格圖

對比以上兩個表格可得出圖1。

通過對比可以看出，除了最低價位中，公益性公墓與公益性公墓價格有所差異外（差別達到近30%），中間價位與最高價位差別幾乎很小，這說明對于普通的民眾來講，除非是選擇最低價公墓，否則，對于經營性公墓與公益性公墓差別不是很大。但無論是哪種公墓，所能提供的低價位公墓，在整個公墓業務中，所占的比例仍然屬于一小部分（根據部分公墓調查估計所得）。

在當前北京市居民大宗商品消費中，墓地是民生消費中的重要一環。以2014年為例，北京市城鎮居民人均家庭總收入49 730元，20%低收入家庭人均可支配收入21 180元，20%高收入家庭人均可支配收入77 667元。假設20%的低收入家庭的殯葬活動中的公墓消費可以由政府提供的純公益性解決，而20%高收入家庭的殯葬活動中的公墓消費可以由自身財力解決，那么中間60%的大部分家庭，假設仍然有骨灰安置的需求，并且希望購買公墓，那么可以得到經營性公墓與公益性公墓各價位與家庭收入之比圖（見圖2）。

圖2　經營性公墓與公益性公墓占家庭收入之比

通過對比可以看出，公益性公墓除了最低價位在家庭年收入占比方面明顯比經營性公墓低之外，其他價位方面，兩種公墓并沒有任何差別，而選擇最低價位的家庭，一般都是接受了草坪葬、樹葬等新式葬法的觀念，在整個公墓消費人群中，僅僅是一小部分。而中間價位已經占到中等家庭收入近乎一年的收入，高價位公墓更是占到了差不多一年收入的兩倍，這還不包括一些藝術墓等其他非標準墓型。

因此，公墓的消費價格相對于城鎮居民人均家庭總收入來說，已經不存在經營性與公益性之分，在當前入土為安的大環境下，均成為普通城鎮居民的消費負擔。

（二）公墓成本及相關業務

在墓地經營上，一般由開發商與民政局合作，后者出地，前者進行投資和管理。假設每個墓穴標準為1平米，一畝土地一般可修建350個墓位，即使按照每個墓穴1萬元的售價計算，每畝土地上所建墓地的銷售額可達350萬元；由于公墓免收營業稅，按照每畝墓地50萬元的成本計算（石料及土地成本），開發商的利潤可達600%。

而隨著現代殯葬文化的傳播，當前公墓也呈現出不同的業務發展。第一個特點是園林式。當前公墓都注意打造自身獨特的殯葬文化，一般會形成相應的園區風景，改變傳統墓地留給人們的印象。更有墓園結合當地文化，將安葬紀念、旅游觀光、文化展示等融為一體。第二個特點是不同程度地推行生態葬式。花葬、植樹葬、草坪葬、骨灰林、骨灰廊等各種新式葬法都進行了開發。但無論是哪種相關業務的開發，雖然有著政府推行的新理念蘊含其中，但最根本的就是墓園對于自身利益最大化的追求。

因此，無論成本與相關業務，最終均會導致暴利的出現。

（三）社會需求方面日益膨脹

1.老齡人口加劇與安葬數量逐年攀升。根據第六次全國人口普查詳細匯總資料計算，2010年中國人口平均預期壽命達到74.83歲。由于老年人口劇增，每年死亡人口也將快速增加，對墓地的需求自然也持續增長。根據2013年中國民政統計年鑒中的數據，我國65歲及以上的老人近幾年急劇增加，65歲及以上人口數量及占總人口比重數據（見表3）。

表3　65歲及以上人口數量及占比

根據數據可得老年人口及比重增加趨勢圖（見下頁圖3）。

從下頁圖3中可以看出，65歲及以上老年人口的數量以及占總人口的比重都呈現出加速上漲趨勢，至2012年每年的65歲以上老年人口數已經達到12 714萬人，而且趨勢仍是加速上漲，這意味著殯葬業，含公墓業均會承受很大壓力，可以估算，2050年時，老年人口將超過4億，將成為最大的老齡市場。陵園墓地具有巨大的市場空間，漲價將還會持續很長一段時間。截至2013年年末，我國現有公墓數量達1 783個。我國每年死亡人數約900多萬人，根據統計數據可以得到我國每年處理遺體數及安葬數。

從下頁圖4可以看出，每年處理遺體數大致處于略微上漲的狀態，而當年安葬數，也就是進入公墓的數量卻是逐年增加，2012年入墓率在12.5%左右，但可以估算，隨著老齡人口的增加，公墓市場的發展，入墓率將出現巨大的增長。

2.墓位數容量的有限性。鑒于社會當前已經盛行的入墓安葬，市場中的公墓企業建立之初已經對市場進行了充分的調查，一方面，政府對土地進行嚴格控制；另一方面，公墓廠商數量有限，并沒有達到充分競爭。因此，除了小部分接受政府的指導定價外，其他的墓位價格仍然受公墓企業所控制。對于當前的價格，企業只出售需求市場所能承受的數量，其他大量的墓位被暫時擱置開發。這樣就出現了墓位數量非常有限、市場緊張的狀態。

3.傳統觀念的對于入土為安的需求。傳統觀念對于墓位的需求依然起著推動作用。廉價墓地幾乎沒有市場，由于花葬、樹葬與中國人傳統觀念不符，消費者短期內難以接受。即使是廉價的正常的墓穴，也很少有人消費。

圖3　65歲以上人口趨勢

圖4　年處理遺體數與當年安葬數

二、墓地服務市場化的問題

（一）墓地價格的上漲已經成為必然

1.經營性公墓的市場化下的壟斷效應。經營性公墓建設之初，定位就是市場化下的一種商業行為，其價格直接受市場的供給需求狀況影響，這就自然形成了經營性公墓的市場化下的自然的壟斷行為。國家審批土地政策的從嚴，信息的不對稱，群眾入土為安的需求的持續存在，城市居民收入的上漲，都使得經營性公墓有利可圖。在按照國家規定，象征性地設置了綠色安葬的部分墓位之后，其他的豪華墓、家族墓、藝術墓等暴利墓型得到公墓經營者的力推，價格自然水漲船高，形成了獨特的壟斷效應。

2.公益性公墓的市場化環境下的市場經營行為。民政部1992年頒布、2004年和 2010年修改的《公墓管理暫行辦法》，為中國的公墓管理制定了基本規則：公墓分為公益性和經營性兩種，前者為農村村民提供公共墓地，不許對外經營。然而，當前市場環境下，公墓利潤的飛漲讓原有的公益性公墓也開始積極參與市場競爭，如前文所述，公益性公墓的價格僅僅比經營性公墓略低。雖然在一定程度上，其填補了市場供給的稀缺，但卻阻礙了整個大的殯葬改革的進程，并在一定程度上影響了社會風氣，使得墓穴價格繼續走高。

（二）墓地供需矛盾將在一段時間內愈演愈烈

單從當前市場的供需來講，公墓的供給已經呈現多樣化的特點，能夠滿足不同層次群眾的需求。但是，每年寄存的骨灰持續需要安置，大中城市中死亡人口中需要安葬數量不斷增長，入土為安的傳統觀念，造成了墓地供需矛盾將在一段時間內愈演愈烈。鑒于經營性公墓的壟斷行為與公益性公墓的市場經營行為，受到國家嚴格控制喪葬用地的限制，另一方面又不解決老百姓的骨灰安葬需求，那么這種供需的矛盾就必然導致公墓的價格飛漲。墓地價格在一段時間內將持續高漲，為了追求利益最大化，必然會減少供給，提升價格，最終實現自身的利益最大化。墓區土地一般是荒山利用，建設周期也比較長，這就造成了公墓供給稀缺性。

（三）政策制定的超前性及監管的滯后行為

政策制定的目的主要也是為了保護耕地，保護土地，但是傳統的喪葬觀念仍然是入土為安，當今公墓的建造大都采用水泥，這就更造成了環境的破壞，與殯葬改革的初衷相悖。公益性公墓解決了村民、鄉民的安葬，而對于落戶或者生活在大中城市的大部分人口，除了近幾年的生態葬以及骨灰撒海，并沒有其他相關的普惠型政策，而這群人，也構成了經營性公墓或者其他公墓的經營部分的主要消費群體。但同時，國家又出臺相關政策保護耕地，控制喪葬用地規模，政策的制定與后期對于公益性及相關價格的監管并沒有到位，這就造成了公墓主要消費群體的需求無處釋放，最終的結果必然是公墓價格飛漲，非經營性公墓參與市場來實現贏利的目的。目前，經營性公墓與公益性公墓經營性的混亂，已經是管理缺失的體現，公墓價格、數量、面積、性質的監管都沒有充分到位，造成目前市場的混亂現狀。

三、公墓市場化進程中的解決方案

（一）提升政府能力，完善并制定相關監管政策

1.回歸公墓的公益屬性。現階段的公墓，承接殯葬改革過渡時期的作用，其中的暴利也多少有政府壟斷的影子。一方面，政府將公墓定義為公共設施；另一方面，又利用審批特權進行墓葬用地控制。因為相關公墓企業往往與壟斷相連，在現有的經濟環境下，它既非公益化組織又非市場化主體，處于半壟斷化的偽市場化階段。應讓公墓回歸公益屬性，短期內引導殯葬改革，到了一定的階段再進行市場的完全開放，否則偽市場階段的持續只會造成掌握審批權的政府部門與有背景的公司企業造成當前市場的暴利壟斷狀態。

2.加強市場監管。當前的《殯葬管理條例》中對于公墓的公益性及骨灰處理的方式都有明確的規定和倡導。雖然立法需要不斷完善，但按照現行法律嚴格執行，加強市場監管，對于墓葬用地的范圍、價格、類型進行明確規定，對于公益性公墓與經營性公墓的經營權限進行具體監管，同樣是殯葬改革的一大進步。

3.推動民風轉變。政府對于民風的轉變仍須加強引導，當前的民風攀比盛行，對于物質的追求已經成為時尚，公墓的攀比更是讓很多群眾非墓地不葬，雖然也有一些公墓有海葬、樹葬、草坪葬、花葬等生態葬式，但并沒有成為主流，對于當前的公墓市場并沒有形成較強的影響作用。

（二）根據不同的階段，應該采取不同的市場化模式

1.公墓市場化發展初期。這一時期由于殯葬文化觀念相對陳舊，提供公墓服務的單位多數規模較小，其基礎設施滯后。面對殯葬行業市場化的主要工作就要集中在公墓業務拓展階段，需要依靠市場的中介組織來作為運行主體。因為這一階段多數人接受的還是以“土葬”為主的殯葬模式，殯葬活動多為原始狀態，還無法完全適應殯葬行業的市場化要求。與此同時，能夠為殯葬活動提供優質服務的企業還沒有形成規模，相對的配套服務并沒有充分地發展起來。

2.公墓市場化發展中期。經營性公墓與公益性公墓的市場經營部分均應納入公益體系。因為此時，雖然殯葬活動已經由“土葬”逐漸轉變為“火葬”，但依然承接了舊的入土為安的思想，大部人仍有火化之后土葬的需求。但這一時期初始階段，殯葬企業仍然處于發展階段，市場的主導開始由政府慢慢過渡到企業。這一時期過后，由于資源配置的均衡未完全實現，因此會出現偽市場化下的壟斷暴利現象出現，而我國公墓的發展階段也正處于這個階段。因此，在公墓市場化發展的中期，未能轉變相應的“土葬”觀念之前，應將公墓的絕大部分歸類為公共設施建設，為民眾的需求找到一個出口，及時消除相關的社會矛盾。

3.公墓市場化的成熟期。這一時期的殯葬行業的消費者，已經轉變了原有的陳舊觀念，已經開始了真正生態葬的模式，其配套設施也已發展開來，陵園墓地的管理與運作也相對成熟。這個階段已經建立了可以完全滿足消費者需求的公墓市場化體系，公墓市場化中的企業廠商可以直接提供優質的服務，生態環保的葬式，殯葬企業和消費者雙向選擇，簽訂服務合同，雙方按照合同進行利益、責任和權利的劃分，整體的競爭者也開始了有序競爭的模式。

（三）改變殯葬理論認識

所有適應時代的轉變都需要依據科學進行轉變。推廣公墓市場化同樣如此，在推廣市場化的過程中，需要以科學發展觀和可持續發展作為理論基礎。引導人民逐漸改變“入土為安”和“靈魂永存”等一系列在古代沒有科學環境遺留下的陳年舊俗。同時，必須樹立起用科學的符合當前時代需求的理念來主導殯葬行業的觀念。但隨著中華名族五千年的歷史，這些陳年舊俗已經深入人心，想要推進公墓行業市場化一定要做好打持久戰的準備。具體改變理論認識的方式，主要表現為：

1.加大力度樹立唯物主義，摒除唯心主義。宣揚無神論，改變對有神論和永生論以及鬼神說的盲目崇拜。積極學習馬克思主義理論，從基礎教育抓起。

2.借助國家政府的扶持，抓住時代的主題。引導人們形成正確的價值觀和殯葬習慣，必要的時候，借助國家的法律，以武力手段制裁違法亂紀的行為。

3.作為帶有宗教色彩和文化內涵的情感寄托的安葬活動，想要成功地推行市場化，必須要延續殯葬行業和殯葬活動的文化底蘊，應著重加強其內在的情感底蘊。因此，殯葬行業的發展必須堅持走文化特色產業，加強其對傳統優良殯葬習俗的繼承。殯葬行業的市場化的變革的推行，實際上也是文化的變革，其最終形成的必然是現代殯葬文化與原有殯葬文化不斷發展斗爭的結果。新興的殯葬行業的文化必然要占有主導化地位，殯葬行業的市場化才能得以推行。

所以，新興的殯葬文化必須包含時代發展的主流，含有科學的世界觀和價值觀。因為傳統觀念的轉變，并非一蹴而就，需要大量的時間的積累和閱歷。所以這時，要用標桿、模范的力量來拉動和感染人們摒除舊念，積極向唯物論轉變，從而引導人們逐步接受現代殯葬習俗。

結語

隨著高齡社會的到來，喪葬業已發展成為新興產業，殯葬市場已逐漸發展壯大。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，殯葬改革事業的不斷推進，殯葬市場中的公墓市場必將發展成為現代市場的有機組成部分。而當前殯葬改革正處于過渡時期，傳統的入土為安的社會心理仍然存在，這就需要積極發揮政府能力，凸顯公墓的公益性特征，滿足殯葬改革特定時期的百姓的社會需求。從另外一個角度，當前殯葬改革的路徑似乎走入了傳統的殯葬觀，無論是哪種新穎的公墓葬式、葬法，似乎均不能廣泛為廣大民眾接受。對于大中城市中的新入人口，如何滿足他們的墓葬需求，又能綠色環保，成為了當前亟待解決的難題。這些問題的解決，需要政府重新對公墓進行定位并對公墓建設的標準、規格等進行規定之后進行嚴格的監管，杜絕公墓廠商對于利益最大化的追求。只有當新的葬式葬法為廣大群眾接受，綠色環保墓位成為完全競爭的價格商品，百姓對于此的關注才不會存在，城市方不會被墓碑淹沒。但是應該看到，隨著殯葬觀念的更新、新的價值觀的確立、社會思潮的盛行，公墓服務將在新的服務形態下實現完全市場化。

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Problems，causes and Countermeasures in the Process of Marketization of Chinese Cemetery

ZHANG Li-li
（BeijingCollege ofSocial Administration，Beijing101601，China）

After manyyears ofmarket development，the development ofChinese Cemeteryshows the characteristics ofhigh social demand，high supply price and diversified business.Whether public cemetery or operating cemetery and other categories of different cemetery can not meet the needs of ordinary people.In order to meet the social needs of the people，especially the cemetery prices rising，should play an active role in the government's ability，should embodythe characteristics ofpublic welfare，designed tolead the people and take in line with the policy of the different development stages of society，guide people to change the cognitive theory，carrying the reform of funeral and interment in the process oftransitional requirements，finallyachieve the goal ofgreen funeral reform.

cemetery；marketing；problem；cause offormation；solution

K892.22

A

1673-291X（2016）22-0184-06

［責任編輯陳鶴］

2016-07-19

張麗麗（1978-），女，山東萊西人，教研室主任，講師，博士研究生，從事殯葬管理、殯葬技術研究。