新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的問題與機(jī)制創(chuàng)新

馮玉花

（中國人民銀行五指山市支行，海南 五指山 572299）

新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的問題與機(jī)制創(chuàng)新

馮玉花

（中國人民銀行五指山市支行，海南 五指山 572299）

對新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的主要問題做深刻分析，并對新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制創(chuàng)新提出建議，以期對進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)當(dāng)前的反腐倡廉教育工作，根治腐敗，以及做好新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作提供有益的參考。

紀(jì)檢監(jiān)察；廉政建設(shè)；機(jī)制創(chuàng)新

新時期紀(jì)檢監(jiān)察部門要從政治高度認(rèn)識反腐敗工作的重要性，認(rèn)真汲取當(dāng)前反腐倡廉工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)履行好紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，不斷改進(jìn)和完善紀(jì)檢監(jiān)察工作方法，全面強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的主要問題

1.責(zé)任意識不強(qiáng)。當(dāng)前各級紀(jì)檢監(jiān)察部門依然存在不嚴(yán)不實(shí)問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有以各地區(qū)發(fā)生的腐敗案件為鑒，認(rèn)真查清和切實(shí)解決在履行監(jiān)督責(zé)任中的不嚴(yán)不實(shí)問題。沒有深刻認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨的重要性與戰(zhàn)略意義，沒有認(rèn)真履行好從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察工作存在責(zé)任意識不強(qiáng)、監(jiān)察執(zhí)行不力、廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)不到位等問題。

2.組織紀(jì)律不嚴(yán)。當(dāng)前各級紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有把嚴(yán)守黨的紀(jì)律、嚴(yán)明黨的規(guī)矩放在重要位置，沒有當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，沒有把紀(jì)律和規(guī)矩放在日常工作的最前面，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理與監(jiān)督執(zhí)行不力，發(fā)現(xiàn)不守紀(jì)律、不重視規(guī)矩的行為和現(xiàn)象不敢也不愿監(jiān)管，不依法處理，存在畏難情緒。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的苗頭性問題不及時提醒和警示，組織紀(jì)律和政治規(guī)矩不嚴(yán)不實(shí)問題依然比較突出。

3.責(zé)任追究執(zhí)行不力。當(dāng)前各級紀(jì)檢監(jiān)察部門在抓宣傳教育、抓制度建設(shè)、抓一把手監(jiān)督、抓問題查處、抓檢查落實(shí)等方面存在的不嚴(yán)不實(shí)問題比較突出，紀(jì)檢監(jiān)察工作不深入實(shí)際。表面文章做得多，實(shí)際工作做得少。發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)問題不敢堅(jiān)決問責(zé)，責(zé)任追究執(zhí)行不力，監(jiān)察制度落實(shí)不到位，未能達(dá)到問責(zé)一個、震懾一批、教育一片的警示效果。

4.對人事制度監(jiān)察不力。雖然識別干部并非易事，但讓人感到困惑的是，帶病提拔現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，把壞人當(dāng)成人才這種情況屢屢發(fā)生，這對黨的信譽(yù)和形象殺傷力極大。從另一個側(cè)面也反映出干部人事制度存在明顯缺陷，選人用人監(jiān)察機(jī)制尚欠完善。在已被懲處的貪官中，有的違法犯罪早就露了馬腳，在當(dāng)?shù)貝涸u如潮，然而卻一再被提拔重用。有的貪官在被提拔重用時已經(jīng)有違紀(jì)違法的陳年舊案或者正在繼續(xù)瘋狂地違法犯罪，有的貪官違紀(jì)違法年深日久從未中斷，何以能夠年年紀(jì)檢過關(guān)，監(jiān)察過關(guān)，帶病提拔，一路綠燈，青云直上，這種很不正常的現(xiàn)象其實(shí)是對人事制度的嘲諷。當(dāng)前反腐敗形勢正引向深入，更應(yīng)引起警惕的是，在查處的大案要案中帶病提拔現(xiàn)象比較突出。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一而再、再而三出現(xiàn)的問題絕非偶然，必須從人事制度上徹底根治。

5.干部提拔結(jié)論先行，組織考察走過場。提拔干部必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論和研究，由主要領(lǐng)導(dǎo)人提出建議提拔人選。為了避免個人專斷，一個人說了算，干部管理?xiàng)l例對提名程序有明確的制度規(guī)定和程序要求。然而，有些單位把干部考察工作僅僅理解為完成主要領(lǐng)導(dǎo)人使用干部的政治意圖，把組織考察程序僅僅理解為印證主要領(lǐng)導(dǎo)人識人選人用人的正確性。有些單位組織考察程序馬虎草率得近乎兒戲，僅僅是走過場而已。至于干部考察報(bào)告是否真實(shí)可靠，還是未知數(shù)。幾年后甚至幾個月后，被提拔干部東窗事發(fā)，再回頭看當(dāng)時的組織考察報(bào)告，當(dāng)事者們都會覺得對不起黨，對不起人民群眾。

6.不正當(dāng)利益輸送問題。當(dāng)前反腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)是不正當(dāng)利益輸送問題。過去反腐敗主要是官員生活作風(fēng)、行為不檢點(diǎn)、收受賄賂、腐化墮落等問題，是違法亂紀(jì)方面的問題。今后的反腐敗工作主要是股權(quán)交易、巨額套現(xiàn)等不正當(dāng)利益輸送問題，是體系性與系統(tǒng)性方面的問題。不正當(dāng)利益輸送問題從表面上看似乎符合法定程序，但實(shí)際上是利用專業(yè)律師來鉆法律條文的漏洞，進(jìn)行“非法”轉(zhuǎn)“合法”的包裝過程，從而使得不正當(dāng)利益輸送問題更加復(fù)雜化和更具隱蔽性，涉案資金也數(shù)額驚人。因此，不正當(dāng)利益輸送問題是當(dāng)前反腐敗工作的深水區(qū)。隨著中央巡視組進(jìn)駐各省及各重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行巡查，不正當(dāng)利益輸送問題會進(jìn)一步顯現(xiàn)。

7.違法違規(guī)收益遠(yuǎn)大于成本問題。在違法違規(guī)行為的背后都存在著成本與收益的權(quán)衡問題。違法違規(guī)者不惜以身試法，其重要原因是違法違規(guī)成本太低，違法違規(guī)收益遠(yuǎn)大于成本。雖然不是所有人都貪婪，但貪婪是人性的最大弱點(diǎn)。對巨額違法違規(guī)收益的貪婪，是驅(qū)使違法違規(guī)者主動犯罪的重要根源。因此，加大違法違規(guī)成本，從嚴(yán)從重打擊違法違規(guī)行為，讓違法違規(guī)者付出巨大的慘痛代價，是遏制腐敗和保證市場經(jīng)濟(jì)秩序井然的有效方法。只有加大紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法力度，提高違法違規(guī)案件查處效率和懲罰力度，才能震懾違法違規(guī)者，才會對違法違規(guī)行為產(chǎn)生遏制作用。

二、新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制創(chuàng)新的建議

1.強(qiáng)化黨委（黨組）的主體監(jiān)督責(zé)任意識。紀(jì)檢監(jiān)察工作由黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)察部門負(fù)監(jiān)督責(zé)任，這是黨章規(guī)定的政治責(zé)任。要充分認(rèn)識新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任意識。黨委（黨組）要從政治高度，深刻認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略意義和歷史使命，履行好管黨治黨的政治責(zé)任，切實(shí)解決好履行主體責(zé)任中的不嚴(yán)不實(shí)問題。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行好監(jiān)察責(zé)任，全面強(qiáng)化監(jiān)察問責(zé)執(zhí)行力，把紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。

2.強(qiáng)化組織紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要始終堅(jiān)持挺紀(jì)在前，把嚴(yán)守紀(jì)律和嚴(yán)明規(guī)矩放在突出位置，切實(shí)當(dāng)好組織紀(jì)律的建設(shè)者、領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把紀(jì)律和規(guī)矩放在前位，就必須加強(qiáng)對干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，嚴(yán)格紀(jì)律約束，嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)督方法，發(fā)揮監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效力。紀(jì)檢監(jiān)察部門要完善組織紀(jì)律內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)控職能與運(yùn)作機(jī)制，深化和完善組織紀(jì)律內(nèi)控監(jiān)督評價考核體系，把紀(jì)律監(jiān)督考核內(nèi)容和評價結(jié)果充分反映在績效工資考核和職務(wù)晉升領(lǐng)域，充分涉及被評價人的切身利益。要重點(diǎn)強(qiáng)化組織紀(jì)律監(jiān)督責(zé)任認(rèn)定和崗位責(zé)任認(rèn)定的評價工作，嚴(yán)肅界定各種違反組織紀(jì)律的行為責(zé)任，使責(zé)任認(rèn)定與責(zé)任追究的懲戒與警示作用充分發(fā)揮出來。

3.加大紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)行力。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)進(jìn)一步健全和完善以“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”為特征的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系，堅(jiān)持以遵紀(jì)、守法、合規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察工作，制定出紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督管理的基本原則、基本方法和目標(biāo)要求，并推動落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行量化細(xì)化，并傳導(dǎo)到主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，確保業(yè)務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)管控工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作保持高度一致。要認(rèn)真按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，切實(shí)抓好宣傳教育、制度建設(shè)、問題查處和檢查落實(shí)等四大環(huán)節(jié)的工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行力。發(fā)現(xiàn)問題要堅(jiān)決問責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性與權(quán)威性。

4.加大人事制度監(jiān)察力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要以“職責(zé)明晰、失職問責(zé)、違規(guī)必究”為導(dǎo)向的責(zé)任機(jī)制推動人事制度改革，要不斷深化和完善紀(jì)檢監(jiān)察部門對人事制度改革的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)察方法是對人事制度開展常規(guī)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)人事管理中存在的各種潛在風(fēng)險隱患，推動人事制度改革邁上新臺階。紀(jì)檢監(jiān)察部門要不斷創(chuàng)新人事制度監(jiān)察新理念和新方法，使監(jiān)察工作對人事制度風(fēng)險隱患的預(yù)警職能得到全面發(fā)揮和強(qiáng)化。要健全和完善人事制度的監(jiān)察評價體系和評價機(jī)制，把人事制度監(jiān)察評價結(jié)果延伸到各個業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域，推動人事制度改革與業(yè)務(wù)管理水平的雙提升。要全面、獨(dú)立、客觀、公正、審慎地評價人事制度管理的內(nèi)容，人事制度管理責(zé)任認(rèn)定應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)立開展，督察范圍應(yīng)涵蓋全部崗位和業(yè)務(wù)人員。人事制度管理責(zé)任認(rèn)定過程要嚴(yán)格以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，認(rèn)定結(jié)果運(yùn)用于人事任免、職務(wù)晉升、提拔重用、績效考核、薪酬升降等環(huán)節(jié)，使人事制度改革與業(yè)務(wù)崗位管理緊密結(jié)合起來，促進(jìn)業(yè)務(wù)崗位人員廉潔高效履職。

5.加大干部選拔考察力度。干部選拔考察工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不認(rèn)真，將嚴(yán)重影響黨群關(guān)系，影響干部群眾的政治心態(tài)。應(yīng)該說，最了解情況的還是那些與被考察對象朝夕相處的同事群眾。為什么群眾不愿意也不敢反映真實(shí)情況？群眾擔(dān)心如果反映問題不被考察組認(rèn)真對待，甚至還會被當(dāng)事人知曉，豈不是招惹麻煩。當(dāng)前反復(fù)出現(xiàn)的帶病提拔問題已是干部考察工作中存在的突出問題，這也從另一側(cè)面反映出當(dāng)前干部考察制度存在嚴(yán)重缺陷。要解決帶病提拔問題，就必須從制度上解決“一把手”選人用人和“一把手”拍板定案的問題。這個問題不解決，帶病提拔問題就不可能避免。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須實(shí)施更具可操作性的問責(zé)制度，把帶病提拔問題列入紀(jì)檢監(jiān)察問責(zé)清單，強(qiáng)化和落實(shí)選人用人上的責(zé)任追究制度。干部選拔考察工作，既要考其優(yōu)劣，又要察其真?zhèn)危患纫计鋬?yōu)點(diǎn)，更要察其缺點(diǎn)；既要考其成績，還要察其不足。要讓干部選拔考察工作公開透明，深入群眾，深入實(shí)際，成為真正的組織考察，而不是一種表演姿態(tài)和走過場的程序。

6.加大不正當(dāng)利益輸送問題的查處力度。從當(dāng)前反腐敗形勢發(fā)展來看，紀(jì)檢監(jiān)察部門在各類市場持續(xù)查處不正當(dāng)利益輸送案件，說明我國反腐敗形勢已進(jìn)入深水區(qū)。從政府角度來看，通過對市場整頓來清除腐敗因素，系統(tǒng)地把不正當(dāng)利益輸送問題打掃清理出市場，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫的重大事情。當(dāng)前查處不正當(dāng)利益輸送案件與官場反腐敗的不同之處是其市場涉及面更廣，甚至涉及到體制之外。目前不正當(dāng)利益輸送問題都是在條塊法規(guī)分割的條件下產(chǎn)生的，我國當(dāng)前條塊分割的管控方式很難切割斷日益橫向聯(lián)系的腐敗鏈條。從不正當(dāng)利益輸送的操縱案件來看，很多涉案機(jī)構(gòu)都鉆了管控分割方式和市場體制的法規(guī)空子。在這些案件中，一些境外機(jī)構(gòu)能輕易操縱國內(nèi)市場，就能從另一個側(cè)面反映出國內(nèi)市場機(jī)制建設(shè)的脆弱性與明顯缺陷。顯然，如果市場投機(jī)者是在利用合法的法律漏洞來謀取私利，那么需要打擊的對象就不僅僅是投機(jī)者本身，而是需要去完善市場機(jī)制建設(shè)的法律藩籬。從當(dāng)前國家強(qiáng)力部門不斷加大對不正當(dāng)利益輸送問題的查處力度，就說明紀(jì)檢監(jiān)察部門已動真格的了。

7.加大違法違規(guī)成本以遏制違法違規(guī)行為。當(dāng)前違法違規(guī)者不惜以身試法的根本性原因是違法違規(guī)成本太低，違法違規(guī)收益遠(yuǎn)高于成本。因此，必須對違法違規(guī)行為保持零容忍的打擊態(tài)勢，必須通過加大違法違規(guī)成本來有效遏制違法違規(guī)行為，從重從快打擊違法違規(guī)行為。從當(dāng)前不斷加碼的紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法力度來看，違法違規(guī)案件查處的效率和懲處力度有了顯著提高。只要這種高壓態(tài)勢持續(xù)下去，無疑會對違法違規(guī)者形成強(qiáng)大震懾，起到肅清違法違規(guī)行為的威懾作用。當(dāng)前，應(yīng)把紀(jì)檢監(jiān)察的著力點(diǎn)放在深化改革、健全法制、完善監(jiān)督、夯實(shí)制度建設(shè)基礎(chǔ)之上。要堅(jiān)持法治化改革取向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)法治文明，進(jìn)一步依法規(guī)范企業(yè)實(shí)際控制人的市場行為、融資行為和業(yè)務(wù)活動，依法健全和完善企業(yè)投資行為的監(jiān)察制度，廉潔監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)案件，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為發(fā)生。

我們堅(jiān)信，隨著我國反腐敗形勢引向深入，公開透明、穩(wěn)定繁榮、健康發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)將會更加開放，廣大市場投資者的合法權(quán)益必將得到法律的更好保護(hù)，根植于改革開放豐厚沃土的紀(jì)檢監(jiān)察工作必將強(qiáng)力支撐我國經(jīng)濟(jì)體制改革而結(jié)出累累碩果。

［1］中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2016：1-128.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室.論群眾路線——重要論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2013：1-141.

［責(zé)任編輯陳鶴］

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1673-291X（2016）22-0181-03

2016-07-08

馮玉花（1964-），女，海南澄邁人，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室主任，經(jīng)濟(jì)師，從事會計(jì)學(xué)與審計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)金融與法律研究。