海安鐵路貨場項(xiàng)目建設(shè)管理

何驍

【摘要】本文結(jié)合海安鐵路貨場工程實(shí)例對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理中的質(zhì)量管理、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等管理內(nèi)容與管理策略進(jìn)行了探討，旨在為提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，確保建設(shè)項(xiàng)目的保質(zhì)保量施工提供參考。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；質(zhì)量管理；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、項(xiàng)目概述

工程地點(diǎn)位于南通市海安縣火車站，海安縣站貨場改擴(kuò)建工程裝卸場包括南區(qū)、北區(qū)兩部分，計(jì)劃分片實(shí)施：南區(qū)裝卸場位于黃河以南、既有海安縣站以東，設(shè)裝卸場共兩處；北區(qū)裝卸場位于北凌河以南、黃河路以北，與規(guī)劃的中心河港池聯(lián)合布置，設(shè)裝卸場共四處。接軌站相應(yīng)改建。本次海安縣站貨場改擴(kuò)建工程一期（南區(qū)）包括南區(qū)集裝箱裝卸場、南區(qū)集裝箱裝卸場走行線、既有貨場接軌改造等。

二、項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及主要工程內(nèi)容

（一）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)落實(shí)的規(guī)范主要包括《鐵路路基施工規(guī)范》、《鐵路混凝土工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《鐵路橋涵施工規(guī)范》、《鐵路軌道施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等。

（二）相關(guān)鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定

鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定包括《鐵路安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第639號(hào)）、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《關(guān)于印發(fā)<上海鐵路局關(guān)于明確施工管理有關(guān)事項(xiàng)>的通知》（上鐵運(yùn)函）〔2014〕697號(hào)、《關(guān)于重新印發(fā)<上海鐵路局鐵路線路防護(hù)柵欄管理辦法>的通知》上鐵運(yùn)〔2014〕35號(hào)等。

（三）其他規(guī)定

其他規(guī)定主要包括中鐵上海設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司設(shè)計(jì)的《海安縣站貨場改擴(kuò)建工程一期（南區(qū)）先期實(shí)施工程》施工圖、南京上鐵地方鐵路開發(fā)有限公司程序文件、管理手冊(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)控制手冊(cè)。

（四）主要工程內(nèi)容

施工項(xiàng)目的主要工程包括路基及附屬工程、橋涵工程、軌道工程、站場及附屬工程和房建工程。

三、項(xiàng)目建設(shè)方案

整個(gè)工程主要分為三個(gè)區(qū)段：一是走行線施工區(qū)，從老貨場線接軌，至裝卸場間的走行線，含路基土石方及附屬、涵洞接長、鋪軌、鋪岔等。二是裝卸場施工區(qū)，主要含此區(qū)段的路基土石方、附屬、站臺(tái)墻及站臺(tái)面、門吊走行軌基礎(chǔ)及鋪軌、汽車衡、裝卸線鋪軌、集裝箱堆場、道路、圍墻、大門、水溝等。三是房建施工區(qū)，主要含貨運(yùn)綜合樓、裝卸綜合樓、配電所、裝卸機(jī)械維修間、門衛(wèi)、消防泵房等。由于工期緊、工作量大，為保證按期、優(yōu)質(zhì)完成施工任務(wù)，現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)采用分區(qū)段平行作業(yè)方法，三區(qū)段同時(shí)開工建設(shè)。

四、項(xiàng)目建設(shè)管理及對(duì)策

（一）質(zhì)量管理

項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合以往從事類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)，南京上鐵地方鐵路開發(fā)有限公司現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)擬從思想教育、組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)管理、施工過程管理、控制及經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰辦法等方面建立符合本標(biāo)段工程的質(zhì)量保證體系。

1、組織保障

南京上鐵地方鐵路有限公司成立由各相關(guān)職能部門組成的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本項(xiàng)目的質(zhì)量管理和創(chuàng)優(yōu)工作。強(qiáng)化質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，配置素質(zhì)較高的質(zhì)檢工程師，并強(qiáng)化和保證質(zhì)檢工程師的工作權(quán)力，確保質(zhì)量保證體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做到機(jī)構(gòu)健全、制度完善、組織到位、人員落實(shí)。

2、技術(shù)保證

建立并實(shí)行以現(xiàn)場主管工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制，同時(shí)建立各級(jí)技術(shù)人員的崗位責(zé)任制，做到分工明確，責(zé)任到人，使施工程序和方法符合施工規(guī)范和施工技術(shù)管理制度的要求，以此確保工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。運(yùn)用統(tǒng)籌法、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等現(xiàn)代管理方法，在周密調(diào)查取得可靠數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，并報(bào)各相關(guān)管轄單位批準(zhǔn)。

①統(tǒng)籌考慮站前建設(shè)與站后運(yùn)營維護(hù)的銜接關(guān)系，因站后工程專業(yè)較多（通信、電力、信息支持等學(xué)科），且專業(yè)性強(qiáng)，因此在組織站前施工前，組織站后運(yùn)營各單位提前規(guī)劃交底，讓站前施工人員理解設(shè)計(jì)意圖及后期相關(guān)狀況，在施工時(shí)做到管線預(yù)埋精確無誤，做到心中有數(shù)。

②對(duì)上海鐵路局等主管單位的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提前深入學(xué)習(xí)，特別是各類新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)要領(lǐng)會(huì)透徹，對(duì)比聯(lián)調(diào)聯(lián)試的指標(biāo)要求，將技術(shù)要求貫徹到實(shí)際施工中去，做到過程可控，結(jié)果可靠。

③針對(duì)本項(xiàng)目工期緊張，站前站后工序交叉干擾較多，存在各專業(yè)同時(shí)施工的情況，現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，保證各道工序流水施工，將交叉干擾影響降到最低，確保工期得到保證。

3、施工保證

通過研究和會(huì)審圖紙，了解設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)要求、施工難點(diǎn)，為保證工程質(zhì)量打好基礎(chǔ)。通過技術(shù)交底，使參與施工的技術(shù)人員與工人了解本工程的特點(diǎn)、技術(shù)要求、施工工藝及施工操作要點(diǎn)。做好物資和勞動(dòng)力的準(zhǔn)備，對(duì)特殊工種進(jìn)行必要的培訓(xùn)，確定勞動(dòng)力調(diào)配方案，保證工種間的銜接，為后續(xù)工種創(chuàng)造合理、足夠的工作面。

（二）安全管理

施工中不得發(fā)生與施工有關(guān)的責(zé)任行車一般以上事故，杜絕責(zé)任職工重傷及以上事故，杜絕營業(yè)線施工責(zé)任行車一般及以上事故，杜絕責(zé)任火災(zāi)、爆炸事故，杜絕責(zé)任設(shè)備安全事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，專職安全管理工程師、各職能部門為組員安全管理組織機(jī)構(gòu)。首先，建立安全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。其次，從制度上確保各項(xiàng)工作的安全，建立落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在工人上崗之前對(duì)他們進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)于特殊工種應(yīng)當(dāng)持證上崗作業(yè)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理

工程開工前針對(duì)鄰近營業(yè)線工程的施工特點(diǎn)，通過實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意思，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，達(dá)到強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、防止鐵路交通事故，確保鐵路行車安全。下面就海安貨場改擴(kuò)建工程安全風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）及控制措施進(jìn)行分析：

1、無計(jì)劃上道施工

項(xiàng)目經(jīng)理為趕進(jìn)度，在未申報(bào)計(jì)劃情況下，指揮作業(yè)人員上道施工。往往造成安全風(fēng)險(xiǎn)：一是造成車輛傷害群死群傷；二是機(jī)具侵線阻擋列車或造成列車脫軌。主要防范或控制措施為：（1）根據(jù)施工進(jìn)度嚴(yán)格施工計(jì)劃申報(bào)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工計(jì)劃組織施工。（2）落實(shí)駐站聯(lián)絡(luò)員施工登、銷記。（3）施工過程聯(lián)絡(luò)員和防護(hù)員加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，防護(hù)員加強(qiáng)瞭望，提前通知作業(yè)人員下道避讓。

2、高空墜落

發(fā)生高空墜落的原因主要有一下幾個(gè)方面：（1）高空作業(yè)、臨邊作業(yè)未按規(guī)定設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志。（2）工地梯道、跳板不牢固。（3）現(xiàn)場 “四口”未采取或未能有效采取護(hù)欄、蓋板、安全網(wǎng)等安全措施。（4）作業(yè)人員未佩戴安全帶、安全帽。容易引起高空墜落造成人身傷害。主要防范或控制措施為：（1）加強(qiáng)施工作業(yè)方案的審查，高空或臨邊作業(yè)時(shí)必須按規(guī)定設(shè)置圍欄、警示標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施。（2）嚴(yán)格執(zhí)行施工作業(yè)安全技術(shù)交底，加強(qiáng)高空作業(yè)安全預(yù)想，落實(shí)安全措施。（3）作業(yè)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場安全員要檢查、督促作業(yè)人員按規(guī)定佩戴、使用安全防護(hù)用品。（4）對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性安全教育，特別是作業(yè)指導(dǎo)書的學(xué)習(xí)。

3、觸電傷害

觸電傷害通常由以下幾方面原因所造成：（1）操作人員不按操作規(guī)程作業(yè)。（2） 用電設(shè)備設(shè)施防觸電裝置失效。（3）作業(yè)人員未按規(guī)定穿戴安全防護(hù)用品。（4）機(jī)具設(shè)備帶病作業(yè)或超負(fù)荷運(yùn)行。（5）施工用電私拉亂接。這些因素都可能造成人身傷害事故。主要防范或控制措施：（1）完善用電設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程。定期對(duì)防觸電裝置進(jìn)行檢查、檢測、維修，確保性能良好。加強(qiáng)從業(yè)人員電氣化鐵路作業(yè)、用電等安全教育，提高安全防范意識(shí)。（2）堅(jiān)持電工持證上崗制度，嚴(yán)禁帶電作業(yè)。（3）使用手操式電動(dòng)工具應(yīng)帶絕緣手套或站在絕緣臺(tái)上。（4）配電箱必須加鎖

4、施工方案自審不嚴(yán)、或擅自更改

造成施工方案自審不嚴(yán)、或擅自更改只要有以下原因：（1）施工方案未按程序進(jìn)行審批。（2）主要管理人為趕進(jìn)度，未落實(shí)施工方案采取的措施。（3）怕麻煩，擅自簡化更改施工方案。結(jié)果造成重大事故隱患，影響列車運(yùn)營。主要防范或控制措施：（1）嚴(yán)格落實(shí)營業(yè)性施工管理的規(guī)定，施工方案必須經(jīng)審查批準(zhǔn)。（2）落實(shí)施工技術(shù)交底制度，施工作業(yè)必須按照批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施。（3）強(qiáng)化施工安全的責(zé)任意識(shí)，不得隨意擅自更改施工方案。

（四）應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)海安縣貨場改擴(kuò)建工程項(xiàng)目的施工特點(diǎn)，主要安全隱患源主要有土方機(jī)械設(shè)備作業(yè)、箱涵接長、房建工程等施工作業(yè)項(xiàng)目。可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故的重大危險(xiǎn)因素有觸電事故、交通安全事故、機(jī)械傷害事故、挖斷管線事故、材料機(jī)具侵限、人身傷害事故和火災(zāi)消防事故等。

結(jié)束語

海安鐵路貨場項(xiàng)目涉及人民利益，務(wù)必要在保證質(zhì)量的前提下進(jìn)行安全生產(chǎn)，現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)要建立定期安全檢查制度，規(guī)定定期檢查日期、參加檢查的人員。每半月檢查一次，作業(yè)班組每天檢查一次，非定期檢查視工程情況在施工準(zhǔn)備前、危險(xiǎn)性大、采取新工藝、季節(jié)變化、節(jié)假日前后等情況下都要檢查。如果有危及人身安全的險(xiǎn)情，立刻停止使用，處理合格后方可施工。因此，項(xiàng)目管理者應(yīng)當(dāng)從各個(gè)方面把好關(guān)，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

本項(xiàng)目立足現(xiàn)場管理，在做好施工的同時(shí)，現(xiàn)場管理者要提前考慮到后期運(yùn)營模式的實(shí)現(xiàn)，讓建設(shè)管理滿足鐵路部門各項(xiàng)新的指標(biāo)和模式，通過各項(xiàng)設(shè)計(jì)變更、精細(xì)管理等措施滿足后期運(yùn)營條件。

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