對(duì)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用的幾點(diǎn)思考

簡(jiǎn)超波

【摘要】高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)一直是制約工會(huì)工作開(kāi)展的一個(gè)重要因素，來(lái)源渠道少，需開(kāi)支的范圍廣。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，教職工工資的增加，近年來(lái)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)較過(guò)去已經(jīng)有了較大的增加。如何管好用好有限的經(jīng)費(fèi)，使之在工會(huì)組織的各項(xiàng)工作中發(fā)揮最大的作用，筆者結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)剮c(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】高校；工會(huì)；經(jīng)費(fèi)；管理使用

1.高校工會(huì)組織財(cái)務(wù)基本情況

1.1經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況

《工會(huì)法》第四十二條對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源明確規(guī)定：①工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；②建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；③工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；④人民政府的補(bǔ)助；⑤其他收入。

目前高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要渠道實(shí)質(zhì)上只有工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)和按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)（扣除向上級(jí)工會(huì)組織上解經(jīng)費(fèi)外學(xué)校工會(huì)實(shí)際上只有1.2%）。而在實(shí)際工作中，不少學(xué)校工會(huì)對(duì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)都是全額劃撥給二級(jí)工會(huì)使用，因此，工會(huì)真正能使用的經(jīng)費(fèi)就是1.2%的撥繳經(jīng)費(fèi)。

1.2財(cái)務(wù)人員基本情況

據(jù)筆者了解，在重慶市所有的高校工會(huì)中，有95%的學(xué)校會(huì)計(jì)和出納都是由工會(huì)干部兼任，其中取得會(huì)計(jì)從業(yè)證的微乎其微。這里面原因很多，工會(huì)專(zhuān)職人員編制受限，學(xué)校不可能專(zhuān)門(mén)給工會(huì)組織配專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員；將工會(huì)財(cái)務(wù)交學(xué)校財(cái)務(wù)處，很多學(xué)校的財(cái)務(wù)處又不愿意接手；有些學(xué)校工會(huì)也覺(jué)得由財(cái)務(wù)處專(zhuān)業(yè)人員管理工會(huì)財(cái)務(wù)對(duì)工會(huì)工作又存在不方便，影響工會(huì)工作的情況。據(jù)筆者的了解，在實(shí)際工作中由財(cái)務(wù)處管理工會(huì)財(cái)務(wù)的學(xué)校，基本上都是半年甚至一年做一次財(cái)務(wù)憑證。

1.3經(jīng)審工作基本情況

目前各高校基本上都是按照規(guī)定選舉產(chǎn)生了工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，一般由3—5名人員組成，規(guī)模大點(diǎn)的學(xué)校有7—9人。但實(shí)際經(jīng)審委的工作基本上停留在對(duì)預(yù)算和決賽報(bào)告的簽字，缺少對(duì)平常工會(huì)財(cái)務(wù)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督審查。

2.高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用中的一些問(wèn)題

2.1工會(huì)經(jīng)費(fèi)用途的明確性

《工會(huì)法》明確規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，工會(huì)組織也對(duì)管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)提出新的要求，規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的“六嚴(yán)格”、“九嚴(yán)禁”、“八不準(zhǔn)”等，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)可以用于職工福利等方面的支出作了明確的規(guī)定。但我們?cè)趯?shí)際工作中遇到的問(wèn)題感覺(jué)還是缺少很多具體的、有針對(duì)性、可操作性的規(guī)定。

2.2工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算形同虛設(shè)

工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，是工會(huì)一年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參照的基礎(chǔ)。合理科學(xué)的預(yù)算，反映了工會(huì)工作的全貌，也體現(xiàn)出工會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì)。但在實(shí)際工作中編制預(yù)算基本上是照抄照搬上年實(shí)際完成數(shù)，未經(jīng)工會(huì)委員會(huì)集體討論決定和提交經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查同意；日常的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不依據(jù)預(yù)算辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支隨意性較大。

2.3財(cái)務(wù)票據(jù)的規(guī)范問(wèn)題

在工會(huì)工作中，常常會(huì)遇見(jiàn)很多讓財(cái)務(wù)人員棘手的票據(jù)問(wèn)題。比如對(duì)生病住院、去世教職工的慰問(wèn)，臨時(shí)請(qǐng)農(nóng)民工搬運(yùn)、修鎖配鑰匙等等，這些活動(dòng)如何取得合符財(cái)務(wù)規(guī)定的原始票據(jù)，經(jīng)常是具體執(zhí)行工作的同志與財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生分歧的地方，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)定，往往讓具體執(zhí)行工作的同志感到十分的為難。最后的結(jié)果只能是財(cái)務(wù)人員讓步，造表、白條報(bào)賬。

2.4大量現(xiàn)金支付，忽視資金安全

為了工作的方便，同時(shí)工會(huì)工作也存在突發(fā)性因素，在實(shí)際工作中，經(jīng)常是大量使用現(xiàn)金支付或者是“化整為零”的辦法，使得資金的使用存在嚴(yán)重的安全隱患。

2.5對(duì)離退休群體的活動(dòng)開(kāi)支

在工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道中是不含離退休人員的，也就是說(shuō)在現(xiàn)有工會(huì)經(jīng)費(fèi)里工會(huì)沒(méi)有掌握這部分人員的一分錢(qián)撥款。但在實(shí)際工作中，工會(huì)組織沒(méi)有忘記這個(gè)群體，活動(dòng)的開(kāi)展、各類(lèi)情況的慰問(wèn)，工會(huì)組織都得支出大量的經(jīng)費(fèi)，隨著整個(gè)社會(huì)老齡化程度的增大，這個(gè)群體的人數(shù)越來(lái)越多，這給工會(huì)經(jīng)費(fèi)客觀上增大了缺口。象我們這樣規(guī)模的學(xué)校，在職教職工2千余人，而離退休人員已經(jīng)突破了1千。

2.6如何看待工會(huì)主席“一支筆”

堅(jiān)持“一支筆”審批制度，是法律賦予工會(huì)主席的權(quán)利，也是避免工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理混亂的有力保證。但“一支筆”制度給工會(huì)主席個(gè)人的工作作風(fēng)、對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)制度的認(rèn)識(shí)水平等相關(guān)聯(lián)。“一支筆”不是個(gè)人說(shuō)了算，不能代替集體領(lǐng)導(dǎo)。

3.如何加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效率

3.1嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃，是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段。各級(jí)工會(huì)必須嚴(yán)格遵照《工會(huì)法》、《工會(huì)預(yù)算管理辦法》、《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》以及《工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡”和不得編制赤字預(yù)算的總原則。要確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于維護(hù)職工合法權(quán)益、開(kāi)展職工教育和職工群眾活動(dòng)方面，不得用于非工會(huì)活動(dòng)支出。

3.2完善工會(huì)財(cái)務(wù)電算化工作

工會(huì)財(cái)務(wù)電算化已經(jīng)實(shí)行了幾年，高校工會(huì)按照全總下發(fā)的軟件進(jìn)行財(cái)務(wù)處理應(yīng)該是沒(méi)問(wèn)題的，但目前僅僅停留在單機(jī)運(yùn)行。盡快實(shí)行聯(lián)機(jī)，完善工會(huì)電算化運(yùn)行系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、提高經(jīng)費(fèi)使用效率的最有效的辦法。

3.3加強(qiáng)民主監(jiān)督

要健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的民主監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受學(xué)校工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)的監(jiān)督檢查，工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)決算應(yīng)向職工代表大會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告，接受職工群眾的民主監(jiān)督。堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明，學(xué)校工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)也要真正發(fā)揮作用，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象及時(shí)糾正。

3.4不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

工會(huì)財(cái)務(wù)人員要不斷提高思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺(jué)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，虛心向?qū)I(yè)的財(cái)務(wù)人員請(qǐng)教，要熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)工作的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)定規(guī)范日常的操作。

除了不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的同志都應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)和熟悉財(cái)務(wù)制度。很多文章和財(cái)務(wù)檢查時(shí)都批評(píng)財(cái)務(wù)人員這不對(duì)那不對(duì)，但現(xiàn)實(shí)工作中往往經(jīng)常是領(lǐng)導(dǎo)一句話，必須這樣做；或者是已造成既定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)了，要財(cái)務(wù)人員想辦法、找路子報(bào)賬。

加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作，對(duì)目前高校工會(huì)而言存在的問(wèn)題還很多，既要保證工會(huì)工作的順利開(kāi)展，又要符合財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，這是需要上級(jí)工會(huì)組織和基層工會(huì)共同努力的，以上是筆者對(duì)感受較深的幾個(gè)問(wèn)題的思考。