加大改革推進力度 破解轉型發展難題
——阜新市全面深化改革紀實

◎文/孟晞

加大改革推進力度 破解轉型發展難題
——阜新市全面深化改革紀實

◎文/孟晞

阜新新貌

黨的十八屆三中全會以

來，改革大潮風起云涌，阜新也不甘人后。作為老工業基地城市和資源枯竭型城市，阜新市長期積累的體制機制和結構性問題較多、市場化程度不高、經濟增長新動力不足等矛盾更加突出。解決這些矛盾和問題，歸根結底要靠全面深化改革。為此，市委、市政府堅持把深化改革作為推進轉型振興的關鍵之舉，敢于刀刃向內，勇于自我改革，把具有標志性、引領性、支柱性的改革任務牢牢抓在手上，主動出擊、貼身緊逼、精準發力，轉型振興的步子越走越穩。

堅強的組織領導 有力的協調推動

強有力的組織領導和協調推動，是確保改革正確方向、促進改革深入落實、推動改革取得實效的根本保障。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。阜新市委及時召開常委會議，傳達中央精神和省委改革決策部署，成立全面深化改革組織機構，迅速開啟了新一輪全面深化改革實踐，相繼制定出臺了《中共阜新市委關于全面深化改革的實施意見》和《中共阜新市委2016-2020年重要改革規劃》。

路線已定，方向已明。市委全面統籌組織機構和工作機制的協調運轉，持續加大改革推進力度。市委常委會議、全委會議和深化改革領導小組會議，及時對改革工作進行專題研究、部署安排；四大班子聯席會議、專項小組工作會議，經常對改革問題進行統籌協調、推動落實。市委的堅強組織領導和有力協調推動，為全面深化改革扎實推進提供了可靠保證。

以工作機制的完善 促改革舉措的落地

工作的落實離不開制度的保障。伴隨著改革的深入推進，工作機制也在實踐中不斷完善，逐步形成了比較系統的制度規范。實行臺賬式管理，在《實施意見》和《改革規劃》明確總臺賬的基礎上，對市委深化改革領導小組和專項小組年度《工作要點》進行細化分解，形成年度臺賬，半年和年終要進行對賬盤點。堅持經常性調度，市委深化改革領導小組、改革辦經常召開專項小組負責同志或聯絡員會議，及時了解工作進展情況。強化信息反饋交流，市委改革辦創辦了《改革動態》期刊，及時宣傳改革做法和成果。

今年，阜新市又進一步完善了改革方案報審和督察考核工作機制。制定出臺了《提請市委全面深化改革領導小組會議審議的改革方案報審辦法（試行）》，進一步規范了改革方案的報審要求。制定出臺了《阜新市全面深化改革督察工作實施辦法（試行）》，進一步明確和細化了督察考核的重點內容、主要方法和工作機制，強化了改革工作推進到哪里，督察考核就跟進到哪里；改革“梗阻”容易出現在哪里，督察考核就追蹤到哪里。

持續推進簡政放權 加快政府職能轉變

推進政府職能轉變先從實施政府簡政放權做起做實。明確提出，“對沒有法律依據的審批事項一律取消，對下放基層更加方便、下級政府有條件承接的行政審批事項一律下放”“要確保上級下放的權力零截留”，實行“減”與“堵”結合，簡化政府權力；“放”與“管”結合，強化監管實效；“立”與“改”結合，優化服務質量。經過6批次大力度簡政放權，共清理、調整、下放和接收省下放行政職權1017項，市級行政許可審批事項精簡了70.8%、非行政許可審批事項已全部取消。

把推進行政職權規范運行作為推進政府職能轉變的“重頭戲”，建立了政府工作部門權責清單制度。其中，按照《市政府工作部門權責清單》，納入行政職權1599項，并逐項列出了設定依據、責任部門、辦理程序和履權職責等，實現了把權力“放在籠子里，曬在陽光下”。

良好的發展環境對于加快地區經濟社會發展，有著巨大的牽動作用和重要的基礎作用，今年市委制定出臺了《關于進一步優化發展環境加快推進轉型振興的實施意見》，重點圍繞營造廉潔高效的政務環境、競爭有序的市場環境、寬松優越的政策環境和文明公正的法制環境作出了一系列具體規定。

深化農村各項改革 促進現代農業發展

把縱深推進農村各項改革作為釋放農業農村發展活力、提升現代農業發展水平的重要舉措，扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，全面推進農村土地制度、農業經營制度和金融服務制度等綜合改革，創造性地實施了“沈阜200萬畝現代農業示范帶”建設工程，進一步開創了農業農村發展新局面。

2013年，阜新市彰武縣被確定為全國農村土地承包經營權確權登記試點縣，也是全省唯一的“整縣推進”試點縣，完成土地確權登記258萬畝，建立起了全縣農村土地承包經營權確權登記完整數據庫。同時，全市的農村土地承包經營權確權登記工作也已逐步展開。

不斷深化農村土地制度、農業經營制度和金融服務制度改革。積極推進農村土地承包經營權流轉，研究制定了《關于全面推進農村土地承包經營權流轉工作的實施意見》和《農村土地承包經營權流轉服務平臺建設方案》，全市流轉土地216萬畝，有力地推動了農業規模經營特別是“沈阜200萬畝現代農業示范帶”建設。目前，現代農業示范帶建設工程開工比例已達到85%，示范帶動作用明顯，推動了農業與二、三產業的融合與搭接。積極推進新型農業社會化服務體系建設，鼓勵引導更多的市場主體創辦和領辦合作社，農民合作社已達5037家。積極推進農業金融服務制度創新，制定出臺了《農村承包土地經營權抵押貸款試點暫行辦法》，已為家庭農場、農民專業合作社、種養大戶等發放貸款4794筆、19464萬元，有效解決了農村經濟發展資金不足、經營主體融資難等難題。

實施綜合改革舉措 優化產業發展布局

堅持把深化改革作為推進產業結構升級、優化產業布局的重要途徑，積極構建多元支撐、可持續發展的現代產業體系。著力推進供給側結構性改革，優化生產要素配置，淘汰低效落后產能，減少無效和低端供給，推動了接續替代產業持續涌現和迅速發展。目前，裝備制造及配套、農產品加工和新能源三大支柱產業的支撐作用日益突出，煤化工、氟化工、皮革制品和板材家居四大成長型產業不斷發展壯大，新型建材、鈦金屬制品、新型電子信息和生物醫藥四大戰略性新興產業快速成長，全市多元產業體系框架已成功搭建，“三四四”產業發展布局已初步形成。

把做大做強、做優做精企業作為推進產業結構優化升級的重要著力點，堅持因企施策，積極推動并基本完成了市屬工業、商業企業產權制度改革。不斷完善鼓勵扶持非公有制經濟發展政策措施，研究制定了《民營企業建立現代企業制度實施方案》。積極推動企業戰略重組，城市建設集團、交通物流集團和旅游集團的組建工作正在緊鑼密鼓推進中。

積極推進產業集群集聚發展，大力實施產業基地（工業園區）提升工程。充分發揮阜新國家高新技術產業開發區的示范引領和輻射帶動作用，實施“一區多園”發展戰略，首批確定將遼寧阜新氟產業開發區和細河工業產業基地納入“一區多園”管理。

積極推動以科技創新提升產業核心競爭力，制定出臺了《關于貫徹落實創新驅動發展戰略加快推進大眾創業萬眾創新的實施意見》，分別就支持創新創業載體和平臺建設、降低創新創業門檻和收費、加大財稅支持力度、完善創新創業投融資機制、健全完善創新創業公共服務體系、創新人才工作機制等作出了相關政策規定，科技創新正日益成為推動轉型發展的新引擎。

圍繞人民所需所盼 構建民生保障機制

脫貧、住房、就業、就醫、就學，歷來是百姓關心的大事。市委、市政府始終堅持把保障和改善民生、增強群眾的獲得感和滿意度作為謀劃、推進改革的出發點與落腳點，堅持問題導向、民生需求，積極探索構建民生保障機制，努力以“小財政”托起“大民生”，讓群眾切實享受到改革發展紅利。

2013年，阜新被確定為全國首批3個國家扶貧改革試驗區之一。市委、市政府把推進扶貧改革試驗區建設、打勝脫貧攻堅戰擺在重中之重的位置，探索構建了資產收益扶貧、金融助推脫貧、產業發展扶貧、組織化帶動脫貧、“集團幫村”扶貧等具有阜新特色的扶貧開發工作機制，總結并推廣了阜新蒙古族自治縣車新村“四級書記抓扶貧，‘三化一式’促脫貧”的“車新模式”和彰武縣“黨支部+合作社+貧困戶”的精準脫貧模式，推動全市精準扶貧、精準脫貧取得了良好成效，近三年全市減少農村貧困人口73664人。

阜新的棚戶區在全省面積最大，改造任務十分繁重。市委、市政府始終把棚戶區改造列為重點民生工程，近兩年完成了1萬平方米以上集中連片棚戶區改造任務，并實施農村危房改造6778戶。

加快補齊民生短板，改善公共服務，是全市深化改革的努力方向和重要目標。圍繞擴大和穩定就業，積極制定扶持政策、創新促進機制、完善服務體系，近三年累計實現城鎮實名制就業11.94萬人次。圍繞提高社會保障水平，積極推進并實現了醫療、工傷、計劃生育市級統籌和全市醫療保險“一卡通”。圍繞推進文化、教育、醫療公共服務均等化，進一步完善了城鄉公共文化設施，推進了基本公共教育均衡發展，加強了基本醫療衛生均等化體系建設，改革發展成果充分惠及了廣大人民群眾。

繼往開來，阜新將一以貫之地堅持全局思維、戰略思維、辯證思維、法治思維、系統思維、底線思維和創新思維，不斷改寫轉型振興的新篇章！