環境會計與甘孜藏族自治州經濟發展

文/簡安

環境會計與甘孜藏族自治州經濟發展

文/簡安

隨著西部大開發的帶動，甘孜州的經濟也得到了快速的發展，但甘孜州是典型的投資拉動型與資源驅動型經濟，經濟發展基礎薄弱、發展方式粗放。在經濟發展的同時不能很好的兼顧環境保護與生態建設。本文將甘孜藏族自治州經濟發展與環境會計的建立與完善相結合，分析了環境會計在轉變地區經濟發展方式中的必要性。

甘孜州；經濟發展；環境會計

一、甘孜藏族自治州經濟發展現狀

位于川西藏區的甘孜州在國家西部大開發政策的帶動下經濟得到了快速增長。在“十二五”期間甘孜州以“科學發展、加快發展、底部突圍”為工作基調，堅持生態立州、生態興興州的發展戰略使經濟運行保持了平穩增長，展現出經濟發展、民生改善、各項社會事業全面進步的良好局面。僅2015年甘孜州的國內生產總值（GDP）就了達到213.04億元，比上年增長了5.1%。各產業都有相應的增長，其中第二產業增加值達到75.79億元，增幅達4.7%。

但是過份強調GDP的粗放式發展模式使生態環境破壞變得嚴重，可持續發展難以為續，經濟、環境、社會的矛盾也在加劇。甘孜州很多縣財政收入的主體來源是礦產資源開發、水電開發、旅游發展。就以甘孜州大渡河流域的水電開發為例來說說其對生態的影響，大渡河是長江上游的二級支流，屬于岷江水系，為其最大支流，干流全長1062公里，天然落差4175米，是四川水能資源豐富的三大河流之一，共規劃了29級水電開發方案總裝機容量25887兆瓦，近一半以上的裝機容量都分布在甘孜州境內。水電作為清潔無污染的再生能源給開發地區帶來了巨大的經濟效益，但水能資源豐富的地區，往往屬于植被較好、有穩定而稀有的動植物種群、生態功能重要、地質條件脆弱的區域，水電開發往往伴隨著廢水、廢氣、廢渣的產生，水體水生生物的減少與滅絕，水質的惡化，森林面積減少，地震頻發等生態問題以及人口遷移、歷史文明被破壞等社會問題。甘孜州州府康定市的姑咱鎮就位于大渡河畔，上有長河壩水電工程，下有大崗山、瀘定水電工程。這幾年隨著電站開發水土流失、山體滑坡等現象就非常嚴重。

面對這些問題，州政府也一再的提出生態開發、適度開發的原則，但為了GDP在一定程度上仍然存在保護讓位于開發，保護跟不上開發的情況。這從物質條件上制約了該地區的經濟發展，出現這種情況的原因是多方面的，但對資源的大量耗費和對環境污染與防治的不加計量是其中的一個主要方面。而環境會計正是利用專門的技術對環境資源的損耗和補償的過程進行確認、計量與分析。以實現經濟、環境、社會效益的持續協調發展。

二、甘孜州經濟發展與環境會計相結合的可行性

無論是民族地區經濟的持續發展，還是本地企業競爭力的提高都必須依托環境成本和環境補償的良性循環的。如今無論是從宏觀還是微觀來看，經濟發展與環境會計相結合是必須而可行的。

（一）國家宏觀層面的重視

改革開放后經濟的發展與環境問題的矛盾變得日益突出，受西方國家對環境會計重視的影響，我國為了與國際接軌，從上個世紀90年代初開始陸續制訂了一系列與生態環境保護有關的法律。如《節約能源法》、《可再生能源法》、《草原法》、《循環經濟促進法》、新修訂的《中華人民共和國環境保護法》等，這在一定程度上成為保護我國生態環境的重要法律依據。另外在實施西部大開發戰略與十八大中都明確的提出了要把生態文明建設放在突出的位置，以不破壞生態環境為前提。這些理論為環境會計在甘孜州經濟發展過程中的建立指明了方向。

（二）地方政府的支持

一是理念上的轉變與支持，在“十二五”與“十三五”期間的發展規劃中甘孜州政府都把生態環境問題著重的提了出來。在招商引資上也減少資源消耗型企業的引入，以生態旅游作為主要的發展方向。隨著宣傳力度的加大使生態興州的觀念也深入人心了，甘孜州政府還將每年3月11日定為了全州生態日。二是在財力物力上的保證，在十三五的《甘孜州生態文明建設規劃》中初步安排了污染治理與防治工程、水源保障工程、資源節約利用工程、環境監管能力建設工程、地質環境保護與地質災害防治工程。這些工程的實施都需要地區在財力物力上給予較大的支撐。

（三）技術上的可行性

環境會計的理論研究從上個世紀60年代開始直到如今在國際上已日漸成熟，國外、國內的一些跨國公司都把環境會計的方法與內容利用到其日常核算與報表編制上，這些都是值得我們借鑒的。

三、環境會計在甘孜州經濟發展中的具體運用

雖然環境會計在我國有了很快的發展，但其在具體運用與實際操作上還是有很多問題需要解決的。因此，在充分考慮甘孜州資源型企業的實際情況的基礎上，要切實做好環境會計與經濟發展兩者的結合，以實現環境會計與地方經濟建設“雙贏”的目的。要在甘孜州建立和完善環境會計，必須做到宏觀引導和微觀控制，遵循系統性與靈活性相結合的原則、長期性與漸進性相結合的原則以及獎懲并舉的原則。

（一）加強環境保護意識的宣傳教育

從主觀認識上的改變與接受才能是長遠而根本的，所以環保意識的宣傳顯得尤其重要。宣傳不只是對全民進行基礎層面環境意識宣傳，更應該是從上而下的，對政府的決策者、政策的制定者、企業的決策層、管理者進行環境保護意識的宣傳。作為企業在職會計人員進行環境會計理論和實務的培訓也是很重要的。通過宣傳使保護環境成為地方政府、企業、社會成員的自覺行為。

（二）加強環境法制建設

我國已頒布了一系列的環境法律法規，為環境會計的實施提供了外部環境。但現有的各項法律法規多為綱領性文件，在可操作性方面存在很大的不足，例如：現在提得較多的企業環境信息的披露問題，就沒有具體規定披露哪些信息，在什么項目下進行披露。不同規模、不同經營方向、不同地區的企業在信息披露上就沒的明確的加以區分。所以，政府應該加快相關方面的立法，來規范企業的運作，實施法律保障。

（三）逐步建立可操作性強的環境會計實務方法體系

一是改變原有傳統的會計四大假設，比如把會計主體置入生態環境中，改變對持續經營的認知，貨幣、實物、定性定量相結合的計量方法。二是改變原有對會計要素的認知，增加環境資產、環境負債、環境成本費用、環境收入、環境效益等內容。三是改變傳統會計報告模式，在資產負債表中加入環境資產、環境負債的項目，在損益表中列出環境保護治理上發生的相關費用，在報表附注中對環境相關項目進行說明。達到一定規模有條件的企業也可編制獨立的環境資產負債表、環境損益表、現金流量表。

（四）增加企業面對環境問題不作為的成本

隨著經濟的發展，環境問題的顯現，企業面對環境問題的責任突顯了出來，各相關機構在面對環境問題上應加在執法力度，提高企業的違法成本，強迫其走環境優先的路。對貫徹環保理念、節能減排的企業應給予相應的獎勵，在稅收減免上、財政補貼上進行體現。

（五）建立環境會計試點企業

考慮到甘孜州特有的情況，實行環境會計不能簡單的學習其它地方的經驗。而應該由點到面、由局部到整體逐步推行。可以先在部分經濟基礎較好的縣選擇電力、礦產資源開發類企業進行試點，然后再逐步推行到整個地區。

綜上所述，環境會計的運用能起到促進甘孜州的經濟發展，促使資源合理配置的目的，達到環境、經濟和社會效益的三統一。但環境保護與治理和環境會計的推行都是一個漸進的過程，這需要與本地實際情況相結合，分階段分步驟、循序漸進的進行。

［1］四川省甘孜州2015年政府工作報告.

［2］許新.基于可持續發展的環境會計問題探析［J］.當代經濟，2015，33.

［3］李偉.西部大開發與環境會計［J］.中國國情國力，2009，8.

［4］周一虹.西部大開發中環境會計應用探討［J］.甘肅廣播電視大學學報，2003，4.

［5］王寧濤.我國環境會計信息披露存在的問題及策略［J］.財會研究，2010，21.

（作者單位：四川民族學院經濟管理系）

上接（第102頁）規范化探索，縮小由于核算和預算記錄差異帶來的協調問題。在會計核算應對上，根據部門預算改革內容，財務部門應當同時重視預算外和預算內資金的管理，做到對部門預算的全方位監控和管理，防止國家資金和國有資產的外泄帶來的損失，在財務部門建立對于資金資產的防護監控。在行政事業單位仍然采取收付實現制的情況下，對于收入和支出的實際發生時間應當注意和加強控制。以發票管理為例，部分經費的報銷存在著由于報銷時間差導致的現有預算和決算實際使用存在著一定偏差的問題，在實際報銷中，財務部門應當對發票的報銷和管理提出要求，縮小由于收付實現制的基礎問題帶來的預算決算差異。

（三）行政事業單位部門預算改革和會計核算的協調應對

在行政事業單位的部門預算和會計改革中，只有雙方的共同發展和變化才能導致兩者更好的銜接，共同作用于行政事業單位的發展。在部門預算編制中，對于基礎建設和部分大型活動部分，應當與部門的日常工作開展和運營分開編制預算，將實際預算使用內容分類化和明晰化，方便與會計核算中的對接和歸納。在會計核算中，在會計科目中也應當針對其基礎建設或專門項目設立科目，將預算內容與會計核算內容進行科目和支出上的對接，明確歸納，便于監督和控制部門預算的執行進度和實際合規使用，協調好部門預算改革和會計核算內容。

三、結語

行政事業單位的部門預算改革并非一朝一夕可以完成，而是需要各個部門不斷的在內部進行自我改革和完善，查漏補缺，在發展中不斷前行的。而對于與部門預算改革相關的會計核算，也應當跟隨著預算的改革，設置相應的會計科目或者對應的配套會計內容，銜接針對預算的會計核算內容，伴隨著預算的進步共同發展。

參考文獻：

［1］甄彩.淺議行政事業單位部門預算改革和會計核算的協調［J］.財經界（學術版）， 2014（03）.

［2］吳軍.行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調［J］.行政事業資產與財務，2013（12）.

（作者單位：中國地震局第二監測中心）

該文系2011年四川省教育廳人文重點項目研究成果，項目名稱：四川藏區環境會計建立與完善研究；項目編號：11SA122。