環(huán)境會計與甘孜藏族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文/簡安

環(huán)境會計與甘孜藏族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文/簡安

隨著西部大開發(fā)的帶動，甘孜州的經(jīng)濟(jì)也得到了快速的發(fā)展，但甘孜州是典型的投資拉動型與資源驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展方式粗放。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時不能很好的兼顧環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。本文將甘孜藏族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境會計的建立與完善相結(jié)合，分析了環(huán)境會計在轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的必要性。

甘孜州；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境會計

一、甘孜藏族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

位于川西藏區(qū)的甘孜州在國家西部大開發(fā)政策的帶動下經(jīng)濟(jì)得到了快速增長。在“十二五”期間甘孜州以“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、底部突圍”為工作基調(diào)，堅持生態(tài)立州、生態(tài)興興州的發(fā)展戰(zhàn)略使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了平穩(wěn)增長，展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、各項社會事業(yè)全面進(jìn)步的良好局面。僅2015年甘孜州的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）就了達(dá)到213.04億元，比上年增長了5.1%。各產(chǎn)業(yè)都有相應(yīng)的增長，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到75.79億元，增幅達(dá)4.7%。

但是過份強(qiáng)調(diào)GDP的粗放式發(fā)展模式使生態(tài)環(huán)境破壞變得嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展難以為續(xù)，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的矛盾也在加劇。甘孜州很多縣財政收入的主體來源是礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電開發(fā)、旅游發(fā)展。就以甘孜州大渡河流域的水電開發(fā)為例來說說其對生態(tài)的影響，大渡河是長江上游的二級支流，屬于岷江水系，為其最大支流，干流全長1062公里，天然落差4175米，是四川水能資源豐富的三大河流之一，共規(guī)劃了29級水電開發(fā)方案總裝機(jī)容量25887兆瓦，近一半以上的裝機(jī)容量都分布在甘孜州境內(nèi)。水電作為清潔無污染的再生能源給開發(fā)地區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但水能資源豐富的地區(qū)，往往屬于植被較好、有穩(wěn)定而稀有的動植物種群、生態(tài)功能重要、地質(zhì)條件脆弱的區(qū)域，水電開發(fā)往往伴隨著廢水、廢氣、廢渣的產(chǎn)生，水體水生生物的減少與滅絕，水質(zhì)的惡化，森林面積減少，地震頻發(fā)等生態(tài)問題以及人口遷移、歷史文明被破壞等社會問題。甘孜州州府康定市的姑咱鎮(zhèn)就位于大渡河畔，上有長河壩水電工程，下有大崗山、瀘定水電工程。這幾年隨著電站開發(fā)水土流失、山體滑坡等現(xiàn)象就非常嚴(yán)重。

面對這些問題，州政府也一再的提出生態(tài)開發(fā)、適度開發(fā)的原則，但為了GDP在一定程度上仍然存在保護(hù)讓位于開發(fā)，保護(hù)跟不上開發(fā)的情況。這從物質(zhì)條件上制約了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，但對資源的大量耗費(fèi)和對環(huán)境污染與防治的不加計量是其中的一個主要方面。而環(huán)境會計正是利用專門的技術(shù)對環(huán)境資源的損耗和補(bǔ)償?shù)倪^程進(jìn)行確認(rèn)、計量與分析。以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境會計相結(jié)合的可行性

無論是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，還是本地企業(yè)競爭力的提高都必須依托環(huán)境成本和環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧夹匝h(huán)的。如今無論是從宏觀還是微觀來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境會計相結(jié)合是必須而可行的。

（一）國家宏觀層面的重視

改革開放后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境問題的矛盾變得日益突出，受西方國家對環(huán)境會計重視的影響，我國為了與國際接軌，從上個世紀(jì)90年代初開始陸續(xù)制訂了一系列與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律。如《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《草原法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等，這在一定程度上成為保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境的重要法律依據(jù)。另外在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與十八大中都明確的提出了要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的位置，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。這些理論為環(huán)境會計在甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的建立指明了方向。

（二）地方政府的支持

一是理念上的轉(zhuǎn)變與支持，在“十二五”與“十三五”期間的發(fā)展規(guī)劃中甘孜州政府都把生態(tài)環(huán)境問題著重的提了出來。在招商引資上也減少資源消耗型企業(yè)的引入，以生態(tài)旅游作為主要的發(fā)展方向。隨著宣傳力度的加大使生態(tài)興州的觀念也深入人心了，甘孜州政府還將每年3月11日定為了全州生態(tài)日。二是在財力物力上的保證，在十三五的《甘孜州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》中初步安排了污染治理與防治工程、水源保障工程、資源節(jié)約利用工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治工程。這些工程的實施都需要地區(qū)在財力物力上給予較大的支撐。

（三）技術(shù)上的可行性

環(huán)境會計的理論研究從上個世紀(jì)60年代開始直到如今在國際上已日漸成熟，國外、國內(nèi)的一些跨國公司都把環(huán)境會計的方法與內(nèi)容利用到其日常核算與報表編制上，這些都是值得我們借鑒的。

三、環(huán)境會計在甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體運(yùn)用

雖然環(huán)境會計在我國有了很快的發(fā)展，但其在具體運(yùn)用與實際操作上還是有很多問題需要解決的。因此，在充分考慮甘孜州資源型企業(yè)的實際情況的基礎(chǔ)上，要切實做好環(huán)境會計與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者的結(jié)合，以實現(xiàn)環(huán)境會計與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)“雙贏”的目的。要在甘孜州建立和完善環(huán)境會計，必須做到宏觀引導(dǎo)和微觀控制，遵循系統(tǒng)性與靈活性相結(jié)合的原則、長期性與漸進(jìn)性相結(jié)合的原則以及獎懲并舉的原則。

（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識的宣傳教育

從主觀認(rèn)識上的改變與接受才能是長遠(yuǎn)而根本的，所以環(huán)保意識的宣傳顯得尤其重要。宣傳不只是對全民進(jìn)行基礎(chǔ)層面環(huán)境意識宣傳，更應(yīng)該是從上而下的，對政府的決策者、政策的制定者、企業(yè)的決策層、管理者進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識的宣傳。作為企業(yè)在職會計人員進(jìn)行環(huán)境會計理論和實務(wù)的培訓(xùn)也是很重要的。通過宣傳使保護(hù)環(huán)境成為地方政府、企業(yè)、社會成員的自覺行為。

（二）加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)

我國已頒布了一系列的環(huán)境法律法規(guī)，為環(huán)境會計的實施提供了外部環(huán)境。但現(xiàn)有的各項法律法規(guī)多為綱領(lǐng)性文件，在可操作性方面存在很大的不足，例如：現(xiàn)在提得較多的企業(yè)環(huán)境信息的披露問題，就沒有具體規(guī)定披露哪些信息，在什么項目下進(jìn)行披露。不同規(guī)模、不同經(jīng)營方向、不同地區(qū)的企業(yè)在信息披露上就沒的明確的加以區(qū)分。所以，政府應(yīng)該加快相關(guān)方面的立法，來規(guī)范企業(yè)的運(yùn)作，實施法律保障。

（三）逐步建立可操作性強(qiáng)的環(huán)境會計實務(wù)方法體系

一是改變原有傳統(tǒng)的會計四大假設(shè)，比如把會計主體置入生態(tài)環(huán)境中，改變對持續(xù)經(jīng)營的認(rèn)知，貨幣、實物、定性定量相結(jié)合的計量方法。二是改變原有對會計要素的認(rèn)知，增加環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境成本費(fèi)用、環(huán)境收入、環(huán)境效益等內(nèi)容。三是改變傳統(tǒng)會計報告模式，在資產(chǎn)負(fù)債表中加入環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債的項目，在損益表中列出環(huán)境保護(hù)治理上發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，在報表附注中對環(huán)境相關(guān)項目進(jìn)行說明。達(dá)到一定規(guī)模有條件的企業(yè)也可編制獨(dú)立的環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表、環(huán)境損益表、現(xiàn)金流量表。

（四）增加企業(yè)面對環(huán)境問題不作為的成本

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題的顯現(xiàn)，企業(yè)面對環(huán)境問題的責(zé)任突顯了出來，各相關(guān)機(jī)構(gòu)在面對環(huán)境問題上應(yīng)加在執(zhí)法力度，提高企業(yè)的違法成本，強(qiáng)迫其走環(huán)境優(yōu)先的路。對貫徹環(huán)保理念、節(jié)能減排的企業(yè)應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵，在稅收減免上、財政補(bǔ)貼上進(jìn)行體現(xiàn)。

（五）建立環(huán)境會計試點(diǎn)企業(yè)

考慮到甘孜州特有的情況，實行環(huán)境會計不能簡單的學(xué)習(xí)其它地方的經(jīng)驗。而應(yīng)該由點(diǎn)到面、由局部到整體逐步推行。可以先在部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣選擇電力、礦產(chǎn)資源開發(fā)類企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，然后再逐步推行到整個地區(qū)。

綜上所述，環(huán)境會計的運(yùn)用能起到促進(jìn)甘孜州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使資源合理配置的目的，達(dá)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益的三統(tǒng)一。但環(huán)境保護(hù)與治理和環(huán)境會計的推行都是一個漸進(jìn)的過程，這需要與本地實際情況相結(jié)合，分階段分步驟、循序漸進(jìn)的進(jìn)行。

［1］四川省甘孜州2015年政府工作報告.

［2］許新.基于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境會計問題探析［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015，33.

［3］李偉.西部大開發(fā)與環(huán)境會計［J］.中國國情國力，2009，8.

［4］周一虹.西部大開發(fā)中環(huán)境會計應(yīng)用探討［J］.甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報，2003，4.

［5］王寧濤.我國環(huán)境會計信息披露存在的問題及策略［J］.財會研究，2010，21.

（作者單位：四川民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系）

上接（第102頁）規(guī)范化探索，縮小由于核算和預(yù)算記錄差異帶來的協(xié)調(diào)問題。在會計核算應(yīng)對上，根據(jù)部門預(yù)算改革內(nèi)容，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)同時重視預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)資金的管理，做到對部門預(yù)算的全方位監(jiān)控和管理，防止國家資金和國有資產(chǎn)的外泄帶來的損失，在財務(wù)部門建立對于資金資產(chǎn)的防護(hù)監(jiān)控。在行政事業(yè)單位仍然采取收付實現(xiàn)制的情況下，對于收入和支出的實際發(fā)生時間應(yīng)當(dāng)注意和加強(qiáng)控制。以發(fā)票管理為例，部分經(jīng)費(fèi)的報銷存在著由于報銷時間差導(dǎo)致的現(xiàn)有預(yù)算和決算實際使用存在著一定偏差的問題，在實際報銷中，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)票的報銷和管理提出要求，縮小由于收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)問題帶來的預(yù)算決算差異。

（三）行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算的協(xié)調(diào)應(yīng)對

在行政事業(yè)單位的部門預(yù)算和會計改革中，只有雙方的共同發(fā)展和變化才能導(dǎo)致兩者更好的銜接，共同作用于行政事業(yè)單位的發(fā)展。在部門預(yù)算編制中，對于基礎(chǔ)建設(shè)和部分大型活動部分，應(yīng)當(dāng)與部門的日常工作開展和運(yùn)營分開編制預(yù)算，將實際預(yù)算使用內(nèi)容分類化和明晰化，方便與會計核算中的對接和歸納。在會計核算中，在會計科目中也應(yīng)當(dāng)針對其基礎(chǔ)建設(shè)或?qū)ｉT項目設(shè)立科目，將預(yù)算內(nèi)容與會計核算內(nèi)容進(jìn)行科目和支出上的對接，明確歸納，便于監(jiān)督和控制部門預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和實際合規(guī)使用，協(xié)調(diào)好部門預(yù)算改革和會計核算內(nèi)容。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革并非一朝一夕可以完成，而是需要各個部門不斷的在內(nèi)部進(jìn)行自我改革和完善，查漏補(bǔ)缺，在發(fā)展中不斷前行的。而對于與部門預(yù)算改革相關(guān)的會計核算，也應(yīng)當(dāng)跟隨著預(yù)算的改革，設(shè)置相應(yīng)的會計科目或者對應(yīng)的配套會計內(nèi)容，銜接針對預(yù)算的會計核算內(nèi)容，伴隨著預(yù)算的進(jìn)步共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［2］吳軍.行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（12）.

（作者單位：中國地震局第二監(jiān)測中心）

該文系2011年四川省教育廳人文重點(diǎn)項目研究成果，項目名稱：四川藏區(qū)環(huán)境會計建立與完善研究；項目編號：11SA122。