淺談如何完善行政事業單位國有資產管理

文/王艷秀

淺談如何完善行政事業單位國有資產管理

文/王艷秀

近年來，隨著我國市場經濟的快速發展和法律法規建設的逐步完善，我國有關行政事業單位內部管理水平也在進一步提升，不過在面對國有資產方面的管理還是存在很多問題，如資源分配不均衡、效率低等。國有資產管理水平高低可以對單位很多方面產生影響，其中主要包括事業單位內部的工作管理、財政資金的使用以及社會服務職能等。所以，有效提高國有資產管理水平，增加國有資產利用率，成為一項亟待解決的問題。

行政事業單位；國有資產管理；完善

為了確保行政事業單位國有資產安全完整，有效改善其管理水平，財政部于2016年1月下發一號文件，就如何清查和管理行政事業單位國有資產作了詳細規定，針對國有資產相關管理方案進行研究討論，把其提上議程。下面我們就針對新時期我國行政事業單位科學有效的提高國有資產管理水平來進行研究探討，不僅要了解加強行國有資產管理水平的重要意義，還需要對目前有關國有資產管理工作過程中存在的不足進行分析，最后針對這些問題提出相應的解決措施，以供參考。

一、提高行政事業單位國有資產管理水平的意義

行政事業單位能否有效科學的對國有資產進行管理，關系到國家及政府部門的社會形象和財政資金的使用效益，也影響著行政事業單位能否有效履行社會職能。據社會數據統計，現在我國行政事業單位的國有資產在全國的比重中占比大約是百分之四十，如此高的數據自然引起我國財政部的關注和高度重視，由此先后出臺了很多管理辦法、規章來進一步增加國有資產管理水平。由此可知，提高行政事業單位國有資產的管理力度已是當務之急。

二、目前我國行政事業單位國有資產管理的不足

現在，“國家所有、政府分級監管，單位占有使用”是我國行政事業單位對國有資產管理的規定管理體制，雖然說這些資產是歸屬于國家的，但是在現實中這些資產的控制權卻掌握在各個占有、使用單位，這種管理形式造成的直接后果就是所有者（國家）產權虛置。資產管理的形式并不統一、措施也不夠規范，還是存在著很大的不足和弊端，主要表現在以下幾個方面：

（一）資產基礎資料統計失真

行政事業單位國有資產的基礎統計資料不詳細，甚至有的時候不登記新購置的資產，或者登記統計也相對籠統，造成賬面數與實有數有一定出入；在日常保管過程中，國有資產如果出現了流失或者轉移、貶值情況不能夠及時向有關部門進行反映；也沒有實時向財務部門進行通知記賬，針對國有資產的相關審批制度不健全，從而致使部分事業單位長時間不能準確的掌握資產的真實情況。因為事業單位對國有資產管理水平不夠高，沒有進行有效監管，資產與賬物相互之間互銜接不上，經常會出現有物無賬甚至是有賬無物的現象。

（二）事業單位的資產管理和配置脫節

現在，我國事業單位對國有資產的相關管理沒有一個統一規范的職責劃分。普遍沒有專管部門和專職人員，各單位管理形式迥異。有些單位將資產管理全部交由資產管理部門負責實施；有些單位資產管理購置分開實行，資產處置交由財務部門，購置國有資產的職責劃分給別的部門。因為這種事業單位的職責管理差異性，從而造成了管理與配置脫節，管資產的并不了解資產的配置狀況，使得有限的資產無法實現合理配置以發揮最大的效能，嚴重限制了國有資產的調動使用，使得原本可以節省資金在某些程度上共同享用一定的國有產、卻不得不重復購置，造成不必要的損失和浪費。

（三）資產流失比較嚴重

當前行政事業單位的資產多來自國家財政撥款購置和無償調入，由于事業單位管理資產的工作人員沒有一定的管理意識，只是想著單純的完成工作任務，對國有資產的后續管理重視不夠，從而導致“重采購、輕管理”等現象出現。在平時的保管工作進程中，不能做到準確記錄，長時間不進行全面盤點，從而促使單位長時間不了解自己單位國有資產的基本情況。部分單位的工作人員甚至把某些資產據為己有，導致工作人員調遣或者離職時候出現“物隨人走”的情況，新接手的工作人員還需要重新置辦這些資產，甚至部分設備在報廢之后的殘值沒有入賬卻進入“小金庫”，造成了一定程度的國有資產轉移、流失。

（四）資產使用效率低下

管理、使用部門之間各自為政，缺乏優化配置、調劑使用的功能，一些部門、單位固定資產管理制度落實不到位，資產使用過程中的重復購置必然導致資產閑置等問題；有些資產因配置過低，無法滿足工作需求長期閑置，無人使用；有些部門購置不常用的資產和配置過高的資產，還有些資產因更新換代過快而很快被淘汰。以上情況導致資產的功能不足或過剩，不能充分發揮資產的使用價值，有效利用率較低。

三、有效完善行政事業單位資產管理的相關措施

針對上文中所提出的事業單位管理國有資產工作中出現的問題，相關單位需要明確職責，采取措施，從而科學有效的管理這些國有資產，逐步實現規范化、科學化管理。

（一）加強組織領導，提升對國有資產管理的認識

為了科學有效管理行政事業單位的國有資產，必須提高相關工作人員的責任意識，尤其是部門領導的認知。行政單位領導在日常工作中應加強自我認知，并在例行會議上強調國有資產管理的必要、重要性，把財務管理向資產管理進行有效延伸，充分考慮不同類型資產的存量和運用情況，使各項行政職能低耗、高效地運行，促進國有資產管理邁上一個新臺階。

（二）優化資源配置，求得資源利用率最大化

對于資產中的增量，行政事業單位在采購之前，需要進行科學有效的市場調查，熟悉所購產品的相關數據信息，如質量、品牌、型號、價格等，選擇性價比最高的產品。對于單位已有資產，要做到物盡其用，最大化的發揮其作用，而對于長期沒有被用起來的國有資產，在根據規定辦理相關審批手續后進行調劑處置。如通過國有資產管理部門轉讓、劃撥等形式，實現資產在部門之間的合理流動，從而有效優化資源配置，提高資產使用效率，對于拒絕配合調劑處置的單位，管理部門有權對他們進行緩撥或者停撥經費的處置。

（三）監管好現有資源，嚴格責任追究

行政事業單位應定期對資產全面清查盤點，做到賬賬、賬實、賬卡相符，從而為后期的資產管理打下良好的基礎，杜絕資產流失現象的發生，避免國家資產落入私人之手。

在單位內部設立專門的監督部門，制定完善管理辦法。監督部門不再受制本部門管理，直接服務于上一級部門，避免本部門領導與監督人員串通一氣，做假賬、貪污腐敗，非法侵占國有資產。同時，確保國有資產的配置、運用、處理等程序有條不紊地進行；

除了依靠專門的監督部門實施監督外，還需依靠外在力量，如紀檢、信訪、審計等方式來強化監督，通過里外結合，將監督工作做到位。對于一些鋌而走險，隨意占有國有資產的員工，要嚴肅的批評、打擊，從而保證國有資產的安全完整。

（四）研發管理信息系統，優化資產管理

加快研發資產信息查詢平臺，完成“國有資產管理部門-財政部門-主管部門-資產占有單位”的信息交換的目標，從而實現信息共享。首先，要對各個部門、單位的資產信息進行全方位補充、整合，對內部各部門及單位整體總資產賬目信息統一了解，對于資產的增減變動情況及時更新系統信息，從而使得管理部門充分了解國有資產的變動、占有、使用、分布狀況。

四、結語

提升行政事業單位管理國有資產的水平具有重大意義。它在保障國有資產安全完整，提高國有資產利用率，控制財政資金支出，促進政府職能低耗高效運行，維護國家及政府形象等方面起到重要效果。針對事業單位管理國有資產的工作過程中存在的問題，要提高資產管理意識，優化資源配置，制訂完善的管理制度，嚴格責任追究及實行信息化系統管理等方面的措施，強化國有資產管理，切實提高資產管理水平。

［1］沈海芳.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策［J］.現代商業，2011：240-241.

［2］張玲.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策［J］.財經問題研究，2013：141-142.

［3］肖成義.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策［J］.財經界（學術版），2010（04）.

（作者單位：山東省臨沂監獄）

上接（第194頁）

單位資產報廢后仍擺放在原處，未進行歸類整理，極易造成重復報廢。或者借再次報廢的時機，套取同類物資私用。

三、學校資產管理建議

（一）對于學校土地及建筑物產權不清晰的問題。首先，學校要樹立產權保護意識，對于上級劃撥、購建、贈與及無償使用的不動產要及時取得相關批復文件、簽訂產權或使用權合同以及辦理相關證書，清晰界定產權所有人。當資產劃轉時應先經主管部門審核，再由同級財政部門審批，不應私下處置，特別是對于歷史原因形成的村集體所有的土地或房產，要在界定清楚權屬的情況下，進行有償處置，避免國有資產流失。

（二）學校公務用車調撥使用應經過財政部門資產管理部門的審批，在取得批復文件后連同教育主管部門下達的調撥單作為車輛入賬依據。車輛調撥后，調入單位應及時辦理入賬手續和車輛所有權人變更登記。

（三）對經政府采購的固定資產，在物資先入庫、發票開具時間滯后的情況下，資產管理員及相關領導要先根據售貨方提供的“發貨單”對資產進行驗收，驗收無誤后要在“發貨單”上簽字，然后再由資產管理員根據簽好字的“發貨單”登記入賬。對于購建的房屋建筑物，在達到預定可使用狀態但尚未辦理竣工決算的情況下，學校可先依據施工合同等工程資料暫估入賬，待竣工決算后再根據實際結算額調整不動產入賬價值。

（四）對于固定資產賬面記錄不完整，部分資產規格型號、生產廠家等信息填寫不正確的問題，建議加強固定資產的管理，詳細登記固定資產的名稱、規格型號、數量、金額、使用部門等信息，做到賬實對應相符。

（五）對于已經報廢的固定資產要及時處置，校園內嚴禁堆放。每個處室、倉庫等不得堆放已經報廢的物資，同時將同類資產歸并堆放整齊。對于電腦等容易泄密的資產，應按照保密部門的要求對硬盤進行磁化處理后再進行處置。對于經批準報廢的物資要詳細記錄報廢資產的型號、生產日期、使用人、相關處室等信息，并存檔備查，避免重復報廢。

總之，加強中小學校資產管理是財務管理工作中的重要環節，我們除了要建立健全相應內控機制外，還應不斷探索新的的資產管理模式，適應社會發展的需要。在保證資產安全完整的前提下，能夠充分發揮學校資產的使用效能，優化教育資源，更好的保障教育教學工作的順利開展。

參考文獻：

［1］ 文宗瑜，譚靜.行政事業性國有資產管理［M］.科學經濟出版社，2014.

（作者單位：煙臺市牟平區教育體育局）