旅游管理體制改革的探討及其實(shí)踐

張冰

[摘 要]隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)民的生活水平不斷提高，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展近些年來(lái)，旅游是諸多消費(fèi)者愿意參與的活動(dòng)，通過(guò)參與旅游活動(dòng)，人們即可舒緩工作疲勞度、緊張度，又可放松心情。但在旅游業(yè)發(fā)展中，管理體制依然存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，所以，對(duì)于旅游管理體制，急需改變現(xiàn)狀，做出旅游管理體制改革的措施

[關(guān)鍵詞]旅游；管理；體制改革

旅游業(yè)是一項(xiàng)具有前景性、發(fā)展性的行業(yè)。近些年來(lái)，隨著生活水平的提高，越來(lái)越多的消費(fèi)者愿意參與，通過(guò)參與旅游活動(dòng)，人們即可舒緩工作疲勞度、緊張度，又可放松心情，但是，目前由于我國(guó)旅游管理體制還存在著諸多的問(wèn)題，致使我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展遭遇了一定瓶頸，當(dāng)前要推動(dòng)我們國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平，就必須對(duì)現(xiàn)有的旅游管理體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

一、旅游管理的概述

旅游管理系為了更好地為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，旅游管理部門采用各種管理職能對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)以及監(jiān)督活動(dòng)。對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行管理非常有必要，原因有以下幾點(diǎn)：①旅游管理能夠有效協(xié)調(diào)我國(guó)旅游市場(chǎng)和各個(gè)旅游部門之間的關(guān)系需要。旅游業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有著重要位置，緊密聯(lián)系著我國(guó)許多國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門，因此加強(qiáng)旅游管理非常有必要。②旅游管理能夠有效協(xié)調(diào)旅游業(yè)和旅游業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門之間的關(guān)系需要。旅游業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位是旅游業(yè)的內(nèi)部的各個(gè)部門，旅游業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，只有有效協(xié)調(diào)旅游業(yè)的各個(gè)部門的工作才能為游客帶來(lái)更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。③旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)旅游管理。我國(guó)旅游已經(jīng)成為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱，旅游業(yè)不僅帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也帶了了巨大的社會(huì)效益，因此，需要加強(qiáng)旅游管理。

二、我國(guó)旅游管理體制現(xiàn)狀分析

旅游管理是旅游管理部門使用各種管理職能對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮以及監(jiān)督活動(dòng)，從而更好的為游客們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在我國(guó)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占著十分重要的位置，它把我國(guó)很多國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門緊密聯(lián)系起來(lái)；旅游業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以旅游業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門為基本單位，作為一個(gè)綜合性十分強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，有效協(xié)調(diào)旅游業(yè)的各部門工作才可以給游客帶去更加優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)。在我國(guó)，旅游業(yè)已成為了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它不但可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也可以帶來(lái)巨大的社會(huì)效益。雖然我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，在不斷改革中取得了一定的成績(jī)，但是我國(guó)旅游業(yè)仍存在一些問(wèn)題。

1.缺乏有效的管理

隨著服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，許多部門都發(fā)展了酒店、旅行社、飯店、旅游交通等各種服務(wù)企業(yè)，但是由于這些服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬不同的投資部門，造成我國(guó)旅游業(yè)的服務(wù)企業(yè)l一分分散、項(xiàng)目過(guò)多，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。這不僅有損企業(yè)自身的形象，而且給國(guó)家和人民的利益造成了損失。

2.缺乏健全的相關(guān)法律法規(guī)

盡管我國(guó)的旅游管理制度在不斷改革發(fā)展，但是旅游相關(guān)的法律法規(guī)仍然不健全，主要表現(xiàn)在：我國(guó)出臺(tái)的許多旅游相關(guān)的法律法規(guī)都有一定的暫時(shí)性，缺乏完善的后續(xù)法律法規(guī)，因此使一些犯罪分子和不法商家利用這些漏洞進(jìn)行違法活動(dòng)，對(duì)旅游市場(chǎng)造成了極大的破壞。

3.旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的主要表現(xiàn)包括：旅游業(yè)的商品開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后。作為旅游經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，相比于其他商品，旅游商品具有成本低、效益高以及勞動(dòng)密集程度高等優(yōu)點(diǎn)。但是我國(guó)許多旅游商品在生產(chǎn)和銷售時(shí)管理手段缺乏，導(dǎo)致許多旅游商品創(chuàng)新性不強(qiáng)，不能滿足旅客的不同需求。

三、我國(guó)旅游管理體制改革的實(shí)踐措施

1.不斷健全旅游管理法律法規(guī)

針對(duì)旅游管理，因法律法規(guī)不完善，嚴(yán)重限制了旅游管理，不利于旅游管理水平提高。所以，按照口前旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)，需不斷健全旅游管理法律法規(guī)，有效提升旅游管理水平。其一，科學(xué)定位旅游管理體制。立足管理體制角度，確保三旅游管理的有關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，保證旅客自身利益。所以，在法律法規(guī)建設(shè)方而，不能訂單方而追求單位經(jīng)濟(jì)利益，需綜合考慮旅游單位、旅游企業(yè)和旅客的多方利益。其二，制定和旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。針對(duì)商場(chǎng)、餐飲等，按照行業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，不斷健全法律法規(guī)，方可確保各方利益、旅客利益不受損害。另外，需嚴(yán)厲打擊不法商家、非法分子的不法行為，促進(jìn)旅游行業(yè)的合理秩序，提高旅游業(yè)發(fā)展速度。

2要強(qiáng)化和擴(kuò)大政府管理旅游業(yè)的權(quán)力

第二次世界大戰(zhàn)以后，無(wú)論是旅游大國(guó)，還是發(fā)展中國(guó)家，都是強(qiáng)化本國(guó)的旅游行政機(jī)構(gòu)，用以提高本國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上許多旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都采取了政府直接控制和干預(yù)旅游業(yè)的發(fā)展，才使這些國(guó)家把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益較好的統(tǒng)一起來(lái)，保證了旅游業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。這已經(jīng)是一條共同經(jīng)驗(yàn)。

3.重新對(duì)旅游管理體制進(jìn)行定位

我們國(guó)家的旅游主管單位還是行政命令、行政十預(yù)的管理模式，片而追求單位利益，通過(guò)政府的行政幫助大型旅游企業(yè)，嚴(yán)重壓縮了中小型旅游企業(yè)的市場(chǎng)空間，破壞了自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境所以，政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)市場(chǎng)的行政十預(yù)，將自身職能從十預(yù)轉(zhuǎn)變到位旅游企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且投入到對(duì)外推介當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)品，以及關(guān)注如何更好地保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4.強(qiáng)化旅游管理體制改革

近些年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需不斷改革旅游管理體制。因?yàn)樾袠I(yè)特征和地域特征，使得旅游管理體制，和口前管理現(xiàn)狀不相符合，不僅不能提升旅游管理水平，嚴(yán)重制約了旅游企業(yè)發(fā)展。所以，強(qiáng)化旅游管理體制改革，需結(jié)合實(shí)際狀況，提升管理體制改革效率。針對(duì)旅游管理改革，需重新定位旅游管理體制，防止傳統(tǒng)管理干預(yù)，避免出現(xiàn)行政命令管理問(wèn)題，立足大局觀念，合理保護(hù)旅游者合法權(quán)益，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品推薦工作。積極汲取發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，必須棄其糟粕、取其精華。按照旅游管理具體狀況，合理制定旅游管理體制，確保旅游管理體制的公平和公正，按照獨(dú)立性和公開(kāi)性特征，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

5.制定科學(xué)旅游計(jì)劃，確定合理投資管理體制

按照國(guó)家旅游局指揮，對(duì)全國(guó)旅游基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃與管理，確定國(guó)家投資、地方投資的重點(diǎn)。國(guó)家負(fù)責(zé)非盈利重點(diǎn)工程建設(shè)和配套建設(shè)。地方主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)口配套、一般性項(xiàng)口投資。而營(yíng)利性項(xiàng)口是由企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，建立自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制，進(jìn)而建立旅游業(yè)的有機(jī)補(bǔ)償機(jī)制。另外，促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，生態(tài)旅游作為傳統(tǒng)旅游的新型升級(jí)模式，近年來(lái)蓬勃發(fā)展，生態(tài)旅游在中國(guó)已經(jīng)落地生根，與中國(guó)國(guó)情極為適應(yīng)，因此，我們必須尊重生態(tài)旅游。針對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，在發(fā)展模式與制度安排、操作方法與技術(shù)手段探尋創(chuàng)新之路，不應(yīng)否認(rèn)與忽視，不然生態(tài)旅游就失去了存在的意義。

四、建立我國(guó)旅游管理體系的設(shè)想

我國(guó)旅游管理體制正在改革之中，國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立國(guó)家旅游協(xié)調(diào)小組，一些省、市也強(qiáng)調(diào)旅游行政管理部門的職能，已經(jīng)取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從旅游業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看，旅游行政管理的基本職能是由決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、管理兩個(gè)部分組成。領(lǐng)導(dǎo)一機(jī)構(gòu)的建、立，根據(jù)不同條件，可以只設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，也可以分設(shè)兩個(gè)。北京市采取擴(kuò)權(quán)升級(jí)的辦法，成立旅游事業(yè)管理局，發(fā)揮了決策、監(jiān)督和管理的職能，取得了顯著效果。然而局一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中綜合、協(xié)調(diào)的職能會(huì)受到限制，尚有待進(jìn)一步研究解決。目前國(guó)家旅游行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是采取分設(shè)兩個(gè)機(jī)構(gòu)的辦法，國(guó)家旅游協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)決策（即長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展方針）和協(xié)調(diào)工作，旅游業(yè)的監(jiān)督、管理工作仍由國(guó)家旅游總局負(fù)責(zé)。我認(rèn)為一些旅游重點(diǎn)省市可以根據(jù)各自的具體情況，選擇自己的辦法，萬(wàn)萬(wàn)不可一刀切，采取一個(gè)模式。至于一般旅游地區(qū)，旅游行政管理機(jī)構(gòu)也可以單設(shè)，也可以和有關(guān)部門合署辦公，主要任務(wù)是管好景區(qū)和骨干飯店，更沒(méi)有必要成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

五、結(jié)語(yǔ)

旅游行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平有著促進(jìn)的作用，而旅游業(yè)要做到不斷發(fā)展和進(jìn)步，就必須在旅游管理體制上不斷突破傳統(tǒng)管理模式的限制，進(jìn)行旅游管理體制的改革和創(chuàng)新，選擇與本地區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)的旅游管理體制，通過(guò)各項(xiàng)科學(xué)、合理的改革措施，促進(jìn)旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、持續(xù)性發(fā)展。

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