農村公共服務體系的問題及對策研究

饒維+王娜

[摘 要]加強公共服務體系建設是發(fā)展社會主義新農村的主要環(huán)節(jié)和任務，而且農村公共服務的發(fā)展直接決定著農村經濟和人們生活水平的改善程度。然而，當前我國農村公共服務卻難以滿足農村經濟發(fā)展的需要，嚴重阻礙著農業(yè)的發(fā)展。本文通過對農村公共服務體系的現狀及其問題分析，討論提出構建農村公共服務體系的一系列對策。

[關鍵詞]公共服務體系；新農村；“三農”

所謂公共服務，就是為公眾提供公共產品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設服務型政府。本文所指的農村公共服務體系，就是政府向農村和農民提供公共產品和服務，并不斷強化公共服務職能和公共服務意識，為農村提供快捷、方便的信息服務渠道，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，推行公共服務的市場化和社會化，逐步建立統(tǒng)一、公平、公開透明的現代農村公共服務體系。

一、當前農村公共服務體系建設現狀及問題

1.農村公共服務供給總量不足。表現為農業(yè)基礎設施供給不足，農業(yè)機械化水平偏低，交通和通訊設施落后；許多地方的水利設施因維修經費短缺，喪失了抗災抗旱的基本功能。農業(yè)科技資金投入不足，從多年農業(yè)財政支出的結構來看，農業(yè)生產和農村水利氣象等部門的事業(yè)費和基本建設支出占了財政的九成左右，而農業(yè)科技三項費用所占比重還不到一成。

2.農村義務教育經費投入不足，財力物力的投入遠遠低于城市，農村人命素質較低。通過實施“科教興省”戰(zhàn)略，農民綜合素質有了很大提高，但仍未改變農村人口總體素質低下的狀況。公共衛(wèi)生醫(yī)療供給不足，質量相對低下。農村公共衛(wèi)生基礎設施不齊全，公共衛(wèi)生資源利用率低下，公共衛(wèi)生醫(yī)療服務依賴于收費。

3.農村公共服務供給結構不合理。由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的政策還沒有構建起來，所以政府制定的政策仍然是優(yōu)先支持城市，對農村的投入嚴重不足。這種公共服務的供給顯然與當地經濟發(fā)展水平相違背，忽視長期公共項目，只注重短期效益的公共項目，那些可持續(xù)發(fā)展的項目嚴重短缺。

4.農村公共資源使用效率低。教育設施閑置。由于城鄉(xiāng)公共教育資源配置的長期失衡導致城鄉(xiāng)中小學產生巨大差距，農村中小學不斷衰落，所以農村教育已經滿足不了農民對高質量教育的需求，促使農民將孩子送到縣城上學，農村小學被閑置。

5.農村公共資金管理混亂。農村公共資金管理中存在著許多問題：首先，資金管理人員素質都比較低下。其次，資金管理和記賬沒有嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，白條入賬比較普遍。最后，農村資金管理透明度不高，沒有建立完善的村級政務公開制度。

6.政府職能沒有充分發(fā)揮。發(fā)達的城市能夠帶來更多的財政收入，所以政府偏好給城市提供更多的公共服務。政府的政策不僅影響著城鄉(xiāng)差距，而且影響著頒布的政策，也就是說城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的主要原因在于政府責任的缺失。

二、當前農村公共服務體系建設對策

基于上述當年農村公共服務體系的現狀和問題，筆者認為創(chuàng)新農村公共服務體系的過程中，可以明確這樣一條思路：在推進公共服城鄉(xiāng)建設務型政府建設這一重構基礎上，建立以城鄉(xiāng)一體化為目標，以公共財政體系為依托，充分反映農民需求表達，重視農民決策參與的，主體多元、方式多樣、資金多源的完善的農村公共服務體系。

1.擴大公共財政覆蓋農村的范圍。應突出財政支持農業(yè)的重點，繼續(xù)加強農村基礎設施建設。大力改善農村人居環(huán)境；提高農村教師、醫(yī)生等各個領域的專業(yè)人才的專業(yè)技術水平；擴大農業(yè)技術推廣隊伍，強化農村勞動力技能和人才培訓，加大人力資本開發(fā)方面的投入。

2.改革供給決策機制。從公共選擇的理論上看，公共產品的產生，要通過民主的公共選擇過程才能真正反映公眾的偏好。只有打破政府壟斷的自上而下的單一機制，當政府的公共供給與社會公共需求相一致，形成國家、社區(qū)與農民協(xié)商共議的機制時，政府的公共服務才會是最優(yōu)效率的。

3.提高財政支農的供給效率。政府應依法安排好預算支出并適當整合現有農業(yè)投資，降低農業(yè)生產成本，進一步改善農民的生產生活條件。明確各涉農資金分配管理結構部門之間的職責，加強部門間的有機協(xié)調，介紹資金運行環(huán)節(jié)，依據農民的意愿將涉農資金重點投到當務之急需要解決的服務項目上。

4.實行工業(yè)促進農業(yè)發(fā)展的機制，加大工業(yè)反哺農業(yè)的力度。農村地區(qū)在我國經濟建設的過程中貢獻出了巨大的力量，后期由于產業(yè)轉型升級，導致農村地區(qū)與城市地區(qū)發(fā)展越來越大。工業(yè)在發(fā)展的同時應當反哺促進農業(yè)的發(fā)展，實現我國三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

5.切實按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，改變重城市輕農村的發(fā)展戰(zhàn)略， 圍繞農村公共服務展開建設。要落實城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，必須盡快改變城鄉(xiāng)分割的二元狀態(tài)，打破城鄉(xiāng)二元社會保障體制、二元公共衛(wèi)生體制、二元公共教育體制、二元戶籍制度等，建城鄉(xiāng)基本公共服務動態(tài)公平制度。

6.轉變職能充分發(fā)揮政府在農村公共服務體系建設中的主導作用。高度重視農村公共服務體系建設，制定好農村公共服務發(fā)展規(guī)劃。要在思想上高度重視農村公共服務的長遠建設和發(fā)展，把農村公共服務體系建設納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定一個與當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接的農村公共服務體系建設規(guī)劃，明確今后努力和發(fā)展的方向。

7.重視多方合作供給力量。要明確各級政府的責任，鼓勵多元投資主體互幫互助。明確每一級政府的責任并將其規(guī)范化是各級政府之間穩(wěn)固的問責制度的前提條件之一。在強調政府責任及充分發(fā)揮政府作用的同時，應該重視建立政府與鄉(xiāng)村社會的新型關系，革新基層政府運作，激活農民的主動性和創(chuàng)造性，讓多種社會力量參與農村公共服務體系建設。

參考文獻：

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