做好新形勢(shì)下黨的群眾工作

李建忠

群眾工作是我們黨的全部工作的基礎(chǔ)，善于做群眾工作，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和群眾狀況的新變化，做好新形勢(shì)下的群眾工作，對(duì)于我們站在新的起點(diǎn)上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新形勢(shì)下群眾工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的新形勢(shì)下，群眾工作呈現(xiàn)了前所未有的新特點(diǎn)，面臨許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：群眾情況復(fù)雜了；群眾階層分化了；干群關(guān)系疏遠(yuǎn)了；群眾工作難做了。

（一）群眾情況復(fù)雜了

基層干部反映，當(dāng)前個(gè)別群眾只講權(quán)利不講義務(wù)，只要扶持不愿奉獻(xiàn)，對(duì)上級(jí)組織和干部的態(tài)度是：有吃有喝不靠你，不批不斗不怕你，要什么我不理你，有了問(wèn)題要找你，解決不了要罵你。

沒(méi)好事兒，盼好事兒，好事兒來(lái)了怕好事兒，辦好事別礙我的事兒，礙我的事兒我給你找點(diǎn)事兒……

部隊(duì)同志也反映……

（二）群眾階層分化了

有的研究者將農(nóng)民劃分為五個(gè)階層。它們分別是：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層；工業(yè)勞動(dòng)者階層；農(nóng)村知識(shí)分子階層；村辦企業(yè)管理者階層；農(nóng)村管理者階層。

也有研究者將農(nóng)民劃分為六個(gè)階層。它們分別是：第一產(chǎn)業(yè)者；第二產(chǎn)業(yè)者；第三產(chǎn)業(yè)者；知識(shí)者；個(gè)體戶(hù)；管理者階層。

還有人把現(xiàn)階段農(nóng)民分為十一個(gè)階層 。它們分別是：?jiǎn)渭兎N田人員；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工人員；鄉(xiāng)村行政管理人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員；到城鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)人員；鄉(xiāng)村中小學(xué)民辦教師；種田之外，在當(dāng)?shù)丶鎺ё鲂┬≠I(mǎi)賣(mài)和非農(nóng)活計(jì)人員；專(zhuān)門(mén)從事運(yùn)輸、流通人員；離家到國(guó)有企業(yè)干活的農(nóng)民工；其他失去勞動(dòng)能力和還未成人、不具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口；因種種原因沒(méi)分到土地的農(nóng)村人口。

工人階級(jí)也有階層分化問(wèn)題。

有的學(xué)者從就業(yè)和收入差異出發(fā)，認(rèn)為可以把現(xiàn)階段我國(guó)工

人階級(jí)隊(duì)伍劃分為管理者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、普通工人、特殊工人四大階層；有的學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)工人階級(jí)應(yīng)該劃分為企業(yè)管理者、知識(shí)分子、私營(yíng)外資企業(yè)的雇傭工人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)職工五個(gè)階層；也有學(xué)者根據(jù)不同群體獲取的資源不同，把現(xiàn)有職工隊(duì)伍劃分為六大群體，即知識(shí)分子群體、機(jī)關(guān)公務(wù)員群體、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者群體、普通職工群體、特殊困難群體以及外來(lái)勞動(dòng)者群體；還有學(xué)者把工人階級(jí)分為國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人群體（其中的農(nóng)民工又是個(gè)相對(duì)特殊的群體）、辦事人員群體、商業(yè)服務(wù)員工群體和從企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)下崗、半失業(yè)群體七大階層。

以上每個(gè)階層都有自己的特殊利益訴求，都有自己的利益表達(dá)渠道和表達(dá)方式。黨的群眾工作要在眾口難調(diào)情況下調(diào)眾口，這是前所未有的新挑戰(zhàn)。

（三）干群關(guān)系疏遠(yuǎn)了

有的黨員干部，群眾觀念淡薄，黨的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，不依靠、不相信群眾，甚至脫離群眾、脫離實(shí)際，違背群眾意愿；有的黨員干部群眾立場(chǎng)不堅(jiān)定，個(gè)人主義嚴(yán)重，一事當(dāng)先只為自己考慮、不為群眾考慮，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾呼聲置若罔聞，對(duì)群眾利益麻木不仁，甚至見(jiàn)利忘義，以權(quán)謀私；有的黨員干部做群眾工作方式方法簡(jiǎn)單，缺乏親和力和感召力，按照法律和政策規(guī)定辦事本領(lǐng)不強(qiáng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體不了解、不熟悉，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，做表面文章，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；有的地方和部門(mén)群眾工作制度不健全，已有制度貫徹落實(shí)不力，一些工作領(lǐng)域和環(huán)節(jié)缺乏制度安排，工作系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性不強(qiáng)。

以上這些表現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生一個(gè)共同結(jié)果：那就是黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)。

（四）群眾工作難做了

老辦法不管用；新辦法不會(huì)用；硬辦法不能用；軟辦法不頂用……

二、全面把握形勢(shì)下群眾工作的基本要求

水能載舟，亦能覆舟。群眾工作有成效關(guān)系到執(zhí)政黨的成敗興亡。要做好新形勢(shì)下的群眾工作，就要全面把握群眾工作的基本要求。

（一）牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀 。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我們要始終做到尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，全心全意為人民服務(wù)，始終堅(jiān)持人民利益高于一切，這是我們黨無(wú)論在任何時(shí)候都必須牢固樹(shù)立的馬克思主義群眾觀，是指導(dǎo)我們做好新形勢(shì)下群眾工作的強(qiáng)大思想武器。

（二）時(shí)刻保持與人民群眾的深厚情感。人民群眾是我們的“衣食父母”，為人民謀利益是我們的天職。我們的權(quán)力是人民給的，我們?yōu)槿嗣褡鍪虑椋锹氊?zé)所在，即使群眾對(duì)有的工作比較滿(mǎn)意，也不該讓群眾感謝，更不值得到處?kù)乓Ｓ捎诟鞣N條件限制，我們不可能充分滿(mǎn)足群眾的愿望和要求，在工作中還存在不少差距和問(wèn)題，對(duì)人民群眾要“既懷崇敬之心，又抱歉疚之情”，是時(shí)刻保持與人民群眾的深厚情感的具體體現(xiàn)。

鄭板橋《濰縣署中畫(huà)竹呈年伯包大中丞括》： 衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹疑是民間疾苦聲。 些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。說(shuō)的是躺在衙門(mén)的書(shū)齋里，靜聽(tīng)著竹葉的沙沙地響動(dòng)，總感覺(jué)是民間百姓疾苦號(hào)寒的怨聲。在州縣里像我們這些地位卑下的小官吏，民間每一件小事如同畫(huà)上的每一條枝葉，總牽動(dòng)著我們的感情。這則故事告訴我們：做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須時(shí)刻保持與人民群眾的深厚情感。

（三）始終站穩(wěn)正確的政治立場(chǎng)。立黨為公、執(zhí)政為民，是我們?cè)谧龊眯滦蝿?shì)下的群眾工作過(guò)程中必須始終站穩(wěn)的政治立場(chǎng)。在工作中要堅(jiān)持深入到群眾之中，而不要騎在群眾頭上。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先是群眾中的一員，只有深入到群眾之中，同群眾打成一片，才能汲取智慧和力量，帶領(lǐng)群眾共同前進(jìn)；要站在群眾的前面，而不要成為群眾的對(duì)立面。在社會(huì)矛盾凸顯、工作任務(wù)艱巨的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，不能因?yàn)榫植坷婧鸵粫r(shí)沖動(dòng)，站到群眾的對(duì)立面，要真心實(shí)意地接受群眾監(jiān)督，克服自身的弱點(diǎn)和不足，不斷改進(jìn)我們的工作。

河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙最有名的三堂對(duì)聯(lián)寫(xiě)著“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不榮，失一官不辱，勿說(shuō)一官無(wú)用，地方全靠一官。”此聯(lián)語(yǔ)言樸實(shí)，寓意深刻。中央多位領(lǐng)導(dǎo)在視察內(nèi)鄉(xiāng)縣衙博物館時(shí)，對(duì)其中闡述的官與民、榮與辱、得與失的精辟辯證關(guān)系都曾給予高度贊賞和評(píng)價(jià)。

河南省鄭州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍。因當(dāng)?shù)卦颈粍潪榻ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的土地，被開(kāi)發(fā)商建起別墅。記者調(diào)查采訪時(shí)，這位副局長(zhǎng)這樣質(zhì)問(wèn)記者：“你是準(zhǔn)備替黨說(shuō)話，還是準(zhǔn)備替老百姓說(shuō)話？”這樣的事例讓我們深思？

（四）切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。要自覺(jué)堅(jiān)持以人為本的理念，以滿(mǎn)腔的熱情做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作。一是不做損害群眾利益的事。不論搞改革、促發(fā)展、還是保穩(wěn)定，都必須以群眾利益為重，使廣大群眾共享改革與發(fā)展的成果，而不能讓群眾為改革與發(fā)展的成本“埋單”。二是做好涉及群眾切身利益的事。生老病死、上學(xué)就業(yè)、住房行路、柴米油鹽醬醋茶，看似瑣碎，實(shí)際上是民生大計(jì)，要高度重視，盡力辦好。三是做好幫扶困難群眾的事。多些“雪中送炭”，少些“錦上添花”，千方百計(jì)幫助困難群眾，讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。四是做好惠及廣大群眾的事。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加重視社會(huì)建設(shè)和管理，切實(shí)辦好教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會(huì)保障等社會(huì)公共事業(yè)，高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，為廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

福州市建立的“12345”便民呼叫中心，實(shí)行24小時(shí)實(shí)時(shí)互動(dòng)和全天候在線服務(wù)。“12345”平臺(tái)對(duì)福州市及所轄縣（市）區(qū)兩級(jí)信訪局負(fù)責(zé)承擔(dān)訴求件的批轉(zhuǎn)和審核、1384個(gè)職能單位聯(lián)網(wǎng)負(fù)責(zé)辦理、效能部門(mén)對(duì)承辦單位工作質(zhì)量和工作效率進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。“12345，有事找政府”在福州已經(jīng)深入人心，家喻戶(hù)曉。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，受理群眾有效訴求件達(dá)幾十萬(wàn)件，群眾和企業(yè)的滿(mǎn)意率達(dá)92.7%，有效提升了

政府公共服務(wù)能力，成為增進(jìn)黨和政府與群眾溝通聯(lián)系的重要紐帶。

因此，我們說(shuō)做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須全面把握群眾工作的基本要求。

三、做好新形勢(shì)下的群眾工作的有效途徑

歷史在前進(jìn)，社會(huì)在進(jìn)步，我們毎一名思想政治工作者，一直在前進(jìn)中探索、在探索中前進(jìn)，不斷探尋群眾工作的新途徑。

（一）把做思想政治工作與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái) 。做群眾思想政治工作的目的，是為了更好地解決群眾工作中的實(shí)際問(wèn)題，把二者有

機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能做好新時(shí)期的群眾工作。

（1）創(chuàng)新思想政治工作活動(dòng)載體。要適應(yīng)群眾工作的新情況、新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，宣傳黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)、重大工作部署，提高群眾思想覺(jué)悟和文化道德水平。一是通過(guò)開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)、講座、政策咨詢(xún)等活動(dòng)，宣傳黨的路線、方針、政策，法律法規(guī)，重大工作部署 。二是充分運(yùn)用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)欄等載體開(kāi)展宣教。

（2）找準(zhǔn)解決實(shí)際問(wèn)題的著力點(diǎn)。要把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把教育引導(dǎo)與提供服務(wù)結(jié)合起來(lái)，兩者相互配合、相互促進(jìn)。一是突出從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手。要直面群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的辦法解決問(wèn)題，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感和信任感，做好群眾工作。二是突出從群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手。要想群眾之所想、急群眾之所急，辦群眾之所盼。

（二）把依法辦事與帶著感情做工作結(jié)合起來(lái) 。依法辦事是政府管理社會(huì)的手段，帶著感情做群眾工作是解決問(wèn)題的有效形式，把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做群眾工作才更有效果。

一是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”。對(duì)于那些濫用權(quán)力與民爭(zhēng)利、損害群眾利益的行為，必須依法查處。二是堅(jiān)持以理服人。嚴(yán)格執(zhí)法決不是對(duì)群眾“冷、橫、硬”，帶著感情做工作才能更好地依法把群眾的事情辦好。把道理、政策、法律向群眾講清楚，充分尊重群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，遇到問(wèn)題要?jiǎng)又郧椤灾岳恚谷罕娦膼傉\(chéng)服。三是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)于大量個(gè)體糾紛盡量采用調(diào)解的方法處理，對(duì)群體性事件多做息爭(zhēng)罷訴的工作，對(duì)多數(shù)不明真相群眾多做宣傳解釋工作，對(duì)少數(shù)帶頭鬧事的壞人依法給予打擊。

（三）把提高工作能力與真誠(chéng)服務(wù)群眾結(jié)合起來(lái)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，做好新形勢(shì)下的群眾工作才有保障，才能做好真誠(chéng)服務(wù)群眾的工作。

一是努力提高深入群眾的能力。深入基層，真正了解群眾呼聲，真實(shí)掌握基層實(shí)情，群眾工作才有目的。提高深入群眾的能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的前提。二是努力提高組織群眾的能力。尊重群眾，把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問(wèn)題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而效地組織群眾。這樣才能扎扎實(shí)實(shí)做好群眾工作。三是努力提高和群眾溝通的能力。新時(shí)期群眾工作矛盾的新特點(diǎn)，要求干部既要敢于、善于做群眾工作，而且對(duì)群眾過(guò)激的言辭和行為，還要講韌性、有氣度，具備良好的心態(tài)。四是努力提高化解矛盾的能力。隨著改革開(kāi)放的深入，各種社會(huì)矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)，能否通過(guò)深入細(xì)致的群眾工作，有效化解各類(lèi)矛盾，是對(duì)執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是當(dāng)前加強(qiáng)群眾工作迫切需要解決的問(wèn)題。提高及時(shí)化解矛盾的能力，必須從源頭抓起，關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。

（四）把提升干部公信力與接受群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力，在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，重大決策中接受群眾的監(jiān)督，做好新時(shí)期群眾工作才有現(xiàn)實(shí)的支撐。

提升干部公信力是做好新時(shí)期群眾工作的前提。黨員干部的公信力來(lái)源于誠(chéng)信明禮、嚴(yán)格自律。干部的作風(fēng)，是政府公信力的生命線。干部作風(fēng)好，政府就有凝聚力、號(hào)召力和感召力。

落實(shí)群眾民主決策的參與權(quán)是做好新時(shí)期工作的保證。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要普遍實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，深入聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。要把全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，兼顧不同行業(yè)、不同階層、不同群體的具體利益，使我們的決策最大限度地反映不同群體的合理訴求。

（五）把建立健全工作機(jī)制與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。把建立健全新時(shí)期群眾工作的各種機(jī)制與各級(jí)黨委高度重視做好群眾工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做好新形勢(shì)下的群眾工作才有組織保證。而建立健全新形勢(shì)下的群眾工作機(jī)制顯得尤為突出。

一是建立健全群眾合理訴求的表達(dá)機(jī)制。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、政法機(jī)關(guān)的作用，逐步暢通群眾反映意見(jiàn)的渠道。充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，經(jīng)常了解基層情況和群眾建議。認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，引導(dǎo)上訪群眾以理性合法的形式反映訴求，及時(shí)解決群眾提出的問(wèn)題，維護(hù)群眾的民主權(quán)利。建立完善政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、警務(wù)、公務(wù)熱線，廣泛推廣民主懇談會(huì)、為民服務(wù)代理制等有效方式，及時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，保障廣大群眾話有處說(shuō)、怨有處訴、難有處解、事有處辦。二是建立健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制。群眾反映的意見(jiàn)和要求，對(duì)群眾中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，必須高度重視，及時(shí)研究，努力化解，盡力把各類(lèi)矛盾解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。三是建立健全群體性事件應(yīng)急機(jī)制。要正確處理群體性事件，認(rèn)真分析各類(lèi)群體性事件產(chǎn)生的原因特別是深層次原因，努力從源頭上減少事件的發(fā)生。居安思危，未雨綢繆，建立應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生群體性事件，主要負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，盡快平息事態(tài)。要嚴(yán)格區(qū)分兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，堅(jiān)持以民主的方法、說(shuō)服教育的方法對(duì)待群眾，化解沖突，解決問(wèn)題。逐步把處理群體性事件納入法制化規(guī)范化的軌道，靠科學(xué)的體制和機(jī)制化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，把廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好。