關于城市地下管線工程檔案管理工作的探討

鄒月珍

摘 要：城市地下管線是城市的生命線，關系到城市基礎設施的有效運轉，其檔案管理工作關系到城市地下管線工程的質量。因此，對城市地下管線工程檔案管理工作展開探討十分必要。本文分析了城市地下管線工程檔案管理工作中存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：地下管線工程；檔案管理；探討

隨著我國社會經濟的快速發展，城市現代化建設也不斷進步。城市地下管線工程作為城市基礎設施建設中的重要組成部分，是城市發展的命脈和生命線，關系到城市建設的進程。當前，城市地下管線工程檔案管理工作中存在著許多問題，影響到了城市地下管線工程的質量及城市地下管線的正常運行。基于此，筆者就城市地下管線工程檔案管理工作展開了探討。

一、城市地下管線工程檔案管理工作的現狀

1.地下管線檔案管理機制不健全

在城市建設和管理中，還存在“重地上、輕地下”“重建設、輕管理”的問題，特別是地下管線多頭管理，職責交叉、各自為政，部門矛盾帶來無序和混亂。城市地下管線由各專業管線權屬單位建設、管理和維護，其管線檔案一般都散存在各專業管理管線權屬單位，沒有實行集中統一管理。

2.地下管線檔案管理沒有完全納入建設工程管理程序

地下管線工程檔案沒有按照國家相關規定要求完全納入建設工程管理程序。地下管線屬于隱蔽工程，對其檔案的產生與形成監管難度大；管線工程檔案驗收制度不完善，多數管線工程竣工驗收時，沒有將管線檔案驗收作為工程竣工驗收必備條件之一，管線檔案不完整、不規范、不準確的現象普遍存在；地下管線涉及諸多權屬單位，多頭管理，職責不清，管線檔案管理混亂。

3.地下管線檔案執法管理力度有限

在管線檔案管理工作中存在“有法不依、執法不嚴”的情況較為突出。究其原因，從執法依據來看，法規中對地下管線檔案管理的執法機構、職責和權限不夠明確，執法力度有限。另一方面，管線權屬單位多，管線檔案管理無序，對相關單位違反規定進行處罰存在“叫得響、罰得輕”的現象，執法的嚴肅性、權威性缺失。由于種種原因，造成地下管線檔案集中統一管理難度大。

4.地下管線檔案信息資源開發利用工作薄弱

地下管線檔案信息資源開發利用工作薄弱的主要原因在于：一是地下管線檔案多數保存在各相關專業管線權屬單位，管線檔案資源比較分散。二是地下管線檔案管理不規范，管線檔案信息資源整合困難。三是地下管線檔案信息開發利用工作不到位，不能滿足城市規劃、建設、管理需求。

二、加強城市地下管線檔案管理的對策

為進一步加強城市地下管線檔案管理，更好地為經濟社會城鄉建設事業健康發展服務，根據國務院辦公廳《關于加強城市地下管線建設的指導意見》，結合實際，提出加強城市地下管線檔案管理的對策。

1.增強地下管線檔案意識

城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、電力、熱力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施。隨著城鎮化快速推進，各種管線縱橫交錯，密如蛛網，它們是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。城市地下管線檔案是城市地下管線工程建設全過程的真實記錄，是城鄉建設檔案（以下簡稱城建檔案）的重要內容，是地下管線規劃、工程質量控制、驗收評定、稽查審計、使用維護以及事故處理的重要依據。

各級住房城鄉建設行政主管部門和相關管線管理單位，要高度重視地下管線檔案管理工作，要大力宣傳《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《建設工程質量管理條例》、國務院辦公廳印發的《關于__加強城市地下管線建設管理的指導意見》、原建設部印發的《城市地下管線工程檔案管理辦法》和省委辦公廳省政府辦公廳《關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，廣泛宣傳加強城市地下管線檔案工作在促進國民經濟社會發展和城市安全的重要意義，增強全社會城市地下管線檔案意識。

各級住房城鄉建設行政主管部門和相關單位要根據國家有關管線檔案管理法律法規精神，結合實際，制定本地區城市地下管線檔案管理規章制度，明確住房城鄉建設行政主管部門負責城市地下管線檔案工作，區、市城建檔案管理機構具體負責城市地下管線檔案的收集、管理、利用和業務指導工作，依法開展城市地下管線檔案管理。

2.嚴格地下管線檔案管理程序

各級住房城鄉建設行政主管部門要將城市地下管線檔案管理納入建設管理程序。即在辦理新建、改建地下管線工程規劃許可和工程建設施工許可手續前，預先告知管線建設單位應當編制及移交管線檔案的內容和要求；在進行管線工程竣工驗收前，應當對管線檔案進行預驗收，并出具管線檔案預驗收認可文件；在辦理管線工程竣工驗收備案前，應當查驗管線檔案認可文件；管線工程竣工后，應當責成管線權屬單位在三個月內向當地城建檔案館（室）報送一套符合規范要求的管線檔案。未按相關規定報送管線檔案的項目，該管線工程不得投入正常使用。各級城建檔案管理機構應當主動與有關管線業務管理部門溝通協調，相互配合，嚴格把關，確保進館（室）地下管線檔案的完整與安全。

3.積極開展地下管線普查與建檔工作

各級地方人民政府是城市地下管線普查工作的實施主體，應制定地下管線普查方案，建立與完善管線檔案管理工作機制，明確責任部門。各級住房城鄉建設行政主管部門要牽頭組織實施城市地下管線普查工作，切實做好普查成果驗收。管線普查單位應當按照國家有關地下檔案管理規定和技術標準，建立與完善地下管線普查成果檔案，并及時向當地城建檔案館（室）報關一套符合規范要求的城市地下管線普查成果檔案，進行集中統一管理。同時，各城市要在普查工作的基礎上，建立地下管線綜合管理信息系統，并與城建檔案管理信息系統并軌運行，實現管線檔案信息資源安全管理與資源共享，滿足城市規劃、建設、管理以及災害搶救等項工作對管線檔案利用需求。

4.加強地下管線檔案業務指導

各級住房城鄉建設行政主管部門應會同檔案行政管理部門，切實加強指導督促本地區城市地下管線檔案工作。各相關管線建設、施工、權屬管理等單位，依據城建檔案管理相關規定和標準，重點指導抓好供水、排水（含雨水管、污水管及雨污合流管）、燃氣、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施工程文件材料（主要包括管線工程規劃許可、施工許可、設計變更、管材檢測、施工試驗、隱藏驗收、竣工圖等文件材料）的收集歸檔與移交工作，確保城市地下管線檔案的完整、真實、準確，切實履行地下管線檔案報送的法定責任和義務。要加強管線檔案管理人員的專業培訓，努力提高檔案人員業務素質，為做好城市地下管線檔案管理工作提供人力支撐。

5.加強地下管線檔案管理執法監督

各級住房城鄉建設行政主管部門是地下管線檔案管理的執法主體，應會同相關部門切實加強城市地下管線檔案工作的監督與檢查，確保地下管線檔案的完整、準確、安全與有效利用。要將地下管線檔案管理方面的內容納入建設管理執法檢查項目，依法督促檢查地下管線檔案管理環節存在的問題。對不按照國家規定收集、整理、移交管線檔案的相關單位和責任人，限期責令整改，并根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《建設工程質量管理條例》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律法規有關規定進行處罰，維護法律法規的嚴肅性。

6.強化地下管線檔案規范化管理

各級城建檔案管理機構要加大對《建設工程文件歸檔規范》（GB/T50328-2014）、《建設電子文件與電子檔案管理規范》（CJJ/117-2007）、《照片檔案管理規范》（FB/T11821-2002）等標準規范的貫徹力度，按照國家相關技術標準要求。切實做好地下管線檔案規范化管理工作，筑牢地下管線檔案基礎業務建設，提升地下管線檔案管理水平。

7.城市地下管線檔案利用工作

城建檔案管理機構要摒棄過去那種“你交我收、你要我查”的傳統觀念，切實加強地下管線檔案信息化建設，將地下管線信息管理系統與城建檔案信息管理系統進行整合，并將其融入“智慧城市”建設平臺，拓展管線檔案利用渠道，積極為地下管線規劃、建設、管理服務，為城市經濟社會發展和城市人民群眾生活安定服務，為推進新型城鎮化建設作出新貢獻。

三、結語

綜上所述，城市地下管理工程具有種類多、復雜性高、隱蔽性強等特點，加強其檔案管理工作對確保地下管線的正常運行具有十分重要的意義。但是，當前城市地下管線工程檔案管理工作中存在著許多問題，影響到了檔案管理工作開展的有效性。對此，必須要采取相應的對策進行解決，引進科學的管理方法，做好城市地下管線的檔案管理工作，促進城市建設的發展。

參考文獻：

[1]劉羽霄.城市地下生命線系統檔案建設與管理中存在的問題及對策[J].工程與建設.2015（06）.

[2]陸麗君.地下管線檔案管理的問題與對策研究[J].城建檔案.2015（03）.