社會(huì)矛盾治理體制創(chuàng)新機(jī)制淺析

楊惠鈞

摘 要：社會(huì)矛盾遍存于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段，在我國(guó)走入改革深水區(qū)、社會(huì)斷裂時(shí)期的當(dāng)下，叢生的社會(huì)矛盾更亟待解決。當(dāng)下中國(guó)社會(huì)流動(dòng)和貧富差距加劇著階層矛盾；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為社會(huì)矛盾聚集的新平臺(tái)。預(yù)防和化解社會(huì)矛盾需要唯有辨別各類(lèi)矛盾的類(lèi)型與成因，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情與中國(guó)問(wèn)題，探索一條中國(guó)特色的創(chuàng)新機(jī)制，從規(guī)范公權(quán)力，多元化治理的手段和正確引導(dǎo)輿論尤其網(wǎng)絡(luò)輿論三個(gè)方面入手，才能從根本上破除舊有矛盾，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革前行。

關(guān)鍵詞：社會(huì)矛盾 ；階層矛盾；互聯(lián)網(wǎng)治理；網(wǎng)絡(luò)輿情；機(jī)制體制創(chuàng)新

一、總論

有人類(lèi)社會(huì)就有社會(huì)矛盾。不同時(shí)代、不同國(guó)家、不同民族，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，其內(nèi)在成因、性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律都各不相同。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，也就是近一二十年，中國(guó)處于社會(huì)矛盾的高發(fā)期，也是一些非對(duì)抗性矛盾演化為對(duì)抗性矛盾的突發(fā)期。[1]

在中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和學(xué)術(shù)界當(dāng)中，社會(huì)矛盾是一個(gè)使用頻度很高的詞語(yǔ)。然而，并非社會(huì)中的所有矛盾都是社會(huì)矛盾。社會(huì)矛盾普遍存在的，且是社會(huì)一種普遍的常態(tài)現(xiàn)象。學(xué)者陸學(xué)藝指出：“從社會(huì)各個(gè)方面測(cè)量，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)尚處于工業(yè)化社會(huì)的初期階段。社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，這已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板。”[2]

近年來(lái)，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，成績(jī)的背后伴隨著一系列堪待解決的問(wèn)題，人口、環(huán)境、醫(yī)療、就業(yè)、教育等領(lǐng)域都呈現(xiàn)出了錯(cuò)綜復(fù)雜的盤(pán)根之狀，要解決現(xiàn)存諸多社會(huì)問(wèn)題，要從鱗次櫛比的社會(huì)矛盾入手。

社會(huì)矛盾是指社會(huì)群體、階層、組織之間的緊張關(guān)系，這種緊張關(guān)系通常是由資源占有或者利益分配的不均以及意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀等差異造成的，通常表現(xiàn)為一方對(duì)另一方的負(fù)面情緒，并會(huì)因負(fù)面情緒而采取的一定形式的外顯行為。從法律意義上看，社會(huì)矛盾往往表現(xiàn)為糾紛和爭(zhēng)議。當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量增多，參與主體多元化、有組織化，表達(dá)方式極端化、暴力化、網(wǎng)絡(luò)化等特征，而糾紛化解渠道不暢，過(guò)分依賴(lài)行政手段的糾紛解決方式，加大了糾紛解決難度，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)更大壓力。[3]

二、我國(guó)社會(huì)矛盾類(lèi)型及成因

在我國(guó)，當(dāng)下的社會(huì)矛盾雖呈現(xiàn)出了復(fù)雜多樣的趨勢(shì)，然社會(huì)矛盾并非時(shí)下特征而是古已有之，伴隨社會(huì)發(fā)展與制度改革，舊的矛盾不斷克服，新的矛盾也在產(chǎn)生。

1.階層矛盾加劇

馬克思提出，階級(jí)矛盾即不同階級(jí)之間因經(jīng)濟(jì)、政治以及其他方面的利益和要求不同而產(chǎn)生的矛盾。這是階級(jí)產(chǎn)生以來(lái)出現(xiàn)的一種社會(huì)矛盾。各個(gè)階級(jí)在一定的生產(chǎn)方式中，由于對(duì)生產(chǎn)資料的關(guān)系不同，因而有著不同的利益和要求，形成各種階級(jí)矛盾。階級(jí)矛盾古已有之，如奴隸主階級(jí)和奴隸階級(jí)的矛盾是奴隸社會(huì)的主要矛盾，地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的矛盾是封建社會(huì)的主要矛盾，資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的矛盾是資本主義社會(huì)的主要矛盾。

（1）社會(huì)流動(dòng)與群體焦慮。著名美籍華人學(xué)者孔飛力在著作《叫魂——1768年中國(guó)妖術(shù)大恐慌》中就曾形象描述過(guò)普通民眾之間蘊(yùn)含的社會(huì)矛盾：“在1768年的許多叫魂事件中，外來(lái)性幾乎自始至終是叫魂大恐慌的導(dǎo)火線。”[4]

人們對(duì)異鄉(xiāng)人、外來(lái)者到來(lái)的恐慌和不安18世紀(jì)乾隆年間就可見(jiàn)一斑，線下伴隨著城市化的進(jìn)程、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，人口流動(dòng)成為不可避免的當(dāng)代社會(huì)一大特征，而此所帶來(lái)的階層分化和矛盾沖突成為社會(huì)發(fā)展中極堪解決的問(wèn)題之一。

（2）貧富差距與隱形沖突。另一方面，貧富差距的極度懸殊或成為當(dāng)下現(xiàn)狀及諸多社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的根本原因。在我國(guó)，“先富與共富”政策的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的不健全、稅收制度的不合理、社會(huì)保障制度的不完善以及不平等競(jìng)爭(zhēng)的存在等因素導(dǎo)致了當(dāng)下問(wèn)題頻生的矛盾現(xiàn)狀。

收入差距過(guò)大，財(cái)富過(guò)于集中，不僅會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成相當(dāng)?shù)耐{；社會(huì)財(cái)富的分配不公，貧富的兩極分化，社會(huì)財(cái)富的畸形集中，也必將導(dǎo)致社會(huì)的不安定。社會(huì)不公正與不平等會(huì)使人們逐漸失去國(guó)家凝聚力，大量人口資源閑置導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，足以威脅社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

2.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社交媒體為群體沖突賦值

2015年7月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第36次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。《報(bào)告》顯示，截至2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%。移動(dòng)商務(wù)類(lèi)應(yīng)用發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用向提升體驗(yàn)、貼近經(jīng)濟(jì)方向靠攏。截至2015年6月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億，較2014年12月增加3679萬(wàn)人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2014年12月的85.8%提升至88.9%[5]。數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)已深入到民眾生活的方方面面。而互聯(lián)網(wǎng)因?yàn)樾畔⒌暮Ａ炕槠摷傩哉`導(dǎo)性以及用戶的匿名化，成為抒發(fā)不滿和表達(dá)對(duì)抗的主要渠道。網(wǎng)絡(luò)暴力、媒介審判、人肉搜索成為現(xiàn)下社會(huì)矛盾的新現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)成為矛盾匯集的沃土，如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播機(jī)制缺乏必要、深入的了解，對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件不具備正確的應(yīng)對(duì)舉措，網(wǎng)絡(luò)矛盾終將顯現(xiàn)成為社會(huì)矛盾。

近年來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的迅速升溫，固然與技術(shù)本身的進(jìn)步有關(guān)，其實(shí)更與民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒有莫大關(guān)聯(lián)，特別是在矛盾多發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益調(diào)整期，互聯(lián)網(wǎng)日益成為民眾表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的平臺(tái)之一。這也是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的作用之一，談?wù)撝袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)，便不能離開(kāi)公民權(quán)利的時(shí)代背景。

三、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾亟待體制創(chuàng)新

毛澤東在《矛盾論》中曾說(shuō)：“在復(fù)雜的事務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定和影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。”“任何過(guò)程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領(lǐng)導(dǎo)的、決定的作用，其他則居于次要和服從的地位，因此，不管任何過(guò)程，如果是存在著兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過(guò)程的話，就要全力找出它的主要矛盾，捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問(wèn)題就迎刃而解了。”[6]

從性質(zhì)上看，我國(guó)當(dāng)前凸顯的社會(huì)矛盾大都屬于人民內(nèi)部矛盾，人民內(nèi)部矛盾從總體上說(shuō)是根本利益一致的非對(duì)抗性矛盾，堅(jiān)決防止用處理敵我矛盾的辦法來(lái)處理人民內(nèi)部矛盾，對(duì)于人民內(nèi)部矛盾，需要采用經(jīng)濟(jì)、民主、綜合等的處理方式。[7]

1.規(guī)范公權(quán)力：公平公開(kāi)是準(zhǔn)則

千年的封建君主專(zhuān)制在風(fēng)暴的時(shí)代塵囂已久。但不論是好事還是壞事，它的特性卻可以阻擋任何一種狂熱。沒(méi)有這樣一個(gè)應(yīng)急的錨碇，中國(guó)就會(huì)在風(fēng)暴中急劇偏航。[8]但千年腐朽是政治制度也不可避免的留下了盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的貽害吞噬阻撓著我國(guó)當(dāng)下政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，使得社會(huì)前進(jìn)之路舉步維艱。

國(guó)學(xué)大師錢(qián)穆曾說(shuō)：“我們講政治制度，有一些確實(shí)是制度，有一些只能叫做事件或法術(shù)。大抵制度是出之于共的，而法術(shù)則是出之于私。”；“不論蒙古也好，滿洲也好，他們都想拿一個(gè)部族來(lái)控制政府，掌握政權(quán)。”；“照理皇帝是一國(guó)元首，他該獲到全國(guó)民眾之擁護(hù)，不該在全國(guó)民眾里另有一批專(zhuān)門(mén)擁護(hù)此政權(quán)的（皇帝的同部落，即滿洲人）。這樣的政權(quán)便是私政權(quán)，基礎(chǔ)便不穩(wěn)固。”[9]

孔子也曾有云：不患貧而患不均。在社會(huì)前進(jìn)的路途中，公平規(guī)范的治理，是脫去官僚腐朽鐐銬的第一步，盡管“干群矛盾”和“官民沖突”并不是數(shù)量最多的社會(huì)矛盾，卻是對(duì)立最尖銳、對(duì)政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定影響最大、也最難預(yù)防和化解的社會(huì)矛盾。[10]官民的階層沖突隱含著人民政治文化生活最基本最迫切的需求。2015十一期間的青島大蝦時(shí)間之所以在網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)上掀起輿論狂潮，很大一部分原因都是基于民眾對(duì)政府面對(duì)民事糾紛和投訴事件，選擇規(guī)避責(zé)任、怠于履行、信息封鎖的作為強(qiáng)烈不滿而導(dǎo)致的爆發(fā)性后果。

2.多元化治理

對(duì)歷史厚重綿長(zhǎng)的大國(guó)而言，體系是難以撼動(dòng)的盤(pán)根。中樞管理被官僚習(xí)氣所掣肘，更是中央集權(quán)難以避免的結(jié)果。中樞的大廈坐落在無(wú)數(shù)曖昧所疊砌的基礎(chǔ)之上，必須找出自己的多元行政管理辦法以適應(yīng)多樣社會(huì)矛盾。

在調(diào)節(jié)理念上要從“人治之治”轉(zhuǎn)向“法治之治”；在調(diào)節(jié)路徑上要從“非制度化”轉(zhuǎn)向“制度化”；在調(diào)節(jié)手段上要從 “單一的行政控制”轉(zhuǎn)向“多元的治理方式”。健全公共體制機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)參與，推動(dòng)社會(huì)利益關(guān)系的平穩(wěn)關(guān)系。隨著政府漸次從市場(chǎng)“淡出”，企業(yè)辦社會(huì)的能力消退及減弱，社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)由政府一元，變?yōu)椤罢袌?chǎng)—社會(huì)”三元，第三部門(mén)在彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失效”方面發(fā)揮著重要作用。 因此，我們有必要為社會(huì)組織提供廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮第三部門(mén)的社會(huì)整合作用，預(yù)防、緩解、化解影響穩(wěn)定的社會(huì)矛盾。[11]

3.增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力

傳播學(xué)奠基人拉斯韋爾指出，大眾媒介具有環(huán)境檢測(cè)的社會(huì)功能。而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)如一把雙刃劍，一方面更便于輿情的檢測(cè)與把控，另一方面也成為諸多事件頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。傳統(tǒng)的社會(huì)輿情存在于民間，存在于大眾的思想觀念和日常的街頭巷尾的議論之中，前者難以捕捉，后者稍縱即逝，輿情的獲取只能通過(guò)社會(huì)明察暗訪、民意調(diào)查等方式進(jìn)行，獲取效率低下，樣本少而且容易流于偏頗，耗費(fèi)巨大。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的日趨成熟，大眾往往以信息化的方式發(fā)表各自看法，網(wǎng)絡(luò)輿情更便捷收集和捕獲。

在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)完善建立一套網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的機(jī)制，從組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)保障、日常維護(hù)三個(gè)角度入手，建立網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向平臺(tái)，對(duì)涉及政府官員的違法亂紀(jì)行為，群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，涉及社會(huì)收入分配資源分布以及突發(fā)性事件等議題進(jìn)行輿情議題設(shè)置，及時(shí)、全面、有效的引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，避免及減少網(wǎng)絡(luò)沖突的形成。

總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)矛盾遍存于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段，在社會(huì)主義社會(huì)中，基本的矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。在我國(guó)走入改革深水區(qū)、社會(huì)斷裂時(shí)期的當(dāng)下，叢生的社會(huì)矛盾更亟待解決。唯有辨別各類(lèi)矛盾的類(lèi)型與成因，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情與中國(guó)問(wèn)題，探索一條中國(guó)特色的創(chuàng)新機(jī)制，才能從根本上破除舊有矛盾，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革前行。

注釋?zhuān)?/p>

[1]鄧偉志：《論社會(huì)矛盾》，載《上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009年7月第16卷第4期.

[2]陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)》，載《社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社》2013，前言.

[3]馬懷德：《預(yù)防化解社會(huì)矛盾的治本之策：規(guī)范公權(quán)力》，本文系中國(guó)法學(xué)會(huì)十大專(zhuān)項(xiàng)研究規(guī)劃《全面推進(jìn)依法行政的法律問(wèn)題研究》階段性研究成果.

[4][美]孔飛力：《叫魂—1768年中國(guó)妖術(shù)大恐慌》，陳兼，劉昶譯，上海三聯(lián)書(shū)店2014年版，第151頁(yè).

[5]中華人民共和國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室門(mén)戶網(wǎng)站：http：//www.cac.gov.cn/2015-07/23/c_1116018119.htm。訪問(wèn)日期2016年1月1日.

[6]《矛盾論》，載《毛澤東選集》第 1 卷，人民出版社 1991 年版，第 320 頁(yè).

[7]王偉光：《正確處理人民內(nèi)部矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》，載《中共黨史研究》2006年第3期.

[8][美]孔飛力：《叫魂—1768年中國(guó)妖術(shù)大恐慌》，陳兼，劉昶譯，上海三聯(lián)書(shū)店2014年版，第291頁(yè).

[9]錢(qián)穆：《中國(guó)歷代政治得失》，九州出版社2012年版，第143頁(yè).

[10]馬懷德：《預(yù)防化解社會(huì)矛盾的治本之策：規(guī)范公權(quán)力》，本文系中國(guó)法學(xué)會(huì)十大專(zhuān)項(xiàng)研究規(guī)劃《全面推進(jìn)依法行政的法律問(wèn)題研究》階段性研究成果.

[11]劉中起、風(fēng)笑天：《走向多元治理化解：新形勢(shì)下社會(huì)矛盾化解機(jī)制的新探索》，載《福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版》 2010 年第 1期.

參考文獻(xiàn)：

[1] 錢(qián)穆：中國(guó)歷代政治得失[M]，九州出版社，2012.

[2] 【美】孔飛力：叫魂—1768年中國(guó)妖術(shù)大恐慌[M]，陳兼，劉昶譯，上海三聯(lián)書(shū)店，2014.

[3] 劉中起、風(fēng)笑天：走向多元治理化解：新形勢(shì)下社會(huì)矛盾化解機(jī)制的新探索[J]，福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版， 2010-1.

[4] 李培林等，中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定報(bào)告[C]1北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008-1.

[5] 馬克思恩格斯選集[M]12版1第1卷1，北京：人民出版社，1995-1.