中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會管理中的非正式制度研究

摘 要：倫理和道德、風(fēng)俗形成的習(xí)慣、宗教與信仰、家族觀念等非正式制度對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會管理中有固有的影響，而這些容易被我們忽略。研究非正式制度對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的管理產(chǎn)生的影響極其演化的歷史，促使國家更好的發(fā)揮管理職能，加強對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的管理與建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)我國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；社會管理；非正式制度

一、非正式制度的概念

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，長期以來界定、規(guī)范和協(xié)調(diào)人們在經(jīng)濟(jì)的活動和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的“經(jīng)濟(jì)制度”由“正式制度”和“非正式制度”兩部分組成。

道格拉斯·為諾斯，將經(jīng)濟(jì)制度分為正式制度和非正式制度。長久的意識形態(tài)是非正式制度的重要組成部分。它對人們生活中形成的價值觀、倫理規(guī)范、道德和風(fēng)俗有重要的影響，而且還可以作為形成正式制度的“先驗”模式。意識形態(tài)，是唯物主義的一套的價值理念，更多的會從道德的方向上對收入的分配、社會公平和現(xiàn)行的社會制度做出判定。我們的經(jīng)濟(jì)行為中這些因素都起到重要作用。

二、研究我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會管理中非正式制度的價值

1.我國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)

傳統(tǒng)定義欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指由于機(jī)會、信息不完全等原因造成的發(fā)展緩慢或停滯的區(qū)域。在這些地方可能會經(jīng)濟(jì)效率低下、生活水平低于全國平均水平、勞動力不能發(fā)揮作用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以初級產(chǎn)品為主、與國內(nèi)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流少。為了這些區(qū)域的發(fā)展國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量研究。對我國的區(qū)域進(jìn)行了地理上的劃分，大致分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)帶。我國的邊疆少數(shù)民族地區(qū)大都處在我國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.非正式制度的價值

古代時期，因為地理位置、自然環(huán)境、歷史文化等多個因素的影響，統(tǒng)治者對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的管理大多數(shù)是間接的管理方式。統(tǒng)治的力量最多到縣級，很少能滲透到民間區(qū)域。正因為這些因素影響，在邊疆的非正式制度的影響遠(yuǎn)大于正式制度的影響。現(xiàn)在的社會管理制度的得到完善，能給貫徹得邊疆地區(qū)的縣鄉(xiāng)級，但是對于縣鄉(xiāng)級一下的地區(qū)仍然不夠規(guī)范，相對薄弱很多。在這些區(qū)域非正式制度有很重要影響。然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上的行政管理層級，邊疆少數(shù)民族地區(qū)由于其受到特有的歷史、文化的影響，非正式制度在其管理中起到非常重要的作用。多年來在管理邊疆少數(shù)民族地區(qū)形成的各種正式和非正式的約束體系中，正式制度規(guī)范了其管理的的基本構(gòu)架，但是，對人們的行為起到很大規(guī)范和引導(dǎo)的還是非正式規(guī)則。

三、影響邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會管理的非正式制度因素分析

1.倫理道德對社會管理的影響

倫理道德是調(diào)整個人與個人及個人與社會之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。倫理道德會對善與惡的做出評價標(biāo)準(zhǔn)，以此來對人們的行為進(jìn)行規(guī)范，依靠大眾輿論、傳統(tǒng)的習(xí)慣、教育觀念共同起作用，這種約束的作用比法律、制度等約束更長久。而邊疆的少數(shù)民族在其長久的發(fā)展中形成了具有其民族特色的道德行為規(guī)范、價值體系、家庭倫理觀念、禮儀禮節(jié)、婚戀道德和社會公德。

2.風(fēng)俗習(xí)慣對社會管理的影響

風(fēng)俗習(xí)慣作為開始于民間社會的傳統(tǒng)規(guī)范，是在社會成員在長期的生產(chǎn)生活中自然而然形成的，一代又一代延續(xù)到現(xiàn)在，某種程度上代表區(qū)域民眾的共同利益，能夠?qū)^(qū)域在早期形成的包括風(fēng)俗、禮儀、宗教信仰進(jìn)行繼承，具有強烈的地域性和民族認(rèn)同感等特征。我國的邊疆少數(shù)民族在其歷史的演化中都形成了具有其特色的民族風(fēng)俗習(xí)慣，對本民族的影響深遠(yuǎn)。例如，滄源縣拉勐佤族每年播種時，要按村落頭人的大小順序進(jìn)行，先由結(jié)隆播種。

3.宗教信仰對社會管理的影響

宗教作為現(xiàn)在社會最復(fù)雜的社會現(xiàn)象之一，一方面它是以信仰對其意識形態(tài)影響重大，另一方它又有龐大的信教徒、教義教規(guī)、教會組織和教會活動等非常龐大的社會群體參與其中，并且與一國的社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等問題聯(lián)系在一起。邊疆少數(shù)民族在其長期歷史中形成了具有本民族的宗教信仰，一直對本民族的風(fēng)俗、文化、道德倫理緊緊的相聯(lián)系，對信仰者的精神生活有重要影響，還可以一定程度上傳播本民族的文化。通過對信仰者的思想、價值觀的影響對本民族區(qū)域的社會安定、民族的凝聚力都有很大作用。

四、建議和措施

1.尋求一種平衡與協(xié)調(diào)機(jī)制，重建道德倫理體系

在傳統(tǒng)觀念的約束下我們的觀念、意識乃至職業(yè)角色，都是相對單一的，同質(zhì)性的程度非常大，我們的大部分社會管理理念也建之于這種同質(zhì)性基礎(chǔ)上。當(dāng)面臨社會體制改變和社會轉(zhuǎn)型時，社會格局和利益也會相應(yīng)面臨巨大的調(diào)整。相聯(lián)系的觀念思想、意識都會向多元化發(fā)展，與之對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組成成分、生產(chǎn)形式、社會各方的利益和收入分配都會朝著多元化方向發(fā)展，今年來改革已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)，社會成員的分化逐漸嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來社會階層的分化，特別是利益分化也日益嚴(yán)重，自然就造成觀念思想的多元化，能夠從某種程度上增加社會的異質(zhì)性。在創(chuàng)建邊疆的管理制度中創(chuàng)新邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會管理應(yīng)調(diào)整以往單一的管理思路和辦法，更多的考慮到多方的利益。由于各方代表的利益的不同在是社會中管理中可能會有沖突，就要求管理者在制定制度時，多方位考慮到不同的利益主體、不同的價值體系下的群體，在這種制約下尋找平衡與協(xié)調(diào)，這樣才能有助于管理者的管理。同時，在制度規(guī)范的建設(shè)中也應(yīng)該重視道德水平的建設(shè)。

2.根據(jù)風(fēng)俗習(xí)慣特點具體分析

風(fēng)俗習(xí)慣不是行政、法律的產(chǎn)物，決定了不可能通過簡單的行政手段對其加以改變。風(fēng)俗習(xí)慣的影響與制度規(guī)范一樣重要。因此，在我們管理者的治理中，對其不應(yīng)該是取締，而是應(yīng)該一分為二的看待問題，取其精華，去其糟粕。

3.加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，強化正式制度和規(guī)則的社會管理效能

在我國邊疆的村落中，部落勢力還是很大，家族勢力隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步已經(jīng)逐步演化成了新的模式，從其現(xiàn)實的發(fā)展情況來看，在短期內(nèi)將其消除是不太可能和不現(xiàn)實的。從其歷史發(fā)展規(guī)律來看，家族勢力是新時期中國邊遠(yuǎn)農(nóng)村社會的一種新的利益團(tuán)體。這種發(fā)展模式對于農(nóng)村的建設(shè)有積極的影響，但是由于有些邊遠(yuǎn)地區(qū)的排他性，對新制度和文化有排斥心理，這種家族勢力也會給社會的發(fā)展帶來負(fù)面的影響。在閱讀的大量的文獻(xiàn)里，在整個家族背景下，進(jìn)行的家族活動和整個家族的勢力與當(dāng)?shù)氐幕鶎咏ㄔO(shè)的完備性，管理者的管理程度的強弱、控制力等都有關(guān)系。因此，加強邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高管理者的控制能力，對邊疆地區(qū)的社會和諧有重要的意義。

作者簡介：徐磊（1990-4-），女，漢族，河北省秦皇島人，云南財經(jīng)大學(xué)財政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院2014級碩士研究生，研究方向：稅收學(xué)。