分析失泄密案件的特點，強化人員管控措施

高磊

摘 要：為貫徹中央重要指示精神，應對國防科技工業安全保密嚴峻形勢，有效防范和遏制泄密事件和國家安全案件發生的重要舉措。國防科工局黨組制定“七類人員”（在職在崗人員、掛職返聘借調人員、學習實習人員、外協外包人員、離職離崗人員、離休退休人員、工勤服務人員）安全保密管理措施，要求各軍工單位和國防科研人員應當從維護國家利益和安全的高度，充分認識加強“七類人員”安全保密管理的重要性，切實落實各類人員的安全保密管理措施，規范人員的安全保密行為，防范失、泄密事件和威脅國家安全案件的發生。

關鍵詞：組織；危害；管理；管理；改進

軍工涉密單位應做到切實落實各類人員的安全保密管理措施，認真研究分析當前軍工單位失泄密案件的特點，從各類泄密事件中汲取經驗教訓，更深層次的了解此類特殊群體特點，制訂切實有效的操作辦法。

一、保密法律知識缺失，無知既無畏，無人監管，主動提供情報

案例.某單位一名管理后勤物資的工人，由于天生智障（耳聾），讓他搬運些東西，他利用在單位值班的時間，在單位內網計算機得到一些“內部”信息，整理后發到境外情報機構，第一次提供的東西，對方雖認為沒什么價值，但還是給了他代號、經費，要求他購買有關設備，幾次后境外機構認為他提供的信息沒有價值，覺得他無用，其結局是被安全機關發現帶走。

1.心理過程、危害分析和造成的危害

分析他犯罪原因，主要原因是他身有殘疾，家境又不好（未組建家庭），自卑，認為別人看不起他，長期一人生活在孤單的環境中，久而久之，沒事兒干就要為境外情報機構提供情報，他們可能不是特別想要錢，是無事兒干、寂寞無聊。

2.管理措施

人力資源部門應該關注、考慮此類邊緣人員的管理，或調離崗位，在幫扶救助的同時，組織上應在工作、生活家庭上給予關心，建立智障、非涉密人員檔案，重點關注、制訂可操作的跟蹤管理措施。

同時，應舉一反三，從講政治的高度做好高校招生的崗前審查。

軍工單位的涉密人員大都從各大專院校招聘，人力資源部不但從專業素養、學歷角度考慮，還要重點關注、分析人員的家庭出身、性格特點、生活狀態、思維態度等，嚴格審查，對即將安排到涉密崗位上的職工要做好政審，對其籍貫、性格、興趣愛好、家庭背景、求學背景、個人經歷等嚴格審查，有海外背景（工作、學習、家庭婚姻、親屬等）的及時報備國家安全機關；若安排在涉密崗位工作，應報集團公司政審通過后實行，全程觀察、分析及8小時之外的監管。

對于性格內向、偏激，沉默寡言，從不與人溝通交流來往、無人了解其內心的人員，需謹慎使用，即使上崗了，也要安排在涉密程度不高的崗位上，所在單位做好后續跟蹤管理。

二、無視保密規章制度，存在僥幸心理，無意違規，造成泄密

案例.某單位一名優秀的領導干部，就是因不相信他的計算機會被境外情報機關盯上，將涉密U盤在外網計算機上違規使用，一瞬間被境外情報人員拿走了涉密文件。

1.心理過程、危害分析和造成的危害

人們對某些事物的認識和感知不是一成不變或一勞永逸的，涉密人員的蛻變主要經歷發下四個過程：

第一階段：神秘感（光榮感）

當新入所職工經組織審查后被安排到涉密崗位工作，開始接觸國家秘密文件、資料等，內心感到光榮，有榮譽感，光榮之余會忍不住和別人炫耀，有的人還把知悉接觸國家秘密當成一種待遇，一種虛榮。

第二階段：牢騷怨言

隨著知悉接確國家秘密信息越來越多，心里會有壓力，尤其在當前保密要求越來越嚴格，規則越來越多的形勢下，會給個人工作帶來一定的束縛，當需承擔相應的職責時，會產生危難情緒，在為難情緒下會有牢騷怨言。

第三階段：無所謂，不在乎

隨著工作崗位的日益鞏固，接觸的國密秘密信息越來越多，保密意識越來越麻痹大意，見怪不怪了，在與身邊的同事、領導交往過程中會表現出對保密工作的反感，甚至對保密部門下發的文件要求及保密檢查等工作極其反感，認為有些東西在外網上都能查得到，單位還嚴要求，還要搞什么檢查，久而久之，對國家秘密的神秘感、榮譽感逐漸淡化，對保密工作規章制度和要求充耳不聞，對保密法律法規不去了解和學習，什么“六條”規定、“十不準”都不知道，完全處于不在乎狀態，這些癥狀就是發生失泄密的前兆。

第四階段：僥幸心理

絕大多數出事兒的都存在僥幸心理這個階段，體現在以幾下幾方面：

1） 培訓學習不到位：不認真學習保密法律、法規知識及單位保密規章制度，或一知半解，不去認真了解；

2） 性格不拘小節：明知有規章制度，但不執行，覺得多此一舉，工作忙時什么都不顧，將自己用過的各類介質隨意丟棄；

3） 政治思想覺悟低：工作雖積極主動，但政治思想覺悟低，感情用事兒，愛面子，愛幫助人，工作作風不嚴謹；

4） 不履行承諾：部分領導對部下要求嚴格，對自己要求放寬，責任狀年年和部下簽，自己卻從不執行，要求別人做到，自己卻做不到。總結出一句話：別的行業處理的都是壞蛋，保密處理的都是骨干。案發前都認為不差這一次。

在長期無所謂，不在乎的心理作用下，對保密制度的態度是“說起來重要，忙起來不要”，越來越無視，不遵照保密規定處理日常工作，難免出現違規操作，使境外情報機構屢屢得手，造成國家秘密的泄露。

以上各類情況反映當前軍工單位部分人員對保密工作的心態和犯罪前后的心理歷程，如何監管，是各軍工單位人力資源部門、保密部門急需研究解決的難題，還需在實踐中，切實對照國家相關要求，結合本單位實際，研究制定出正確的解決辦法。

2.管理措施

嚴格管理，完善制度、完善流程的管控。

流程設計的原則是有效控制，把握可控性和必要性，關注工作的各個環節，嚴格控制數據導入導出、打印、復印、傳真、各涉密應用系統使用等環節，確認人員是否具有相應的涉密等級，控制知悉范圍，完善流程設計中的各環節保密提醒內容。

各軍工單位需在現有工作的基礎上，持續改進單位保密管理體系，認真研究國家的相關要求，真正理解要求的背景和內涵，組織修訂保密制度，優化和簡化工作流程，在工作流程設計中不單是簡單的表格，而是在每個環節增加各類保密提醒內容，如因私出國（境）前保密提醒、進入涉密崗位前提醒、參加重大活動前提醒、參加涉外活動前等進行保密提醒；人員進入涉密崗位前簽署保密提醒書，離崗前保密提醒及回訪，建立涉密人員離崗程序及脫密期管理辦法。以基層單位為聯絡中心，定期對脫密期人員進行1-2次提醒。設定提醒內容和提醒方式（電話、信函和訪談、提醒書、承諾條款等），雙方簽字確認。

制度完善、各環節有嚴謹的流程控制，人員具有高度的保密意識和防范意識，是維護國家秘密安全重要的關鍵。

3.加強政治思想教育

保密事業是黨的事業的一部分，時刻教育涉密人員要忠誠黨的事業，警示所有從事國家秘密工作的人員，我們的先烈用他們的鮮血詮釋著他們對黨的忠誠，用生命履行對共和國的忠誠，在危難時刻用生命捍衛國家秘密安全。

建議國家認證標準中增加政治思想教育培訓內容要求，將忠誠教育納入認證培訓標準中。審查各單位是否培訓教育計劃中是否對忠誠教育劃定課時， 規定明確教育培訓課時數， 強調全體涉密人員的忠誠教育工作。

4.組織團隊的關懷

關心知悉掌握國家秘密較多的涉密人員，因他們掌握國家重要涉密信息，隨著保密制度的規范和嚴格，使他們在日常工作中受限制，心理壓力大。相關單位需適時主辦些如EAP等情緒疏導減壓服務，為科研人員提供心理健康知識，心理咨詢等。

5.加強涉密人員綜合素質的訓練，使其在重大事項面前能夠不被脅迫或策反

美國、臺灣等敵對勢力，采取威逼、利誘、設置圈套，逼迫我方人員無法掙逃。各單位切實落實“積極防范、突出重點、嚴格標準、嚴格管理”的保密工作方針，加大對涉密人員開展警示教育和批評性保密教育力度，警鐘長鳴，強調涉密人員參與相關活動的注意事項、遇到威脅國家秘密安全狀況的緊急處置辦法、違反保密規定可能造成的危害及后果等，進一步提高全員保密責任意識，在重大事項面前能夠不被脅迫或策反，減少危害，減輕責任，確保國家秘密安全。

安全保密工作是國防科技工業的生命線，做好國防科技工業保密工作是各級保密管理部門應盡的重要責任，也是廣大涉密人員應盡的義務。

參考文獻：

[1] 胡進軍. 加強信息化條件下的保密工作[J]. 中國石化. 2011（05） .

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