我國高校教育基金會發展問題與對策

蘇隆中+劉宇陽

摘要：高校教育基金會是一種有效的通過多元籌資渠道緩解教育經費緊張的舉措。我國高校基金會經過二十多年的發展，推進仍很遲滯，這是一個值得研究的問題。借鑒先進發達國家經驗，以我國高校教育基金會發展現狀和存在問題分析著手，通過對影響高校教育基金會發展遲滯的主客觀因素分析，提出我國高校基金會發展的五項對策，為我國高校教育基金會走向成熟提供裨益與啟示。

關鍵詞：高校教育基金會；問題掣肘；發展要務

政府教育財政投入難以滿足高校辦學規模的不斷擴張需求，為解決教育經費不足問題，在先進發達國家，高校大都成立有教育基金會。高校教育基金會是一種有效的通過多元籌資渠道緩解教育經費緊張的舉措。然而我國高校基金會經過了二十多年的發展，與發達國家相比仍然有很大差距，這是一個很值得研究的問題。本文以我國高校教育基金會發展現狀和存在問題分析著手，通過對影響我國高校教育基金會可持續發展的因素研究，提出我國高?；饡l展對策。

一、存在的問題

基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照規定成立的非營利性法人①。高校教育基金會是為了推動高等教育的發展由各高等院?；蛏鐣α恳勒諊曳沙鲑Y成立的非營利性法人組織。我國當代的高校教育基金會發源于改革開放初期，在2003年之后進入了高速成長階段，到2015年底已經發展到了414家，凈資產規模2014年為256億元，公益支出超過40億元②，成為高校繼財政撥款、學費收入、創收之外的第四大教育經費來源，為我國高等教育事業發展發揮了重要的促進作用。

根據我國高校教育基金會管理運行的實際情況，結合2014年統計資料進行總結歸納后，發現我國高校教育基金會發展主要存在以下問題。

（一）地區間發展不均衡，基金總體規模不大

截至2014年底，我國各地區高校教育基金會凈資產如圖1所示。

從圖1可見，我國各地區高校基金會的發展不均衡，高校教育基金會凈資產排名前五位的都是經濟發達地區，其凈資產總額占全國高校教育基金會凈資產總額的80%以上，排名第一的北京市凈資產總額是排名第十的湖南省的二十多倍；從數量分布方面看，也是經濟發達地區基金會比較多，其中江蘇、北京、浙江、廣東、上海和湖北的高校教育基金會總計218家，占全國總數的一半以上，同時有半數省區基金會數量在10家之內。2014年清華大學教育基金會和北京大學教育基金會分別以4389億元和3467億元的凈資產排名高等教育基金會凈資產的前兩位。凈資產排名前列的都是國內名校。除去這些名校之外，其他大部分高校教育基金會的凈資產規模并不是很大。2015年底統計高?；饡l現有一所高校設立多個基金會的情況，實際上只有16%左右的高校建立了教育基金會，從數量上看尚有很大的發展空間。

（二）資金來源渠道狹窄，缺乏自身“造血”功能

目前，我國的高校教育基金會所籌集的基金多數來源于各種捐贈，其中校友捐贈是高校教育基金會基金的主要來源，大多數基金會以“坐等”捐贈為主，在管理上過于強調資金安全，沒有樹立以市場為導向運作基金的意識，一般將基金存入銀行獲取利息。除了清華、北大、人大、浙大等基金會以外，大多數高?；饡墓_數據方面分析并不擅于進行投資運作。統計結果顯示，在2014年僅有89家高校教育基金會產生投資收益，其中清華大學教育基金會和北京大學教育基金會的投資收益超過2億元，其余7家投資收益在千萬元之上，28家在百萬元之上，52家不足百萬元，說明大多數高校教育基金會不重視基金運作，缺乏實現基金增值的手段，依靠“輸血”為主，多數基金會缺乏自身“造血”功能。此外，投資收益排名前10位的高校教育基金會投資資產收益率超過10%的僅有兩家，與國外相比尚存在很大發展空間。

數據來源：基金會中心網。

（三）基金會主體地位不明確，人員配備專業性不足

盡管高校教育基金會具有獨立法人地位，理事會是決策機構，但是國內多數高校的基金會都是隸屬于高校的二級職能部門，理事會成員多由校領導兼職，實際上還是高校管理層掌握著決策權，基金會不能作為獨立法人進行市場化運作，這種傳統的管理模式限制了基金會工作的主動性和靈活性，使基金會的管理水平和運作效率一直在較低水平徘徊。基金會工作具有很強的專業性，需要較高素質的專業人才，但是多數高校教育基金會的工作人員由高校的行政人員轉行而來，既不具備基金會工作的經驗，也缺乏相應的專業知識，而且由于人員配置不足，基金會工作人員身兼多職的現象屢見不鮮，從業人員的專業性不足給基金會工作發展帶來了很大影響。

（四）基金會運作不透明，社會公信力不高

財務公開、透明運作是基金會的立足之本。高校教育基金會作為非營利性的慈善組織，應該樹立較高的社會責任感，及時、準確、全面地公開自己的經營信息，主動接受社會的監督，提高自己的社會公信力。然而，部分基金會并沒有做到信息的及時公開。在目前的414家高校教育基金會中有180家還沒有建立自己的門戶網站，一些基金會雖然建立了網站，并沒有在網站上將信息及時公開，有的基金會網站疏于維護，鏈接失效多日也無人問津。清華、北大等國內名校之所以贏得了較多的社會捐贈，一個重要原因就是在社會上形象好、聲譽高。國內部分高校教育基金會除了校友捐贈之外，沒有一筆社會捐贈，說明其運作不夠透明，沒有贏得社會公眾的信任，品牌宣傳和公信力建設做得不夠好。

二、主客觀因由

（一）客觀因由

1法律政策因素

完善的法律、法規是激勵高校教育基金會高速發展的重要保障，盡管近年來我國圍繞基金會發展建設的法規不斷完善，但是與美國等西方發達國家相比仍然存在著一定差距。主要表現在：第一，對基金會的經營范圍存在限制。如教財[2014]3號文之中明文規定教育基金會資金不許投向期貨、期權等領域。第二，捐贈優惠的可操作性差?！镀髽I所得稅法》雖然有公益性捐贈支出免稅的條文，但是審批程序十分繁瑣，可操作性差。第三，法律對捐資助學者優惠不足以激勵積極性。目前我國尚沒有遺產稅法，相比之下，美國對遺產稅的立法對其慈善事業的發展產生了極大的推動作用。第四，法規限制了基金會的獨立法人地位。雖然在法律上基金會是一個獨立法人實體，但是按照《基金會管理條例》規定，高校教育基金會的成立必須要經過高校同意；按照教財[2014]3號文規定，基金會在業務上還要接受高校的指導并且在財務上接受高校的監督，說明實際上基金會還不能完全獨立，仍然在高校的行政管理范疇之內。最后，教育部的基金會發展政策向直屬高校傾斜，使一批部屬高校率先成立基金會并迅速發展，這是造成不同地區之間高校教育基金會發展不均衡現象的一個重要原因。endprint

2經濟發展因素

無論是從2014年高校教育基金會的數量排名還是凈資產排名上看，江蘇、北京、浙江、上海和廣東都占據著全國的前五位，同時也是我國經濟發展水平較高的地區，2014年城鎮人均收入排名前五位的地區也是這五個省市。造成這種現象主要有三個原因：首先，在經濟發達地區，有較多的企事業單位、社會團體和個人具備向大學教育基金會捐贈的經濟能力。其次，隨著人民生活水平的提高，不再滿足于物質生活，開始有更高層次的價值追求，包括為體現自身價值而回報社會，這其中就包括對大學基金會的捐贈。最后，在經濟發達地區隨著生產力的發展，有對高素質人才的需求，所以發展高等教育引起從地方政府到不同社會公眾的普遍重視，為大學教育基金會發展奠定了堅實的社會基礎。發達的經濟環境為基金會發展創造了便利條件，為基金會帶來了較多的捐贈收入，所以經濟發達地區高校教育基金會無論在數量上還是資產規模上都領先于經濟欠發達地區。這里需要指出的是，經濟發展因素并不是影響高?；饡l展的絕對因素，有部分經濟發展較發達的省，省內高校數量很多，但無論是基金會的數量還是凈資產都排名靠后。

3社會文化因素

與西方國家相比，我國的捐贈文化環境發展不成熟，國內企業和個人缺乏慈善捐贈意識是我們必須承認的事實。有資料顯示，我國每年接受的捐贈75%來自境外，15%來自境內的富人群體，剩下10%來自普通百姓，而在美國則有70%的家庭參與慈善捐贈 ，這是他們傳統文化積淀的結果。《圣經》中說“富人進天堂比駱駝穿過針眼還難”，想死后進入天堂必須舍棄身上的一切，“富人原罪”的觀點在基督教徒頭腦中根深蒂固，所以無論是卡耐基還是比爾蓋茨都將自己的財產大量捐贈給慈善事業。而我國的傳統文化雖然也提倡“樂善好施”，但那只是贊賞富人的褒義詞，實際上中華民族的優良傳統是勤勞節儉，而且習慣于藏富不露，注重財富的積累并傳承給子孫后代，這種傳統文化上的差異所造成東西方之間捐贈意識的差異，一定程度上影響著我國公益事業的發展，高校教育基金會自然也不例外。此外，在中國傳統文化之中經商是“君子不為”的，覺得“唯有讀書高”的民眾對高校帶有商業氣息有抵觸情緒，使高?；饡駠庖粯舆M行冠名捐贈會收到負面效果；對于受傳統文化思想影響較深的基金會決策者而言，募集資金等同于向別人要錢，自我感覺“低人一頭”，對高校教育基金會的發展持消極態度。

（二）主觀因由

1經營理念因素

無論是高校教育基金會主體地位問題，還是基金會資金運作管理問題，歸根到底還是高校管理者對于教育基金會的本質作用和發展理念的認識問題。首先，是高校教育基金會的獨立法人地位問題，實際上并沒有得到高校管理層廣泛認可，他們認為基金會都是學校出資組建的，接受的捐贈大部分也來自校友，而且基金會人員也都來自高校，所以管理層認為基金會錢和人都是高校所出而不肯向下放權。其次，出于對投資風險的顧慮，多數高校管理層不認可基金會進行投資活動，特別是一些資產不是很豐厚的高校認為籌集到的資金來之不易，存在銀行里“保值”更穩妥一些，在反腐敗的大背景和教育部出臺《關于加強中央部門所屬高校教育基金會財務管理的若干意見》的前提下，很多高校管理層對基金會投資活動更為謹慎，只圖穩而不求變。第三，部分高校成立教育基金會只是想暫時起到一個“形象工程”的作用，對于基金會的長遠發展規劃以及高校的社會形象并沒有進行切實的思考，從而給高校的公信力帶來了不良影響。

2管理運作因素

影響高校教育基金會發展的運作機制因素主要包括三個方面：首先，資金來源渠道方面。目前在國內高校教育基金會中，接受捐贈仍然是多數基金會的主要資金來源。對于地方高等院校來說，最大的資金來源也是校友捐贈。有的基金會僅限于借校慶機會向校友募捐，除此之外沒有任何資金來源。資金來源渠道窄成為限制基金會發展的主要因素。其次，投資運作方面。目前我國大學教育基金會大多數規模很小，還處于資金積累階段，所以在管理上過于強調資金安全，從而在投資方式上多數以存入銀行獲取利息和購買國債之類的穩健投資為主，不懂得分散風險進行組合投資，缺乏對于資金的投資運作能力，從而使不少高校教育基金會缺乏“造血”功能。目前除了清華、北大等高校很少有敢于進行風險投資的基金會，缺乏豐富的投資方式限制了大多數高校教育基金會的發展。第三，社會公信力方面。盡管《基金會管理條例》對基金會有披露信息的要求，但是通過瀏覽各大學教育基金會的門戶網站可以明顯感覺到，一些基金會的網站就是在應付，還有很多基金會沒有建立自己的門戶網站，沒有很好地利用資源對基金會進行廣泛的宣傳，信息披露不足，項目監督不力，輕則使基金會的社會公信力每況愈下，難以取得社會上的廣泛支持和信任，重則滋生腐敗案件，使基金會名譽掃地。

3專業人才因素

高校教育基金會對從業人員的專業素質與工作能力有著較高的要求，基金會運作的每一個環節都需要不同的專業特長的人才。例如基金會籌資活動策劃需要項目管理專業人才，勸募籌資的時候需要市場營銷方面的人才，進行投資運作則需要優秀的專業投資人才，更需要具有一定的管理、法律、經濟、教育、金融知識的復合型人才來管理基金會。基金會本身屬于公益行業，除了對專業技術水平有較高的要求之外，還對從業人員的道德修養提出較高的要求。在能力方面還要求從業人員具有一定的社會活動能力和溝通能力。盡管對人員提出的要求較高，但是實際上基金會從業人員的薪酬福利水平并不是很高，這樣就使高校教育基金會難以尋求到優秀的可用之才。受高校人員編制的制約，目前我國絕大多數的高校教育基金會工作人員都由校內行政等部門的員工轉行而來，基本沒有接受過專業培訓，在工作中因為對崗位業務不熟悉，只能聽命于領導的安排，在工作中缺乏主動性和創新性，給基金會的發展帶來嚴重的影響。

三、建言與謀策

（一）完善法制保障，優化外部環境

完善法律法規是為慈善事業發展奠定堅實的法制基礎。一方面借鑒國外的成功經驗，通過征收遺產稅吸引社會捐贈，另一方面立足于簡化公益捐贈的審批程序修訂現行法律法規，使其更具可操作性，在國家法律和政府法規的層面上為高校教育基金會的可持續發展提供有力的法律保障。其次，采取優惠政策，促進我國各地區之間的高校教育基金會平衡發展。針對各地區之間的基金會發展不平衡問題，政府可以考慮對基金會發展相對落后的地區采取政策上的扶持，如為了鼓勵教育基金會的發展，采取減免稅收等稅收政策優惠。第三，加強機制建設，將基金會發展納入高校評價和校長考核機制。一方面將高校教育基金會發展情況納入高校綜合評價指標體系內，另一方面將高校校長的考核指標與基金會發展掛鉤。endprint

（二）轉變發展觀念，規范管理體制

高校領導要對基金會發展有正確認識，不要簡單的認為基金會只是一個接受捐贈的組織。國際和國內的知名高校不是因為缺少教育經費建立了基金會，教育經費緊張的地方高校更有大力發展基金會的必要。在重視教學與科研之外，對基金會的發展也予以足夠的重視。但是重視基金會的發展并不是等于事必躬親，要將基金會作為一個獨立的法人機構，要以市場為中心，滿足市場的需要。在此基礎上做到“責、權、利”完全分清，轉變傳統的行政管理觀念，果斷放手，讓基金會進行市場化運行。同時，基金會也要按照國家法律、法規以及各種規章制度依法合規運行。為了促進基金會健康發展，中央部門所屬高校要按照教財[2014]3號文件規定認真執行，地方高校也應該參照此文件精神嚴格規范財務管理制度。

（三）抓好隊伍建設，拓展投資形式

專業化的人才隊伍是基金會發展的基礎。目前在國內大部分的高校基金會從業人員大多數都來自校內的其他部門，無論是經營管理理念還是專業素質都難以適應基金會可持續發展的需求。打造一支專業化的人才隊伍需要注重以下幾點：一是注重學習，通過加強學習培訓提高現有從業人員的理論水平和專業素質；二是注重選拔，將社會交往能力強、工作熱情高、有管理經驗的人選拔到基金會工作；三是注重人才引進，針對基金會發展建立人才引進制度，積極引進高水平的投資專業人才、風險評估人才和具有多學科知識的復合型人才；四是要注重在公益事業中充分發揮志愿者作用。有了一支專業化的人才隊伍作為保障，基金會就有了進行多元化投資的基礎?；饡M行多元化投資一定要在國家法律法規的許可范圍之內進行，同時要做好風險評估和風險防控工作。為了防范風險，基金會投資要采取分散投資的投資策略，不要將股票等風險較大的投資項目作為主要投資方向，同時對法律法規許可范圍內的新領域投資項目積極進行探索、實踐。

（四）凝聚母校情結，盤活校友資源

我國的傳統文化決定我國企業和公民的公益意識滯后于西方國家，社會公益文化的養成需要一個漫長的過程。高校的公益意識宣傳要立足于對在校學生的公益理念教育，培養學生的捐贈意識，增進學生對高校的情感，以此來打造校內的公益文化，從在校生中培養潛在的捐贈對象。從國內高校的教育基金會的發展實踐中看，校友捐贈在知名高校的接受捐贈中所占比例并不是很大，但是在一些地方高校中卻是主力軍，校友對母校的捐贈不僅僅體現于物質上，更重要意義在于是對母校的認可，體現于精神和輿論之中。校友會作為連結校友和母校之間感情的平臺，在高校教育基金會發展中發揮了重要作用。所以要積極倡行凝聚母校情結，“情字領先，利益隨后”，當是水到渠成的事。有學者在研究中建議基金會與校友會不在一起辦公，筆者認為不但可以一起辦公，而且在一些人員不足的高校還可以兼職，將基金會與校友會工作有機結合在一起對高?；饡陌l展更為有利。

（五）主動接受監督，提高社會公信力

《基金會信息公布辦法》要求基金會將年度工作報告、公益資助項目等信息真實、準確、完整地通過媒體向社會公開。從高?；饡沙掷m發展的角度出發，基金會也應該經常性的主動向社會媒體披露相關信息，自覺接受媒體監督、公眾監督，以公開透明的運作換來社會上更廣泛的認可，提高社會公信力，為吸引捐贈奠定好社會基礎。在“互聯網+”的時代，高校教育基金會要加強門戶網站和微信平臺建設，并且做好日常維護工作。基金會要加強與社會的溝通，按照規定及時發布基金會的活動信息、接受捐贈情況和使用情況，使捐贈人通過門戶網站和微信平臺就可以與基金會進行溝通并進行捐贈，實現基金會與社會公眾之間的良好互動。

高校教育基金會在我國已經有二十多年的發展歷史，為促進高等教育發展發揮了重要作用。高校教育基金會具有十分廣闊的發展空間，如何抓住發展機遇，實現科學化、規范化和專業化運作是基金會可持續發展過程中的要務。隨著我國教育經濟的發展和法制體系的不斷完善，相信我國高校教育基金會將逐漸走向成熟，為我國教育事業的發展提供更強更有力的支持。endprint