認真領會《意見》精神 深化學校體育改革

河南省教育廳體衛藝處處長 郭蔚蔚

行政思考

認真領會《意見》精神 深化學校體育改革

河南省教育廳體衛藝處處長 郭蔚蔚

《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發［2016］27號）（以下簡稱：《意見》）的頒布，是繼《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發［2007］7號）和《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》（國辦發［2012］53號）之后，近一時期指導我國學校體育改革發展最為重要的文件，是落實十八大三中全會提出的“強化體育課與課外鍛煉，促進學生身心健康，體魄強健”的具體舉措。未來將如何強化學校體育，促進學生身心健康發展，該文件從強化體育課和課外鍛煉、訓練競賽、基礎保障、考核評價、組織實施等方面作出了全面部署。

一、對《意見》精神的認識與理解

（一）強化體育課程，促進學生掌握一至兩項運動技能

體育課是學校體育工作的重要內容，是面向全體學生和促進學生全面發展的主要途徑。沒有科學的體育課程內容體系，就難以支撐起課程目標。《意見》在課程內容安排方面強調“在學生掌握基本運動技能的基礎上，根據學校自身情況，開展運動項目教學，提高學生專項運動能力。大力推動足球、籃球、排球等集體項目，積極推進田徑、游泳、體操等基礎項目及冰雪運動等特色項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術等優勢項目。進一步挖掘整理民族民間體育，充實和豐富體育課程內容。”為提高體育教學質量，《意見》要求“體育教學要加強健康知識教育，注重運動技能學習，科學安排運動負荷，重視實踐練習。研究制定運動項目教學指南，讓學生熟練掌握一至兩項運動技能，逐步形成‘一校一品’、‘一校多品’教學模式，努力提高體育教學質量。”

（二）強化課外鍛煉，切實保證每天一小時校園體育活動

課外鍛煉是提升學生體質健康水平，掌握體育運動技能，培養學生鍛煉習慣的重要渠道，是落實每天一小時校園體育活動的重要載體。《意見》強調：“學校要將學生在校內開展的課外體育活動納入教學計劃，列入作息時間安排，與體育課教學內容相銜接，切實保證學生每天一小時校園體育活動落到實處。中小學校要組織學生開展大課間體育活動，中小學校要合理安排家庭‘體育作業’，家長要支持學生參加社會體育活動，社區要為學生體育活動創造便利條件，逐步形成家庭、學校、社區聯動，共同指導學生體育鍛煉的機制。”

（三）強化競賽活動，形成常態化的校園體育競賽機制

體育競賽活動在促進學生運動技能水平的提高，培養學生團隊精神、規則意識、意志品質方面是一種非常有效的運動教育模式，同時又是學校體育工作的“催化劑”，它可以為學校體育注入活力，進而帶動學校體育工作的全面提升。《意見》強調“形成常態化的校園體育競賽機制，廣泛開展班級、年級體育比賽，學校每年至少舉辦一次綜合性運動會或體育節，通過豐富多彩的校園體育競賽，吸引廣大學生積極參加體育鍛煉。制訂學校體育課余訓練與競賽管理辦法，完善和規范學生體育競賽體制，構建縣、市、省、國家四級競賽體系。”

（四）加強隊伍建設，為學校體育工作提供人力保障

強化體育課，提高體育教學質量，關鍵在于體育教師隊伍，在于體育教師專業化水平。《意見》強調“加強體育教師隊伍建設各地要利用現有政策和渠道，按標準配齊體育教師和體育教研人員。鼓勵優秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師。實施體育教師全員培訓，著力培養一大批體育骨干教師和體育名師等領軍人才，科學合理確定體育教師工作量，把組織開展課外活動、學生體質健康測試、課余訓練、比賽等納入教學工作量。保障體育教師在職稱（職務）評聘、福利待遇、評優表彰、晉級晉升等方面與其他學科教師同等待遇。”

（五）強化考核激勵，將學校體育納入政府政績

《意見》與以往文件最大的不同在于強化考核激勵，將學校體育納入政府政績，實行“一票否決”。《意見》突出強調“各地要把學校體育工作列入政府政績考核指標、教育行政部門與學校負責人業績考核評價指標。對成績突出的單位、部門、學校和個人進行表彰。加強學校體育督導檢查，建立科學的專項督查、抽查、公告制度和行政問責機制。對學生體質健康水平持續三年下降的地區和學校，在教育工作評估中實行‘一票否決’。教育部要會同有關部門定期開展學校體育專項檢查，建立約談有關主管負責人的機制。”

《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發［2007］7號）和《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》（國辦發［2012］53號）頒發之后，河南省政府及時落實，在廣泛調研和專家論證的基礎上分別及時下發了實施意見，出臺了一系列有針對性的政策措施，學校體育各項工作扎實推進，同時也為下一步貫徹落實《意見》打下了堅實的基礎。

二、河南省貫徹落實《意見》的基本思路

（一）完善實施方案，不斷提高體育教學質量

《義務教育體育與健康課程標準（2011年）》頒布后，河南省教育廳專門組織專家認真研究、完善河南省體育與健康課程實施方案，明確把學習內容分成掌握類、體驗類、鍛煉類和知曉類四種基本類型，指導基層教師科學編排體育課程內容及設計各項內容的教學進度和單元課時數量，要求用足夠的課時幫助學生切實掌握所學運動技能，用適量的課時滿足學生廣泛多樣的運動興趣，知曉必要的體育與健康知識，用“課課練”形式堅持經常性身體鍛煉，從根本上消除體育課什么都學但什么都沒學會的尷尬局面，切實讓學生熟練掌握一至兩項運動技能。

為保證教學質量，一是要求各級各類學校不得以任何理由削減、擠占體育課時間；二是原則上體育課人數為中小學每班不超過45人，目前尚不能達到上述要求者，要采取有效措施，逐步達到要求；三是強化《河南省中小學體育與健康課堂教學常規》的落實，提高常態體育課教學質量。

我國無人駕駛汽車的研制也始于上個世紀八十年代，1989年國防科技大學首先研制出第一輛智能小車，“1992年，國防科技大學、北京理工大學等著名大學研制成功了由中型面包車增加配備計算機、控制系統和傳感器改裝而成的我國第一輛真正意義上能夠自主行駛的測試樣車(ATB-1)”[3]。

（二）堅持特色發展，創建體育一校一品發展格局

一校一品的“品”，不是學校體育的品質或品位，而是學校體育的品貌或品類，是在追求學校體育高品質發展的前提下，結合實際，因校制宜，彰顯特色，多樣發展的學校體育改革思路。鄭州市金水區在打造學校體育“一校一品”特色發展方面卓有成效，他們根據本區學校特點，提出因校制宜的校園足球發展策略，設計富有特色的大課間體育活動，學校體育呈現出豐富多樣生動發展的局面。為加強對學校特色發展和品牌創建進行研究、指導和評價，在教育廳的指導下，2015年5月18日，成立了國內第一家“河南省中原一校一品研究指導中心”。為推進“一校一品”工作的深入、健康發展，總結經驗，表彰成績，2016年初，河南省教育廳下發文件（河南省教體衛藝［2016］189號），將在年內舉辦河南省全省中小學體育藝術“一校一品”展評活動，此舉將有力促進河南省學校體育一校一品生動發展新格局的形成。

（三）實施兩個大課間，確保每天一小時校園體育活動

河南省教育廳等四部門在2013年出臺的《關于進一步強化學校體育工作的若干意見》中明確要求，從當年秋季開學起，河南省中小學每天上下午各開展一次30分鐘的大課間體育活動，把每天兩個大課間作為落實每天一小時校園體育活動的主要平臺，從而使“每天鍛煉一小時”在制度和時間上切實得到保證。從此，“每天兩個大課間，確保鍛煉一小時”在河南省中小學全面實施，已成為具有河南特色的強化課外鍛煉的基本思路和做法。

河南省近幾年相繼在洛陽洛龍區、鄭州金水區、焦作沁陽、開封通許縣、洛陽澗西區召開了五次大課間體育活動現場推進會，今年下半年將在鄭州經開區召開第六次大課間體育活動現場會，不斷改革創新大課間體育活動形式，把“有效大課間”的“全員參與、適宜負荷、新穎有趣”的基本內涵作為河南省中小學大課間體育活動的基本理念和發展方向。

為了給每天兩個大課間體育活動中涌現出的特色學校提供展示機會和交流平臺，推進大課間體育活動的健康深入開展，2016年初，河南省教育廳下發文件，擬在年內舉辦河南省中小學“最美大課間”展評活動（教體衛藝［2016］184號），這一展評活動將有力促進河南省中小學大課間體育活動的深入健康發展。我們今后將繼續強化“每天兩個大課間，確保鍛煉一小時”這一重要舉措的貫徹落實，努力提高大課間體育活動的有效性，把大課間體育活動打造成為河南省學校體育工作的亮點和特色。

（四）完善競賽制度，為學校體育工作發展注入活力

近些年來，河南省結合中小學生特點和學校實際，推出具有濃郁地方特色的小學階段“曙光”體育活動、中學階段“晨光”體育活動、大學階段“華光”體育活動。切實做到人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色。為進一步加強體育競賽活動的開展，今后要進一步要求各級政府要定期組織綜合性或專項性的學生體育運動會。教育、體育部門要舉辦多層次、多形式的學生體育運動會，積極開展群眾性和競技性體育活動，并形成制度。學校每年要召開春、秋季運動會，因地制宜地經常開展以班級為單位的學生體育活動和競賽。今后，我們將不斷探索適合青少年特點的運動競賽內容與形式，激勵廣大青少年積極參加體育活動，為學校體育工作發展注入活力。

（五）強化體育考試，充分發揮積極導向作用

為充分發揮中招體育考試工作對增強學生體質、掌握運動技能的積極導向作用，從2016年起，河南省中招體育考試統一按滿分70分計入中招成績總分，要求河南省中招體育考試所有考場全部實現智能化，確保考試公開、公平、公正。2016年河南省各地考試項目普遍增加運動能力項目之后，體育課堂和課外活動內容更加豐富，學生參與足球、籃球等項目鍛煉的積極主動性空前高漲，運動技能水平普遍提升，終身體育意識和能力得到進一步強化，充分反映出中招體育考試對提升學生體質和運動技能水平的積極影響和促進作用。

高中階段在學業水平考試中增加體育考試科目，引導高中階段學生參與體育鍛煉，進而增強學生體質。高中階段體育與健康學業水平考試項目設置以《國家學生體質健康標準》為基本依據，以測試耐力、力量、速度素質和運動能力為重點，并將體育與健康學業水平考試成績記入學生檔案，與學生畢業相銜接。

（六）加大體育投入，保障學校體育工作穩步發展

1.加強學校體育設施建設。按照《中小學校體育設施技術規程》及學校建設的相關標準和技術規范，加大學校體育設施建設力度，在義務教育經費保障機制和農村義務教育薄弱學校改造計劃等項目中加大對體育設施建設和器材配備的支持力度，推動學校體育設施和器材逐步達到國家標準，不斷改善開展大課間體育活動的場地和器材條件。近年來，大部分城市中小學體育場地基本實現塑膠化，農村學校體育場地設施條件也有了較大改善。2015年與2011年相比，河南省中小學體育場地面積增加七百多萬平方米。

2.加強體育師資隊伍建設。為解決農村學校體育教師極度匱乏的局面，教育廳達成了在編制內統籌協調解決的共識，形成了在招聘教師時向體音美學科傾斜的思路，每年特崗教師招聘工作文件中都明確提出“向體音美等緊缺學科傾斜”的要求。2009至2015年，河南省共招聘76200名農村特崗教師，其中體育教師5130名，占招聘總人數的6.7%，體音美教師招聘人數在所有學科中排名第四位，占招聘總人數的20.3%。中小學體育教師隊伍中，研究生學歷的人數不斷增加，截至2015年，中小學體育教師隊伍中研究生學歷的有664人。今后河南省將繼續堅持在特崗教師招聘中增加體育教師的比例，確保農村體育教師整體質量的提升。

為了提高體育教師專業水平，為強化學校體育工作提供人力資源保證，河南省將繼續組織實施“體育名師送教工程”，現已連續實施4年，目前已走過50個縣區；繼續堅持每兩年舉辦一次中小學體育優質課評選暨觀摩展示活動；每兩年舉辦一次全省體育教師基本功比賽活動；每兩年舉辦一次學校體育優秀論文評選和三年一次中運會科報會論文預選活動。以上活動為廣大體育教師提供了交流經驗和展示成果的平臺，有力促進了體育教師的專業成長。今后還要對兩萬多名中小學體育教師進行一輪省市縣三級培訓，利用多種形式組織部分運動項目的專項培訓，切實提高體育教師的專業素質。

（七）強化督導檢查，健全學校體育工作獎懲機制

為強化學校體育工作督導檢查，健全學校體育工作獎懲機制，河南省下一步將要求各級政府教育督導機構要研究制定和實施學校體育工作督導檢查辦法，堅持督政與督學相結合，健全目標考核機制，建立學校體育工作專項督導制度，定期聯合有關部門開展學校體育工作專項督導，并將督導結果及時向社會公告。

要求各地要把學校體育和學生體質健康水平納入工作考核指標體系，作為教育等有關部門和學校領導干部業績考核的重要內容，加強學校體育工作績效評估和行政問責。對學校體育工作成績突出的地方、部門、學校和個人進行表彰獎勵。對學校體育基本條件不達標的，要限期整改，對整改后仍不合格者，要追究責任。對學生體質健康水平持續三年下降的地方和學校，在教育工作評估和評優評先中實行“一票否決”。