學校體育工作的新起點

江蘇省教育廳體衛藝處處長 張鯉鯉

學校體育工作的新起點

江蘇省教育廳體衛藝處處長 張鯉鯉

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”，充分說明學校體育工作已上升為國家戰略。《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發［2016］27號）（以下簡稱：《意見》）已于近日公布，這必將進一步促進學校體育工作的改革和發展。

一、《意見》指明了學校體育工作改革發展的方向

《意見》共六大方面、十八條款，呈現出許多新思想、新理念、新舉措，是2007年5月中央7號文件和2012年10月國辦發53號文件的遞進和深化，為學校體育工作改革發展指明了方向。

《意見》首次將學校體育與健康中國、中國夢緊密結合，客觀地界定“近年來學校體育工作取得積極進展”，開誠布公地指出“學校體育仍是整個教育事業相對薄弱的環節”、“學生體質健康水平仍是學生素質的明顯短板”兩個基本事實。

《意見》為實現到2020年的工作目標——“體育鍛煉習慣基本養成，運動技能和體質健康水平明顯提升，規則意識、合作精神和意志品質顯著提高”，提出了“課堂教學與課外活動相銜接、培養興趣與提高技能相促進、群體活動與運動競賽相協調、全面推進與分類指導相結合”的四個基本原則。

《意見》重點在“深化教學改革，強化體育課和課外鍛煉”，提出體育課程應以培養學生興趣、養成鍛煉習慣、掌握運動技能、增強學生體質為主線，要求各級各類學校以開齊開好體育課為底線，鼓勵有條件的地方中小學增加體育課時。目前，在許多發達國家，中小學生每天都有體育課。我國有的地方已經在嚴格實行小學每周上4課時的基礎上，增加到每天1課時，還有的地方初、高中每周都是3課時。這些都值得江蘇省學習和借鑒。

《意見》更具操作性，強調以運動項目為載體，明確提出大力推動足球、籃球、排球、田徑、游泳、體操、冰雪、乒乓球、羽毛球、武術等基礎和特色項目，進一步挖掘整理民族民間體育，充實和豐富體育課程內容。制定學生運動項目技能等級標準，倡導小學體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項化、大學體育專業化。科學安排運動負荷，側重技能練習，確保學生熟練掌握1～2項運動技能。為此，對幼兒園、中小學、大學、職業學校不同學段的學生，都提出了課外體育鍛煉的具體措施。對一些廣受社會熱議的大學生早鍛煉、體育家庭作業、冬季長跑、體育中考等話題，給出了明確的答復，尤其旗幟鮮明地提出“寄宿制學校要堅持每天出早操”，這當然也適用于高校。同樣值得關注的是，十年前中央7號文件鼓勵學生“走向操場、走進大自然、走到陽光下”的“老三走”，這次也變成了更加契合當前形勢的“走下網絡、走出宿舍、走向操場”的“新三走”。

《意見》首次鼓勵優秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師，這就要求各地各校從實際出發，面向社會不拘一格選聘專、兼職體育老師，科學合理確定體育教師工作量，保障體育教師在職稱、待遇、評優、晉升等方面與其他學科教師同等待遇，要讓他們“進得來”還要“留得住”。

《意見》首次提出合并原來的三年一屆的中運會和四年一屆的大運會為“全國學生運動會每三年舉辦一次”。在“學校體育開展課余訓練”這部分內容中，提出要做好“體教結合”，要求廣泛開展班級、年級體育競賽，各級各類學校每年至少舉辦一次綜合性運動會，營造校園體育文化。

《意見》針對當前體育設施短缺和體育場館低利用率，制約學生參與體育鍛煉熱情的現實，提出一方面要以保基本、兜底線為原則，加大學校體育設施建設力度；另一方面要讓現有體育場館不但免費向學生開放，還要在課后和節假日對公眾有序開放，鼓勵學生加入全民健身的行列。既要求政府加大經費投入，也鼓勵社會資金支持發展學校體育。試點推行學生體育安全事故第三方調解辦法，創造條件讓學校和體育老師放開手腳地組織開展學生體育活動。

《意見》還強調，要充分發揮《國家學生體質健康標準》的杠桿作用，營造學校誠信為本的教書育人理念，確保全國學生體質測試數據的真實性、完整性和有效性。

二、江蘇省學校體育工作近年來取得的積極進展

1.健全機制。為了貫徹落實中央7號文件精神，2009年9月江蘇省人大在全國率先頒發與實施《江蘇省學生體質健康促進條例》,重點建立了江蘇省學生體質健康監測公告制度，將學校體育與學生體質健康促進工作納入法制化軌道。2012年江蘇省政府辦公廳轉發省教育廳等部門制定的《江蘇省學生體質健康促進行動計劃（2012－2015年）》，為江蘇省學生體質健康促進和學校體育工作提供了完整的路線圖、時間表和任務書。

2.改善條件。針對蘇南、蘇中、蘇北和城鄉學校體育客觀存在的條件差異，2012年江蘇省教育廳會同江蘇省財政廳聯合組織實施農村中小學運動場地塑膠化建設工程。今年建設工程將全部完成，省級財政共投入近5億元，已建成651片農村中小學塑膠化運動場地，同時帶動各地建設一批中小學塑膠化運動場地，比較好地解決了學生體育鍛煉場地的瓶頸問題。

3.研究引領。2010-2016年先后建立了江蘇省學生體質健康促進研究中心、江蘇省學生體質健康監測與干預行動研究中心、南京理工大學動商研究中心、江蘇省學生心理健康運動干預研究中心。四個中心研究成果已經直接用于改善學生體質健康和促進學校體育工作的實踐，取得顯著成效。

4.科學實施。根據國家課程標準出版了《江蘇省義務教育體育與健康課程實施方案》、《課內外一體化體育教學實施方案》、《大課間體育活動的設計與實施》、《學生體質健康評價與運動處方指導》等材料，提高了學校體育的科學性與實效性。

5.柔性倒逼。從2007年起江蘇省每年組織高校大一新生身體素質測試，將測試結果回溯生源地，并對各市的測試結果進行排名。實施9年來，這一柔性“倒逼機制”促進了江蘇省各地黨委、政府和社會各界對學生體質健康的關注。

通過上述努力，江蘇省學生體質健康狀況基本實現止跌回升，絕大多數指標明顯好于全國平均水平，“學校、家庭、社會”三位一體、齊抓共管、共同促進的格局正在逐漸形成。

三、貫徹《意見》精神的基本思路

《意見》明確提出了“強化學校體育，促進學生身心健康”的內容、途徑、方法。我們在學習、理解與把握《意見》精神的基礎上，將結合江蘇省的實際，圍繞更科學的平臺、更安全的措施、更自主的參與、更全面的融合、更精準的干預，進一步提高全省學校體育和學生體質健康促進工作水平，切實全面提高學生體育核心素養和學生身心健康水平。

一是結合江蘇省的實際，研究和制定《江蘇省貫徹落實<意見>的實施方案》，同時在認真分析《江蘇省學生體質健康促進行動計劃（2012—2015）》實施成效的基礎上，及時出臺《江蘇省學生體質健康促進提升計劃（2016—2020）》。

二是《意見》鼓勵有條件的地方中小學增加體育課時。首先，我們將繼續采取切實有效措施確保開足、開好體育課。如可以通過網上向社會和家長公布學校作息時間表與課表，歡迎社會監督。各級教育行政部門采取“飛行檢查”的方式監督執行情況，對擠占體育課和學校體育活動時間的學校在教育行政部門網站予以公示、批評與警示。其次，在保證小學體育與健康課程教學質量的前提下，在小學實行每天1節體育健康與活動課。

三是強化對學校體育與學生體質健康監測的督查力度。在每年對省、市及高校學生體質健康監測點校進行隨機督導檢查基礎上，每年將再組織縣級普查、市級抽查、省級督查，做到全面覆蓋、不留死角，并根據督導結果將行政問責制真正落到實處。同時，進一步完善執行《國家學生體質健康標準》的市級檢測、第三方檢測的工作機制，進一步加大省、市、縣三級督查與督導的力度，保證測試數據的真實性、完整性和有效性。

四是強化體育中考。結合體育與健康課程實施方案要求，在總結試點經驗基礎上，研究制定《江蘇省初中升學體育考試指導意見》，指導基層在組織初中升學體育考試中規范考試內容、分值、標準、操作流程及督導檢查等環節，提高初中升學體育考試的科學性、有效性和針對性。