我國耕作單元演變特征及影響因素研究*

李曉婭，董雪嬌，徐　艷※

(1.國土資源部農用地質量與監控重點實驗室，北京　100193；2.中國農業大學土地利用與管理中心,北京　100193)

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·研究報告·

我國耕作單元演變特征及影響因素研究*

李曉婭1,2，董雪嬌1,2，徐艷1,2※

(1.國土資源部農用地質量與監控重點實驗室，北京100193；2.中國農業大學土地利用與管理中心,北京100193)

文章運用文獻研究法及描述性研究法，從耕作單元角度出發，分析自新中國成立以來耕作單元變化情況及影響因素，對比分析各時期地塊單元與耕作單元關系，揭示我國耕作單元演變過程特征及影響因素。結果表明：我國耕作單元形成，是在地理環境、經濟發展、制度等多種因素共同作用下形成的。除20世紀50年代后期到70年代后期，這段時間由于特殊的政治原因導致的耕作單元面積較大較為集中以外，我國的耕作單元一直處于面積較小且分散存在的狀態。解放初期以來，受自然條件限制、社會經濟、科學技術和制度等因素影響，我國耕作單元經歷了面積小且分散—面積較小較分散—面積較大且較集中—面積小且分散—面積較小且較分散—面積較大且較集中的變化過程。研究結論：耕作地塊是農戶土地利用選擇的基礎單元，也是經營效率衡量的基礎單位，只有了解耕作單元的演變過程，才能對規模經營實際狀況進行準確評價，為相關政策制定和工程項目實施提供科學依據。

耕作單元演變細碎化規模化經營

0　引言

我國耕地數量有限，人均耕地不到世界平均水平的1/2，其中優質耕地資源數量更為有限。根據《中國耕地質量等級調查與評定》結果，全國優等和高等地合計不足耕地總面積的1/3。非常珍貴的耕地資源被分割為細小的耕作單元，不僅阻礙農業機械的采用和農業現代化的實現，影響生產效率并造成極大的成本浪費； 也影響農業產業結構的調整，極大地削弱了農業的發展后勁。在我國耕地資源有限和經濟快速發展的社會背景下，減少土地細碎化，促進規模經營，提高生產效率，對于確保區域和國家糧食安全顯得尤為重要。2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》明確提出“創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營”、“鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場”。

新中國成立以來，受各種因素影響，農地經歷了由細碎化轉向規模化經營又轉向細碎化的過程，耕作地塊是農戶土地利用選擇的基礎單元，也是經營效率衡量的基礎單位，有必要了解農田耕作單元的形成、影響因素。現有的研究大多集中在對農地細碎化研究和規模化經營研究，主要是農地細碎化成因[1-3]、細碎化與規模經濟和糧食生產的關系[4]、細碎化與農地市場之間的關系[5-6]、農地規模經營必要性[7]。但卻極少有學者系統的研究1949年以來地塊單元與耕作單元之間的關系、耕作單元的演變。因此，文章從耕作單元角度出發，分析我國耕作單元變化情況，并揭示其演變特征。

1　耕作單元特征及內涵

長期以來，無論是學術界還是政府部門對農業生產中的耕地地塊問題都十分關注，但對于耕作單元的歷史變遷卻關注較少。

關于耕作單元的定義，有學者[8]認為耕作單元一般是由田間工程設施，如渠道、林帶、道路所圍成的地塊，是進行田間作業、輪作和農田建設的基本單位。本項研究需要明晰兩個概念，一是個耕作單元，即農戶開展田間作業和生產經營活動的最基礎的土地利用單元。二是地塊單元，指由地形地貌等自然因素限制形成的地塊或者田間基礎設施(道路、林網、溝、渠)圍割而成的地塊。

耕作單元具有以下特征：(1)不同于田間工程設施所圍成的地塊。(2)不同于地形自然因素分割形成的地塊單元。可能一致，也可能更細碎化。(3)與土地產權相關，但不絕對。

由此，該文所指耕作單元是區別于地塊單元，是農戶開展田間作業和生產經營活動的最基礎單元，實際中不再劃分出更小的應用單元。

2　耕作單元演變特征及影響因素

農田耕作單元的形成受自然條件限制，也有歷史和制度的影響，同時也受科學技術和社會經濟的影響。

2.1新中國成立(1949～1952年)耕作單元演變

新中國成立初期地塊單元和耕作單元受自然條件和社會經濟發展水平約束，地塊單元和耕作單元基本一致，地塊單元的界限不明顯。隨著自然災害頻發和土改政策全面實施，部分地塊單元被劃分為更小的耕作單元。

新中國成立初期，由于經濟和社會發展落后，人民生活水平低下，溝渠、林帶、道路等田間基礎設施較為缺乏，地塊單元大多是在自然條件作用下形成的，因此也不存在分割。但是由于自然災害頻發，破壞了耕地的完整性，人們不得不對剩余的土地進行重新劃分，使得地塊單元被細分為小面積的耕作單元，造成耕地的細碎化。

這一時期土地改革全面展開，產權關系調整帶來部分耕作單元被分割為更小的土地利用單元。根據《中國人民政治協商會議共同綱領》，將土地等生產資料由過去不平均的相對集中占有轉變為人人所有、分散經營的土地制度，即“耕者有其田”[9]。同時這一階段，經濟發展落后，農民生活困難，務農收入僅用來維持生計，不會用于擴大再生產，農村處于分散、落后的小農經濟，以至以小塊土地為私有特征的農民個體經營成為當時中國農村土地經營的基本形式[10]，地塊單元和耕作單元面積都較小。

2.2農業合作化時期(1953～1957年)耕作單元演變

農業合作化時期頻繁的自然災害使得農田及基礎設施建設受到重視，國家開始開展水利設施建設，農田基本建設有所改觀。地塊單元有了田間工程建設所確定的邊界，面積較解放初期有所減小，這一階段地塊單元是在自然條件和一部分田間基礎設施的作用下形成的。

農業合作化是我國在農民土地所有制基礎上進行的又一次土地制度變革，促進了農業生產經營統一管理，但對地塊單元和耕作單元影響不大。土地改革確定的土地分配標準盡管激發了人民對農業生產的熱情，但同時也產生諸多問題如地塊分散、農業生產資料缺乏以及戶均擁有土地規模的狹小等，并導致農業產出率較低。為了克服這些問題，一部分農民結成農業互助組。互助組階段農民擁有土地所有權，其本質是勞動互助，而不是“土地互助”[11]。農業合作化時期，不管是農業互助組階段、初級社或是高級社，均僅限于土地統一經營，而并未進行大量土地整理來擴大地塊面積和改變地塊形狀等。同時由于這一階段，農業勞動以精耕細作為主要特征，受科學技術水平限制，主要勞作方式為牛耕和鐵犁等，這樣的生產工具要求地塊面積不能太大。這一時期地塊單元具有邊界，但地塊面積和耕作單元面積仍然較小，且由于自然災害頻發以及不當的整治方式，相較解放初期變化不大或者面積更小。

2.3人民公社化時期(1958～1978年)耕作單元演變

人民公社化初期我國部分地區有干旱和洪水等惡劣氣候，加之平原土壤次生鹽漬化嚴重，新開荒和撂荒并存使得耕作單元面臨進一步細碎的危險。

但在人民公社時期，開展了大量的農地整治工程，興建大量的渠道和道路。到20世紀60年代末，這一時期的農地整治除了灌溉工程和修建道路外，一些地方的人民公社合并并改造了小塊地塊，以前那些形狀各異、大小不一、面積偏小的地塊被合并成形狀和大小都很規則且通常都有標準尺寸的地塊[12]。這一階段大規模的土地整理運動和土地集中經營極大地減少了由自然條件導致的土地細碎化。

人民公社化是農業合作化的繼續和升級，是毛澤東農業集體化思想的一部分[13]。這一時期，由于大規模的土地整理運動以及特殊的政治原因，在“農業學大寨”思想指導下，形成了由田間基礎設施圍割而成的地塊單元，“大集體”時代耕作單元基本上是與地塊單元相同的，耕作單元面積較大，農地集中。

2.4家庭聯產承包責任制時期(1978年至今)耕作單元演變

2.4.1家庭聯產承包責任制完善時期(1978～1997年)

隨著改革開放和科技發展，田間基礎設施的建成使得抵御自然災害的能力大幅度提高，糧食增產增收，多數農民由于收入逐漸增加而產生了通過修建住宅來提高生活質量的想法。但是由于農村用地管理滯后，建設用地大量擠占耕地，使得農村居民點占地面積過大。同時，由于長期以來為了農田耕作的便利，農村居民點多數服從于一定的耕作半徑，規模較小且分布不均衡，“滿天星”式的農村居民點體系格局使得農田較為破碎[14]，耕作單元面積小。

這一時期的耕作單元更為細碎，更多的是受政策因素影響。1978年，農村家庭聯產承包責任制在安徽試點，到1982年，在全國范圍內普遍推行。家庭聯產承包責任制實行以農民家庭為單位的分戶承包經營[15]，實現土地所有權與經營權的分離。在農村改革初期，為了避免土地的分散，中央對于承包田分配提倡“按勞分配”，但實際是絕大多數農民選擇了“按人分配”土地[16]，采取的是“肥瘦搭配，遠近插花”的平均分配方式，即在土地分配給農戶的過程中，為保公平，先根據土地離村莊的距離、灌溉條件、土壤的肥力和其它因素將一個生產隊的土地分成幾個不同的區域，然后每個家庭按照自己家庭人數的多少從每個這樣的區域得到相應的份額[11]。家庭聯產承包責任制下的耕地分配過程是導致中國現今土地細碎化的主要原因。

20世紀80年代末，國家開展了農業綜合開發項目，主要針對區域內普遍性的農業生產限制因素和不利條件進行改造，建設農田基礎設施。經過綜合治理，土地生產力水平得到提高，農業農村經濟得到了長足的發展。此時，自然條件已不再是限制耕作單元的主要因素，但20世紀80年代中期到90年代初，由于人口不斷增長、耕地被征用和其他原因等，農地始終處于調整狀態。而這種調整造成了地塊的數量增加和分布零散，加劇了土地細碎的趨勢，農民也不愿增加對土地的長久投入[17]。

隨著經濟發展， 20世紀90年代中期，尤其在經濟發達的大都市，農民外出務工或者兼業增多，實行土地適度規模化經營和專業化生產已勢在必行。盡管這一時期國家對農地流轉行為經歷了限制——允許流轉的制度變遷過程，但隨著農業機械的普遍使用，田間農作需要的勞動力減少，老人和婦女即可完成，同時受土地稀缺、農民缺乏社會保障以及土地潛在增值可能的影響，農民幾乎不會放棄土地，土地流轉也非常有限。加之人口的急劇增加和工業化、城鎮化對耕地的占用，人均占有耕地在不斷地減少，土地細碎化現狀沒有發生根本變化，耕作單元面積還是較小，較為分散。據1984年冬至1985年春進行的全國性普查顯示，承包戶平均土地經營規模為0.65hm2，每戶承包土地平均分9.7塊； 到1990年戶均規模下降到0.58hm2，每戶平均8.2塊，而且平均每塊只有0.09hm2， 0.33hm2以下的占54%[18]。

2.4.2土地整治初始發展階段(1998～2007年)

這個時期，中共中央、國務院頒布文件要求“積極推進土地整理，搞好土地建設”，土地整治逐步實現了從自發、無序、無穩定投入到有組織、有規范、有比較穩定投入的轉變。到2007年，這一時期是土地整理全面推進時期，以實施國家投資土地開發整理項目為重點，以農地整治為主要內容，以增加耕地面積，提高耕地質量為主要目標，并開始探索農地整治與村莊土地整治相結合，改善土地利用形態破碎、凌亂的現狀。1998～2006年全國共補充耕地408萬hm2，其中土地開發整理250萬hm2。這一時期土地整治依托于土地整治項目，同時由于科學技術水平不夠高、土地整治規劃不夠全面，該階段土地整治項目調整范圍有限，土地整治項目的空間分布特征較為零散，多數項目主要是進行農田水利設施建設和田間道路建設，土地平整和田塊歸并較少，土地整治效果未能得到充分顯現。

另一方面，這一時期家庭聯產承包責任制的完善使得農民長期擁有耕地經營權，促使其打機井，修道路，開展田間灌排設施，增施有機肥等。但是非農工作的穩定系數偏低、對土地的依賴之情、思想觀念等因素影響著農戶間土地流轉[19]。農戶受自身社會經濟和科技水平的限制，對合并田塊以及土地流轉態度消極。在國家政策鼓勵下，耕地流轉速度雖然加快，但與農村勞動力轉移的比例相比，耕地流轉比例整體不高。2006年全國農村土地流轉面積占家庭承包耕地面積的4.57%，到2007年底，全國流轉面積占承包耕地面積的5.2%，流轉耕地面積增加了14.8%，流轉占比較上一年有所提高[20]。現有的流轉中大多沒有集體統一調整地塊，沒實現連片耕作，耕作單元面積仍未有較大的改變。

1999年我國農戶家庭經營規模為0.53hm2，戶均擁有地塊6.1塊，平均每塊面積為0.087hm2。到2003年，中國農戶平均土地經營規模為0.50hm2，戶均擁有地塊為5.7塊，平均每塊面積為0.088hm2[21]。這一時期，盡管有土地整治項目，但耕作單元面積仍然較小，沒有明顯的改善。

2.4.3土地整治綜合發展階段(2008年至今)

近年來，隨著工業化、城鎮化和農業現代化同步加速推進，我國用地供求矛盾將更加突出。而土地整治是現階段解決土地利用問題的必然選擇，已經引起了全社會的普遍關注并且在全國廣泛開展起來。2008年，十七屆三中全會決定提出“大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進”。我國土地整治進入綜合發展階段。2012年3月國務院批復的《全國土地整治規劃(2011～2015)》，到2015年建成2 700萬hm2旱澇保收的高標準基本農田， 160萬hm2補充耕地和新建5000處萬畝連片旱澇保收高標準基本農田保護示范區。根據《2013中國國土資源公報》， 2013年共2.05 萬個土地整治項目通過驗收，項目總規模240萬hm2，新增耕地35萬hm2，建成高標準基本農田710萬hm2。盡管在土地整治中新建田間道路和新修農田基礎設施會使得耕作單元面積變小，分散耕作單元，但是農田整治和農村建設用地整治工程中田塊歸并和地類調整對耕作單元的影響更大。究其原因，我國的土地整治還是以農用地整理為主，對平原區的高標準基本農田整理投入較大。另一方面，現有項目區對農村道路和農田水利的整治，主要是對原有農村道路和農田水利的維修，或是依托地塊邊界或是現有毛路，在此基礎上新建道路和農田水利，對土地斑塊分割影響較小[22]。目前，各地都在積極推進土地整治。平原區由于耕地資源豐富且地形平坦，土地整治項目雖不多但整治面積較大。而丘陵區由于地貌類型，土地整治項目引起耕作單元面積和分散程度的變化幅度較大。

大量的土地整治在很大程度上促進了土地流轉，同時為了更大程度的推動農地流轉，中央制定并通過了一系列政策，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，以期擴大農業經營規模。2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》中首次允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”。《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中提到在堅持農村土地集體所有的前提下，促使三權分置、經營權流轉的格局。在一些地方，不少勞動力開始從事第二、三產業，而將自己的承包地有償的轉讓給他人經營。另外，先富起來的部分經營者采用類似城鎮企業股份合作的方法，積極吸收本鄉村的農戶以土地的方式入股參加土地聯營[23]。據農業部經管司的數據， 2008年全國土地流轉率為8%， 2010年為12%， 2012年為21.5%。盡管我國農地流轉仍處于初級階段，但在政策鼓勵下，流轉速度、流轉面積仍有很大程度的提升。

這一時期，高強度的農地整治結合農村建設用地整治，包括小流域治理、農業綜合開發等工程項目，以全面的土地整治規劃為依據，通過土地平整工程和地塊權屬調整等方法，使土地得到平整，田塊規整成方，水利設施配套完善[24]。改變了地塊的大小和形狀，減弱土地細碎化程度，擴大耕作單元面積，在分布上趨于集中，整治區域的耕作單元由許多分散的小田塊的組合方式轉變為整治后由少數大田塊高度連接的組合方式[25]，實現了規模化經營。

人均耕地面積顯著影響平均地塊大小[5]。因此，人均耕地面積的變化趨勢能夠一定程度上反映地塊的大小變化規律。根據統計年鑒數據，分析我國新中國成立以來人均耕地面積的變化趨勢。新中國成立初期自然災害的發生破壞了耕地的完整性，使得地塊單元被細分為小面積的耕作單元。50年代初期，人們意識到需要通過聯合生產加快規模化、合作化的進程，全國開始實行互助組、初級合作社。1958年以前我國的人均耕地面積一直減少，直到1958年我國實行人民公社后，人均耕地面積最初有了緩慢的增加。從1959年的130m2/人到1960年的133m2/人，增長較為緩慢。這一時期的三年大饑荒，自然災害的發生使得這一改革并未收到良好的效果。1978年，為解決糧食生產問題，我國實行了家庭聯產承包責任制，卻使耕作單元變得更為細碎。1978年我國人均耕地面積82m2/人， 1980年80m2/人， 1982年79m2/人。直到90年代初，才維持在71m2/人這個相對穩定的規模。2008年，中共十三屆三中全會對“大規模實施土地整治”的提出使土地整治進入新階段，這一時期中，我國人均耕地面積從2010年的91m2/人，到2011年92m2/人，再到2012年93m2/人，穩步增長。由此可以看出，我國的耕作單元演變特征與分析基本符合。

3　曲周縣案例區分析

為了更直觀地展現我國耕作單元的演變過程，選取地處華北平原地區的河北省曲周縣，研究近30年來其地塊變化情況。曲周縣地處北緯36°35′43″～36°57′56″，東經114°50′22″～115°13′27″之間，土壤類型復雜，且是中國農業大學實驗站的所在地，對于研究耕作單元的變化及其影響因素十分有利。通過從USGS網站下載遙感影像，并進行影像的色彩、拼接處理，該文簡單分析比較了1987年、1999年和2013年的耕作單元變化情況。

圖1　曲周縣1987年遙感影像　　　　圖2　曲周縣1999年遙感影像　　　　圖3　曲周縣2013年遙感影像

比較曲周縣3個時期遙感影像圖不難看出，曲周縣多年來經過土壤改良治堿等土地整治項目使得耕地細碎化問題得到很大改善。家庭聯產承包責任制的實施，使耕作地塊變得細碎，從遙感影像中看出， 1987年的耕作單元面積小，形狀不規則。20世紀90年代末，國家雖提出全面推進土地整理，進行農田水利設施建設和田間道路建設，但土地平整和田塊歸并較少，土地整治效果未能得到充分顯現。因此相比1987年的耕作單元， 1999年的耕作單元有所擴大且形狀較規則，但依然較為細碎。2008年后，國家進一步加強土地整治力度，十七屆三中全會、中央一號文件中多次提到鼓勵發展規模經營，實施土地整治。此階段，曲周地區治堿、打井、修路等土地整治工程取得初步成效。因此， 2013年的遙感影像圖則直觀的呈現出規則的地塊形狀。由此可見，從20世紀80年代雜亂無章、鹽堿化嚴重的細碎地塊到現在能夠實現大面積糧食種植，規則成方的地塊，與土地整治、國家政策、經濟發展等影響因素密切相關。

圖4　不同時期耕作單元演變

4　結論與討論

我國耕作單元的形成，是在地理環境、經濟發展、制度等多種因素共同作用下形成的。除20世紀50年代后期到70年代后期，這段時間由于特殊的政治原因導致的耕作單元面積較大較為集中以外，我國的耕作單元一直處于面積較小且分散存在的狀態。新中國成立初期由于自然災害頻發、生產水平低下和土地改革導致耕作單元面積小于由田間基礎設施圍成的地塊單元。農業合作化時期盡管先后經歷了互助組、初級社和高級社，但只是將土地統一經營，并未改變地塊大小和形狀，耕作單元面積仍然較小，細碎化現象仍較廣泛存在。人民公社時期，盡管自然災害較為頻繁，但這一時期進行了大量的農地整治，修建的田間基礎設施具有一定抵御自然災害的能力，并且合并和改造了地塊，同時由于政治原因，使得耕作單元即為地塊單元，面積較大，形成了規模化經營。家庭聯產責任制時期，受平均機制作用，細碎化現象加劇，地塊單元被分割成細小的耕作單元。為確保糧食安全和國民經濟的發展，中央政府采取了一系列措施來促進規模化經營，主要有兩方面：土地整理和土地流轉。土地整理經歷了初始發展和綜合發展兩個階段，從分散的土地整理轉向集中連片的綜合整治，提高了土壤質量，耕作單元面積有所擴大。土地流轉則由限制—允許—鼓勵—引導，雖現在仍處于初級階段，但在流轉速度與流轉比例上有很大程度的改善。目前，雖仍有細碎化現象存在，但耕作單元面積已有所擴大。

我國正處于現代化、工業化和城鎮化迅速發展的時代背景下，經濟建設占用耕地的需求迅速增加。而耕地不僅是保證糧食安全的決定性因素，還是國民經濟發展的重要支撐，因此實行規模化經營勢在必行。耕作單元是農戶土地利用選擇的基礎單元，也是經營效率衡量的基礎單位，只有了解了耕作單元的演變特征及影響因素，才能對規模經營實際狀況進行準確評價，為相關政策制定和工程項目實施提供科學依據。

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STUDY ON THE EVOLUTION CHARACTERISTICS AND INFLUENCING FACTORS OF FARMING UNIT IN CHINA*

Li Xiaoya1， 2，Dong Xuejiao1， 2，Xu Yan1， 2※

(1.Key Laboratory of Agricultural land Quality，Ministry of land and Resources，Beijing 100193；2.land Use and Management Research Center of China Agricultural University，Beijing 100193)

Thispaper analyzed the change of farming unit and its influencing factors since early liberation period, compared the farming unit with the block unit,and revealed the evolution mechanism of farming unit in China. Methods employed in this paper were documentary data analysis and descriptive analysis. The results indicated that the farming unit in Chinawas formed in the interaction condition of various factors of geographical environment, economic development, the institution,etc. Except the late 1950′s to the late 1970′s when the special political reasons led to the large farming unit,the farming unit in China was small and fragment.Because of the natural conditions,social economy,science and technology system, and other factors, the farming unit experienced a series of changes since the early liberation period. It concluded that the farming land was the basic unit of rural households′ land use, and also the measure unitof operational efficiency.Therefore, it was necessary to understand the formation and evolution mechanism of farming unit for providing a scientific basis for relevant policy formulation and implementation of project.

farming unit； evolution； fragmentation； large-scale management

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160504

2015-12-01

李曉婭(1992—)，女，山西朔州人，碩士研究生。研究方向：土地資源利用與評價研究。※通訊作者：徐艷(1977—)，女，新疆烏魯木齊人，博士、副教授。研究方向：土地利用與評價，土地整治。Email：xyan@cau.edu.cn

國家自然科學基金項目“華北平原集約化農區耕作單元形成機制和農田規模經營效率測算研究”(41301614)

F323.211

A

1005-9121[2016]05-0020-07