“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中執(zhí)政黨認(rèn)同因素的現(xiàn)實(shí)考量

周小明++孫巖

[摘要]執(zhí)政黨認(rèn)同是當(dāng)前學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題之一。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中考察當(dāng)代中國執(zhí)政黨認(rèn)同的相關(guān)問題具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐指向。本文通過對執(zhí)政黨認(rèn)同的中國特性、認(rèn)同因素、價(jià)值旨?xì)w等方面的論述，力求從新的視角探尋中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的選擇邏輯，從而為更好地推進(jìn)中國執(zhí)政黨建設(shè)、增強(qiáng)執(zhí)政黨認(rèn)同提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]四個(gè)全面；執(zhí)政黨認(rèn)同；執(zhí)政規(guī)律

[中圖分類號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

美國著名學(xué)者塞繆爾·亨廷頓指出：“政治現(xiàn)代化最基本的方面就是要使全社會(huì)性的社團(tuán)得以參政，并且還需形成諸如政黨一類的政治機(jī)構(gòu)來組織這種參政，以便使人民參政能超越村落和城鎮(zhèn)范圍”由此可知，政黨從產(chǎn)生那一刻開始，就寄托著社會(huì)中組織和團(tuán)體的政治訴求，也必然伴隨著民眾對其的政治評價(jià)。奧格斯·坎貝爾在20世紀(jì)60年代抽取這種政治評價(jià)的情感因素，提出政黨認(rèn)同的概念，即“政黨認(rèn)同是民眾對某一政黨的歸屬感和忠誠感，是民眾在其所處環(huán)境中對某一政黨的情感傾向”中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，其認(rèn)同程度直接決定著中國社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)和進(jìn)程。當(dāng)前，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局背景下科學(xué)理解和準(zhǔn)確把握中國執(zhí)政黨認(rèn)同相關(guān)問題，不僅是分析當(dāng)前治國理政方略核心抓手的新視角，也是一次研究執(zhí)政方略選擇邏輯的新嘗試，對于探尋中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，提升新時(shí)期治國理政水平具有重要意義。

一、執(zhí)政黨認(rèn)同的中國特性

執(zhí)政黨認(rèn)同的主體包括民眾和黨組織成員，客體是執(zhí)政黨本身，其不僅是一種政治傾向的外在表現(xiàn)，而且包括建構(gòu)認(rèn)同的動(dòng)態(tài)過程。其理論價(jià)值更多地體現(xiàn)在如何建構(gòu)和保持對執(zhí)政黨的認(rèn)同上。基于中國政黨政治的實(shí)際，執(zhí)政黨認(rèn)同展現(xiàn)出其獨(dú)有的特性。

1.政黨意識(shí)形態(tài)的時(shí)代性。意識(shí)形態(tài)往往是通過提供一種道德上的理性說服來獲得普遍支持和認(rèn)同的，在幫助統(tǒng)治階級(jí)實(shí)施統(tǒng)治行為方面發(fā)揮了政治辯護(hù)功能，進(jìn)而使統(tǒng)治行為增加了合法性依據(jù)，因而是執(zhí)政黨認(rèn)同的意識(shí)性資源。回顧過去，中國執(zhí)政黨認(rèn)同的建構(gòu)得益于對意識(shí)形態(tài)的正確把握以及宣傳灌輸。我黨九十多年的歷史并沒有導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)的固步自封，反而不斷汲取實(shí)踐的營養(yǎng)，使中國特色社會(huì)主義理論體系始終科學(xué)反映人類社會(huì)發(fā)展與社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，始終處于理論前沿。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，帶領(lǐng)中國人民努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)形態(tài)富于時(shí)代性感召力，既為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)揮理論指導(dǎo)作用，也從思想上增強(qiáng)民眾執(zhí)政黨認(rèn)同。

2.利益代表的人民性。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”政黨只有實(shí)施符合民眾利益的執(zhí)政行為才能贏得民眾的認(rèn)同，這也是構(gòu)建認(rèn)同的核心所在。執(zhí)政黨滿足與實(shí)現(xiàn)自己利益訴求的程度成為公民個(gè)體政黨認(rèn)同的“起點(diǎn)”。當(dāng)自己的利益得以實(shí)現(xiàn)時(shí)，就持認(rèn)同的態(tài)度，反之就難以認(rèn)同。與資本主義國家政黨背后代表資產(chǎn)階級(jí)利益不同的是，中國共產(chǎn)黨“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，其始終代表最廣大人民的根本利益。只有充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨認(rèn)同的利益性，才能建構(gòu)穩(wěn)固的認(rèn)同。

3.利益表達(dá)的制度性。利益表達(dá)是將利益需求轉(zhuǎn)化為實(shí)際利益的中介，民眾能否順暢地進(jìn)行利益表達(dá)以及得到及時(shí)有效回復(fù)，對于執(zhí)政黨認(rèn)同具有啟發(fā)和評價(jià)作用。與其他國家不同的是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度能有效反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，更多地吸納多方面的意見和建議。與此同時(shí)，作為代表人民利益的執(zhí)政黨及時(shí)建立了信訪、人民代表大會(huì)、大眾傳媒、行政領(lǐng)導(dǎo)接待等制度。可以說，一系列的制度為利益表達(dá)構(gòu)建了更多的渠道，有助于及時(shí)回應(yīng)民眾的表達(dá)，很大程度上解決了社會(huì)矛盾，增強(qiáng)了執(zhí)政黨認(rèn)同。

4.政黨組織建設(shè)的科學(xué)性。政黨組織建設(shè)是有效執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，也是構(gòu)建執(zhí)政黨認(rèn)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其科學(xué)性不僅是民眾信任的依據(jù)，也是組織內(nèi)黨員堅(jiān)定自身信仰的現(xiàn)實(shí)考量。擁有八千多萬黨員的中國共產(chǎn)黨，努力做到：正確認(rèn)識(shí)黨與時(shí)代的關(guān)系，結(jié)合中國國情，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化；始終堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主，不斷營造和諧民主氛圍；提高黨員素質(zhì)，推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化；狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)，使黨始終保持純潔性和先進(jìn)性。這些都顯示中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)獨(dú)特的制度優(yōu)勢，也進(jìn)一步夯實(shí)了建構(gòu)執(zhí)政黨認(rèn)同的組織基礎(chǔ)。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中執(zhí)政黨認(rèn)同因素的透視

科學(xué)有效的政黨執(zhí)政包括最初推行執(zhí)政方略的意見收集、具體實(shí)施過程的判斷評估、最終定性評價(jià)的分析總結(jié)，貫穿其過程、影響其進(jìn)程的因素中離不開民眾的認(rèn)同。作為當(dāng)前推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略抓手和中國共產(chǎn)黨治國理政的新方略，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是綜合考量各項(xiàng)因素的智慧選擇和科學(xué)抉擇，其中無論是整體脈絡(luò)梳理，還是具體布局分析，執(zhí)政黨認(rèn)同因素都發(fā)揮了重要作用。

2014年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”但其形成不是一蹴而就的，其脈絡(luò)伴隨著對執(zhí)政邏輯的選擇，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨以民眾利益為導(dǎo)向、以民眾認(rèn)同為評價(jià)，以民眾關(guān)注為重點(diǎn)的價(jià)值回應(yīng)，蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨對增強(qiáng)民眾認(rèn)同路徑的準(zhǔn)確判斷和堅(jiān)定實(shí)踐。

1.全面建成小康社會(huì)是主體利益的集體表達(dá)。“小康”出自《禮記·禮運(yùn)》，是中華民族自古以來追求的理想社會(huì)狀態(tài)。黨的十六大提出“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，黨的十八大提出“全面建成小康社會(huì)”。目前，全面建成小康社會(huì)已凝聚為全社會(huì)的“最大公約數(shù)”，成為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的時(shí)代主題，其核心是全面，根本在發(fā)展，兩者的結(jié)合是當(dāng)前廣大民眾的共同心愿。把“全面”擺在首位，反映出中國共產(chǎn)黨已深刻認(rèn)識(shí)到主體的廣泛性，真正把普遍認(rèn)同作為認(rèn)同的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)而提出“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”、“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“一個(gè)民族都不能少”等論斷，以此為依據(jù)開展的“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”贏得了國內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。全面建成小康社會(huì)，根本是發(fā)展問題，“十三五”規(guī)劃綱要指出“按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，……到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。”endprint

責(zé)任編輯董瑞軍

]]把民眾的獲得感作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，最終使人民得實(shí)惠。這樣的執(zhí)政邏輯符合執(zhí)政黨認(rèn)同的建構(gòu)途徑，通過民眾的廣泛獲益增強(qiáng)認(rèn)同，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上推行符合民眾利益的政策，最終形成政黨執(zhí)政和民眾認(rèn)同的良性循環(huán)。全面建成小康社會(huì)是中華民族的現(xiàn)實(shí)期盼，是認(rèn)同主體利益的共同表達(dá)。中國共產(chǎn)黨推行此布局契合民眾的需求，也將持續(xù)增加民眾的執(zhí)政黨認(rèn)同。

2.全面深化改革是公眾訴求的實(shí)踐回應(yīng)。“改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。……破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。”[6]從黨的十一屆三中全會(huì)正式拉開改革序幕到十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，30多年的改革實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大跨越，人民生活水平得到穩(wěn)步提高。把全面深化改革作為“四個(gè)全面”的動(dòng)力源泉突出出來，是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速放緩的實(shí)際而提出的戰(zhàn)略部署，也是回應(yīng)公眾訴求的政策實(shí)踐。國際經(jīng)濟(jì)不景氣、國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能過剩、勞動(dòng)力成本提升等問題不僅使國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入困境，也給每一個(gè)公民利益獲取帶來負(fù)面影響，只有以壯士斷腕的勇氣和決心，“沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”，解決存在突出問題，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能回應(yīng)人民群眾的普遍關(guān)切和廣泛期待。全面深化改革，根本在“改革”，關(guān)鍵在“深化”，重點(diǎn)在“全面”，其主線是緊盯公眾利益的訴求，做到哪里是人們?nèi)罕娮钇惹械淖铌P(guān)注的，哪里就是改革的重點(diǎn)。執(zhí)政黨認(rèn)同指引了全面深化改革的方向，也將有力促進(jìn)改革取得實(shí)效。

3.全面依法治國是公眾表達(dá)渠道的法制保障。民眾對自身利益的表達(dá)和政黨是否代表民眾利益的判斷是執(zhí)政黨認(rèn)同利益性的實(shí)踐歸宿，其中必然涉及到表達(dá)的渠道。近年來，越級(jí)上訪、集體抗議以及部分暴力群體性事件的背后往往是公眾利益表達(dá)渠道堵塞帶來的矛盾激化。解決好這些問題，關(guān)鍵是打通和優(yōu)化回應(yīng)公眾利益表達(dá)的渠道，而解決的關(guān)鍵就是建立制度化溝通平臺(tái)、運(yùn)用法治保障參與渠道。法律是治國之重器，良法是善治之前提，其中“良法”就是以保障民眾利益為主體，反映民意、為民謀福祉的“法”。中國共產(chǎn)黨著力推進(jìn)法治進(jìn)程，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，既從法制角度保障民眾利益，也為增加民眾認(rèn)同提供合理性心理依據(jù)。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。依法治國把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程、落實(shí)到改革發(fā)展的大棋局，兼顧國家與個(gè)人的利益。從民眾認(rèn)同的角度出發(fā)，全面依法治國是執(zhí)政黨采取制度性保障的方法以堅(jiān)持人民主體地位，落實(shí)人民當(dāng)家作主要求，使公眾利益表達(dá)的渠道得以暢通，同時(shí)也以此肯定了執(zhí)政黨為民眾的利益代表。

4.全面從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵舉措。黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。從這個(gè)角度出發(fā)，不難理解全面從嚴(yán)治黨的背后邏輯。“從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個(gè)老黨大黨來說，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律。”[7]在全黨提出從嚴(yán)治黨規(guī)律的重要命題，吹響了構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的號(hào)角。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我黨之所以取得革命、改革、建設(shè)勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是樹立良好自身形象、凝聚實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)力量的具體措施。全面從嚴(yán)治黨，核心是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的十八大以來，以雷霆之勢所開展的“打老虎”、“拍蒼蠅”的反腐敗斗爭，在作風(fēng)建設(shè)上形成的高壓態(tài)勢，表明在作風(fēng)建設(shè)上的嚴(yán)抓糾治符合執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、契合廣大民眾期盼。執(zhí)政黨自身建設(shè)事關(guān)政黨科學(xué)發(fā)展、能否有效執(zhí)政。加強(qiáng)黨的建設(shè)是任何執(zhí)政黨推進(jìn)自身發(fā)展的不變規(guī)律，而其中的作風(fēng)建設(shè)則是政黨建設(shè)的關(guān)鍵所在，緊盯這一民眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題，才能凝聚人心士氣，使執(zhí)政黨符合民眾要求，才能始終保持執(zhí)政活力，不斷鞏固執(zhí)政地位。

三、執(zhí)政黨認(rèn)同對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略的指引

執(zhí)政黨認(rèn)同的價(jià)值旨?xì)w是執(zhí)政黨采取各種方式始終關(guān)注和及時(shí)回應(yīng)民眾的利益訴求，這對構(gòu)建“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局發(fā)揮了重要的評價(jià)導(dǎo)向作用，而布局的科學(xué)性佐證了其評價(jià)導(dǎo)向的有效性。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略的核心抓手，同樣，執(zhí)政黨認(rèn)同也能為執(zhí)政方略的選擇發(fā)揮指引作用，促使執(zhí)政方略的認(rèn)同得到增強(qiáng)，執(zhí)政目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

1.切實(shí)擔(dān)當(dāng)公眾利益的代表。正是由于始終代表最廣大人民的根本利益，從根本上贏得民眾的內(nèi)心認(rèn)同，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局才能在社會(huì)中迅速形成共同推進(jìn)戰(zhàn)略布局有效落實(shí)的共識(shí)。當(dāng)今社會(huì)，政黨是整個(gè)社會(huì)中組織和團(tuán)體參與政治活動(dòng)的代表，如果擔(dān)當(dāng)不好利益代表這個(gè)職務(wù)，政黨也就難以在社會(huì)中立足。執(zhí)政黨要將此作為推行執(zhí)政方略的首要考慮和評價(jià)依據(jù)。中國共產(chǎn)黨要擔(dān)當(dāng)起人們利益的代表，就要制定符合廣大人民群眾利益的黨的路線、方針和政策，就要運(yùn)用國家政權(quán)制定反映人民利益的法律法規(guī)。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中，既要目光深遠(yuǎn)，關(guān)注國家社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向，使發(fā)展符合公眾利益，人民得到實(shí)惠；還要眼睛向內(nèi)，時(shí)刻審視自身在代表人民根本利益上存在的突出問題，及時(shí)有效地進(jìn)行解決；更要撲下身子，傾聽人民群眾的呼聲，真正代表、維護(hù)他們的根本利益。當(dāng)這些真正代表人民根本利益的政策惠及人民，人民生活水平不斷提高，社會(huì)關(guān)系更加和諧，執(zhí)政黨認(rèn)同就能不斷得到增強(qiáng)，其執(zhí)政方略就能得到價(jià)值肯定。

2.及時(shí)回應(yīng)公眾利益的訴求。關(guān)注和回應(yīng)公眾利益的訴求，并將共同的利益上升為國家意志，是執(zhí)政黨執(zhí)政的閉合回路。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是“為人民服務(wù)”，其外在表現(xiàn)就是滿足公眾利益的訴求。而實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，就涉及到端正對公眾訴求的根本態(tài)度和暢通公眾訴求的表達(dá)渠道兩個(gè)方面。前者要求中國共產(chǎn)黨始終牢記根本宗旨，把人民滿意作為基本評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，耐心傾聽人民的合理訴求，將那些最關(guān)心、最迫切的問題及時(shí)有效進(jìn)行解決，堅(jiān)決杜絕“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到與人民面對面、心貼心。后者要求在原有的基礎(chǔ)上，采取各種方式保持公眾利益訴求通道的暢通。在具體實(shí)踐過程中，中國共產(chǎn)黨不僅要及時(shí)回應(yīng)公眾利益訴求，還要鼓勵(lì)建立各種利益群體的社會(huì)團(tuán)體，并創(chuàng)造條件以便于他們進(jìn)行表達(dá)。要完善制度機(jī)制，把利益訴求行為納入法治化的軌道，既使利益得到充分表達(dá)，也使訴求行為得以規(guī)范。要緊貼時(shí)代發(fā)展，主動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、報(bào)刊雜志等建立溝通渠道，運(yùn)用微博、微信、QQ等平臺(tái)，鼓勵(lì)民眾表達(dá)自己的利益訴求，而后切實(shí)做到高度關(guān)注、及時(shí)回應(yīng)。通過多措并舉，以多元、順暢的利益表達(dá)緩解社會(huì)矛盾、解決突出問題，贏得廣大人民群眾對執(zhí)政黨的信任信賴，構(gòu)建推進(jìn)執(zhí)政方略的內(nèi)心認(rèn)同。

3.著力建強(qiáng)公眾利益的組織保障。從執(zhí)政黨認(rèn)同的角度出發(fā)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)既是發(fā)揮執(zhí)政黨組織優(yōu)勢的科學(xué)決策，也是為公眾利益提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，更是增強(qiáng)民眾認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)性考慮。因此，執(zhí)政方略的選擇上要將加強(qiáng)黨的建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，不斷加強(qiáng)對習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，凝聚加強(qiáng)自身建設(shè)的思想共識(shí)。要建立健全黨內(nèi)組織、工作、干部、理論學(xué)習(xí)等黨的規(guī)章、準(zhǔn)則、制度，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)性、操作性、權(quán)威性。要改革和完善黨的建設(shè)的組織體制、黨的代表大會(huì)制度、黨的監(jiān)督體制，改革和理順黨與國家政權(quán)的關(guān)系。要始終堅(jiān)持民主集中制，確保在團(tuán)結(jié)和諧的氛圍下推進(jìn)黨的建設(shè)。要把作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)的重點(diǎn)，既用教育啟發(fā)自覺，又用制度約束規(guī)范。要推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化長效化，切實(shí)樹立清正廉潔、秉公執(zhí)法的良好形象。要通過一系列舉措加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力構(gòu)建良好政治生態(tài)，為執(zhí)政方略順利實(shí)施打牢堅(jiān)強(qiáng)的思想組織作風(fēng)基礎(chǔ)。endprint