職業技術教育與培訓（TVET）戰略（2016—2021年）（一）

2016年4月12日通過

聯合國教科文組織

背景

1.國際社會確定了一個雄心勃勃的2030年可持續發展議程。該議程要求對發展采取一種綜合方式，這種方式承認下述方面是相互依存的：消除一切形式和層面的貧窮；消除國家內部和國家之間的不平等；保護地球；實現包容和可持續的經濟增長；所有男女獲得充分的生產性就業和體面工作以及確保充分的性別平等以及促進社會包容。

2.教育與培訓對實現2030年議程至關重要。《仁川宣言：2030年教育》的愿景充分體現在可持續發展目標之四——“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會”中。“2030年教育”高度注重職業技術技能的培養，尤其是在獲得負擔得起的優質職業技術教育與培訓（TVET）；獲得就業、體面工作和創業所需職業技術技能；消除性別差距以及確保弱者的機會等方面。在這一背景下，人們希望職業技術教育與培訓通過幫助年輕人和成年人培養就業、體面工作和創業所需的技能、促進平等、包容和可持續的經濟增長以及支持向綠色經濟和環境可持續性轉變來滿足經濟、社會和環境方面的多種需求。

3.過去6年里，教科文組織實施了《職業技術教育與培訓戰略（2010-2015 年）》①，其目的在于加大對會員國的支持，以改進其職業技術教育與培訓政策和體系。2012年第三屆國際職業技術教育與培訓大會上通過的《上海共識》②為將職業技術教育與培訓體系分析與預期發展成果相聯系提出了一個構想，并且為職業技術教育與培訓體系改革和政策制定提出了重要建議。

4.《上海共識》的構想和政策領域有助于啟發《關于職業技術教育與培訓的建議書》（2015年）的修訂和起草工作，該建議書是通過與新近修訂的《關于成人學習與教育的建議書》（2015年）密切協調和配合制定的。這兩項建議書為終身學習領域的工作提供了動力，對于幫助實施“2030年教育”至關重要。

5.2014-2015年期間對《戰略》進行了一次評估③，評估發現教科文組織的工作受到廣泛贊賞。教科文組織在提供政策建議、能力建設和開展政策審查方面的專門知識在國家一級受到重視，而其概念性和準則性工作構成一種特殊的附加值，有助于會員國制定和改進其職業技術教育與培訓政策和體系。評估還強調了教科文組織在將職業技術教育與培訓定位為促進公平、社會正義、終身學習和可持續發展的一條學習途徑方面的全球領導作用。評估還認識到由職業技術教育與培訓機構組成的教科文組織國際職業技術教育與培訓中心（UNESCO-UNEVOC）全球網絡④的獨特性，以及教科文組織在團結那些活躍于職業技術教育與培訓領域的國際組織方面的號召力。評估還表明，教科文組織在國家一級開展的活動的有效性和可持續性方面也面臨若干挑戰，包括缺乏一種長期的戰略方式。盡管自2010年以來通過改進教科文組織國際職業技術教育與培訓中心網絡取得了公認的進展，但評估結論顯示，該網絡的潛力需得到更加充分的實現。

6. 這一新的《職業技術教育與培訓戰略》的制定考慮了2030年議程、《2030年教育行動框架》、《職業技術教育與培訓戰略（2010-2015年）》評估、《關于職業技術教育與培訓的建議書》（2015年）、教科文組織對職業技術教育與培訓領域全球趨勢的分析⑤以及各種磋商，例如教科文組織國際職業技術教育與培訓中心組織的一次關于新《戰略》的虛擬會議以及職業技術教育與培訓機構間工作組關于2030年議程中技能的會議。磋商和起草工作是與《2030年教育行動框架》（FFA）的制定協調進行的，其目的是確保《職業技術教育與培訓戰略》和《行動框架》的實施以相輔相成的方式解決關鍵的職業技術教育與培訓政策問題，尤其是青年就業、體面工作、創業和終身學習等問題。

目標和優先領域

7.《戰略》在《中期戰略》（37 C/4）框架內確定了2016至2021年期間的關鍵政策領域和行動。《戰略》有助于實現教科文組織的戰略目標、本組織的總體優先事項——性別平等和非洲、《全球可持續發展教育行動計劃》以及《青年業務戰略》。

8.在這一背景下，《戰略》與可持續發展目標之四——“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會”完全一致，旨在支持會員國加強其職業技術教育與培訓體系的相關性以及讓所有青年和成年人掌握就業、體面工作、創業和終身學習所需技能的努力，并為整個2030年可持續發展議程的實施作出貢獻。

9.《戰略》有三個優先領域：促進青年就業和創業；促進公平和性別平等；促進向綠色經濟和可持續社會轉變。

促進青年就業和創業

10. 增加青年就業是當今世界各個經濟體和社會面臨的最重大問題之一，不論是發達國家還是發展中國家都是如此。為了吸收目前失業的7 300萬年輕人以及每年新進入勞動力市場的4 000萬人，未來10年里需創造至少4.75億個新的工作崗位⑥。與此同時，經合組織的調查⑦顯示，不論是雇主還是青年都認為許多畢業生對工作領域準備不足。獲得體面工作是一個巨大的挑戰。在許多國家，非正規部門和傳統的農業部門仍是一個重要的工作來源。就業不穩定的工人目前在全世界有14.4億之多⑧。撒哈拉以南非洲地區和南亞的工人占該數字的一半以上，這些地區有3/4的工人處于不穩定就業狀態。

11. 職業技術教育與培訓能夠讓年輕人掌握進入工作領域所需的技能，包括自營職業的技能。職業技術教育與培訓還能夠提高滿足公司和社區不斷變化的技能需求的能力，提高生產率，提高薪資水平。職業技術教育與培訓能夠減少進入工作領域的障礙，例如通過基于工作的學習，確保所獲得的技能得到承認和認證。職業技術教育與培訓還能夠為就業不充分或失業的低技能人員、失學青年以及失學、失業、沒有接受培訓的人提供技能發展機會。

12. 教科文組織將繼續為國家一級的干預行動提供基于證據和注重影響的建議，并在適當的情況下利用地區和全球倡議的方式。在國家一級，教科文組織將支持職業技術教育與培訓政策審查和政策制定以及對具體優先領域的深入分析，包括供資。此外，教科文組織將支持國家決策者和負責培訓教學人員和管理者的機構的能力建設倡議。在地區一級，教科文組織將支持地區職業技術教育與培訓議程的出現、同伴學習和知識共享。在全球一級，教科文組織將鼓勵和支持在全世界促進職業技術教育與培訓轉型和增強吸引力以促進青年就業、獲得體面工作和創業的多邊舉措和合作活動。

支持政策審查和政策制定

13. 教科文組織將倡導對職業技術教育與培訓轉型采取一種全政府的辦法，促進青年就業以及更好地連接和匹配相關政策領域，包括但不限于教育、就業、工業和經濟發展、農業和農村發展、健康以及社會政策。干預行動將以需求為導向，并且將完全按照受益國的發展背景和政策優先事項來進行規劃、設計、實施和評估。

14. 對職業技術教育與培訓政策審查和政策制定的支持將以《關于職業技術教育與培訓的建議書》（2015年）所述重要政策方針為依據，其中包括機構安排、治理和監管框架、供資、公平和準入（尤其是對邊緣化群體和婦女而言）、質量和相關性、課程改革、資格框架和質量保障、教學人員的職業發展以及對職業技術教育與培訓戰略和計劃的監測和評估等。

15. 教科文組織將支持會員國通過將創業課程納入正規課程和認證、支持小企業提供工作場所培訓以及鼓勵與私營部門和社區一起制定指標和合作項目等戰略，確保其職業技術教育與培訓政策促進創業技能的發展。

16. 教科文組織將通過正常計劃預算向全世界30個國家提供政策審查和支持。這些國家的挑選將根據具體援助申請并以需求為依據，同時適當關注教科文組織的優先事項和地域分配。受益國家數目的增加將取決于預算外供資和伙伴關系。

17. 為確保可以獲得用于職業技術教育與培訓的穩定的和可持續的資源，教科文組織的工作預計將支持會員國設計有效和高效的供資戰略以及在對個人、企業和整個社會而言具有成本效益的項目和計劃中以職業技術教育與培訓方面的投資為目標。這將包括查明職業技術教育與培訓供資機制的設計、治理和管理方面的良好做法以及為職業技術教育與培訓的擴大、公平和質量提供資金的可選方法。

18. 教科文組織將通過正常計劃預算向全世界約10個國家提供支持，以便制定一個包括私營部門捐款的職業技術教育與培訓供資戰略。本組織將為增加受益國家的數量尋求伙伴關系和預算外資源。

促進協作方式和能力建設

19. 制定了職業技術教育與培訓政策和戰略的國家在實施方面并不都是成功的。對許多國家來說，缺乏能力和伙伴關系是一個大問題。為了支持實施工作，教科文組織將關注如何在政府之間以及在國家和地方級別參與職業技術教育與培訓的機構之間創建有效的體系和伙伴關系。教科文組織將通過專門的預算外舉措加大對會員國的支持。

20. 教科文組織還將重點支持對部委、機構和職業技術教育與培訓院校中職業技術教育與培訓領導的培養。為此，教科文組織將通過教科文組織國際職業技術教育與培訓中心為職業技術教育與培訓機構領導和職業技術教育與培訓師資培訓機構負責人的能力建設啟動一個《職業技術教育與培訓領導能力計劃》。《職業技術教育與培訓領導能力計劃》將使全世界大約100個教科文組織國際職業技術教育與培訓中心受益。

2. 促進公平和性別平等

21. 盡管技術在進步，經濟在增長，但不平等和貧困在世界許多地方仍然存在。平均而言，對有可用數據的國家來說，最富有的10%的人賺取了30%～40%的國家總收入。相反，最貧困的10%的人僅賺取總收入的2%左右⑨。有太多的人，尤其是婦女，缺乏獲得技能發展和體面工作的機會。總的說來，婦女仍然有著更高的失業率，參與勞動力的可能性更小，面臨的不穩定就業風險更高，例如自營職業或充當家庭幫工。2014年，全球的婦女失業率為6.4%（而男子為5.7%），全球的婦女勞動力參與率為68.7%（而男子為81.7%）⑩。

22. 由于更廣泛的性別不平等和成規定型觀念，職業技術教育與培訓計劃常常有性別偏向，影響婦女進入和參與特定職業領域。例如，在數據最為完整并且正規教育中的職業計劃十分明確的高中階段（ISCED 3），教科文組織統計研究所估計全世界參與“普通”教育計劃的女生比例為48%，參與職業教育計劃的比例為44%。而這一參與問題又導致工作領域和全社會的性別不平等長期存在，對實現了機會均等的國家來說也一樣。

23. 教科文組織打算闡明這些問題，并為問題的解決確定最具成本效益的政策。本組織將支持會員國擬定適當的政策措施，以促進職業技術教育與培訓中的公平和通過職業技術教育與培訓實現公平；確保所有青年和成年人、婦女和男子，享有平等的學習機會，發展和增強其知識、技能和能力；以及滿足多種多樣的學習和培訓需求。