韓國職業教育的改革動力與發展保障因素分析

李洪修?李哨兵?胡凈悅

摘 要 韓國的經濟騰飛與其職業教育的發展密不可分。當前，韓國職業教育面臨終身教育的挑戰、知識經濟的到來以及職業教育質量的凸顯等驅動因素，其改革主要表現在不斷提升職業教育專業設置的時代性，建立職業教育終身體系，實行產學合作的訂單式教育，完善職教教師培養環節等方面。韓國職業教育的快速發展動因歸于其高額的教育經費投入、專門化教育政策的支持和辦學主體多元化等。

關鍵詞 韓國；職業教育；改革；驅動力；政策保障

中圖分類號 G719.312 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）18-0071-06

2014年末，根據韓國現代經濟研究院公布的數據，韓國當年的人均國民總收入（GNI）達28000美元，實際上，韓國自2010年突破人均收入20000美元大關以來，經濟發展勢頭未減，造就了“漢江之奇”，就業率和教育水平等宏觀經濟指標始終向好。在其經濟發展過程中，職業教育是不可或缺的因素之一。可以說，韓國的高速發展很大程度上得益于職業教育的不斷深化和水準的提高。2015年，韓國的職業教育更趨于質量導向，將之前的691所中等職業院校改變為350所職業高中，雖然學校數量有所減少，但是職業學校學生入學人數一直保持上揚態勢，從2012年起到2015年的3年中，畢業后選擇進入韓國職業學校繼續進修的學生數增加了25%。在信息和科技手段更為發達的21世紀，韓國的職業教育也呈現出一些新趨向、新特色。

一、韓國職業教育改革的驅動力

（一）政策驅動：終身教育的挑戰

受儒家傳統文化的影響，韓國較為推崇素質教育，各年齡、各階層對職業教育需求各異，因而亟待提升人的職業能力，實現全面發展。根據日新月異的時代變化和現實訴求，韓國政府近年頒布了《職業教育發展法》《證書基本法》《韓國職業能力發展法》等法律條件，將基礎職業教育和中高級職業教育進行統籌管理，為終身職業教育的推進明確了深入變革的方向。2010年，韓國頒布了“高中階段職業教育提升計劃”，目的是實現“大專院校的專業化”，提出要打造世界水準的高等職業教育學府，將終身教育視為全民職業教育需求中的重要一環，職業教育也由此向著全民終身化傾斜。這使韓國政府學分銀行制度得到深入推行，以此保障公眾可以不受年齡、職業等因素的限制，隨時隨地接受不同層次的職業教育，公眾需要有相對平等的機會接受長期或短期的職業教育與培訓，淡化固有的教育場所和教育時間的限制，從而保證終身職業教育理念的開展實施，在政策制度上進一步推進職業教育的持久性和終身化的發展。

（二）外需驅動：知識經濟時代的到來

在信息爆炸的21世紀，信息化開始普及，韓國進入了知識經濟時代，這就對人有了更為多樣且全面的發展要求，對于職業技術人才的評判標準也偏重于特定技能領域方向，在知識經濟的大背景下對職業教育的改革更為迫切，需要發展面向時代的職業教育，注重職業能力的建設。同時，在中小企業中，也需要大量的技術工人以適應不斷革新的社會現狀，這就需要轉變以往的數量為先的職業人才培養模式，轉為提升職業教育的軟性能力和就業能力，提升職業教育人才的知識廣度與深度，為在知識導向的新時代做足準備。2014年4月，韓國總統樸槿惠出訪了首爾中區城東工業高等學校。針對學校職業教育現狀她提出，職業教育的發展應當始于基礎教育，面向時代需求，加快培養才能更為全面的職業化人才。與此同時，經濟貿易環境的變化和勞動力市場的全球化帶來了新技術和市場競爭，這種變化也導致了韓國勞動力市場的職業技術人員供需不平衡，職業教育需要重新調整專業設置與規劃。同時，面對快速發展的國際形勢，職業院校的發展需要融入時代洪流，形成獨特的學科特色，促進各個職業高中及職業大學等整個職業教育機制的持續發展。

（三）內源驅動：職業教育質量的凸顯

韓國職業教育的改革注重培養人的基礎能力同實踐互為依托，教育質量的提升是其保持生機的不竭動力。當前，職業學校由于受到場地和時間的限制，工廠和企業在與學校協調的過程中問題重重，不能緊密結合成為繼續教育的場所，公眾對職業教育的興趣不比從前，校企間也亟待有效完整地銜接。在韓國企業對學校教育的滿意度測評中，對高等專科學校的滿意度為39.8%，還有著較大的提升空間。企業對職業教育的人才質量有著更高的要求，這就要求職業教育的發展方向應當更加著眼于教育質量的提升。2009年，韓國的修訂版職業課程確立了職業教育課程的基本框架，表明應根據學校特征和市場需求，實現專業設置的靈活性以提升職業教育質量。因此，韓國的職業教育需以滿足時代要求為基準，突出自身特質，建設一批獨有學科及專業課程，求質保量，面對持續變化中的經濟形勢，積極向高水準化轉變，同時做到產學研相結合，校企通力合作，真正實現教育與就業掛鉤、技能與生產相倚的高質量職業教育模式。

二、韓國職業教育改革的主要內容與成效

（一）不斷增強職業教育專業設置的時代感

韓國政府支持課程專業設置的多樣化及專業化。據此，各院校緊跟時代步伐，紛紛設立了適應國民經濟和社會發展需求的專業，其課程體系的設置也以崗位為基礎，以服務實踐為目標，確保教育貼合實際，突出職業教育中的職業技能培養。

首先，韓國在職業高中層面，改革了職業教育課程資源的比例，大幅度增加了工學、商業、海事水產等專業。韓國政府為學生提供了為期三年的教育計劃，要求學生在學習過程中進行實地培訓。按照學生專業不同，實訓期也不盡相同。例如農業和商業學校是1到6個月，技術綜合學校是1到12個月，漁業和海洋學校則是3到12個月。當前，職業高級中學逐漸成為輸送高質量工匠和熟練人力的主力機構。到20世紀末，韓國共有大約771所此類相關技術和職業高中，總人數達960037人，占高中招生人數總數的約40%[1]。韓國高中畢業生繼續接受高等教育的比例已經從2008年的77%降至2015年的70.8%，過去3年，韓國職業學校入學的大學畢業生人數增加至1379人，增加了25%[2]。由此可見，對課程專業資源的重組和整合使社會對職業教育的認可度有所提高，增強了職業院校對生源的吸引力，學生的選擇更為多樣，從而加快了學生從學校向社會的縱向流動速度。

其次，在職業專科大學中，改革了職業教育專業的設置，使之與時代發展的關聯性更為密切。當前，護理專業是職業院校中最受歡迎的專業，其次是學前教育和物理療法專業等。近年來韓劇、韓妝等熱度驟升，職業學院開始把目光投向開設美容、旅游、信息技術、劇集制作等專業。目前發展較好的是韓國西京大學的美容造型專業和京畿大學專門開設的觀光旅游研究生學院。與此同時，面臨著信息化背景的浪潮，更多的職業院校開始增設迎合市場的相關特色化專業。例如，前身是祥明高等技藝學院的祥明大學根據本校特點確定了在其本部重點發展軟件方向，2002年更與韓國電子通信研究院等機構簽訂實習協議，培養學生的信息技術實踐技能。通過這些新設專業與科目，韓國職業教育的專業體系得到了充分開發，在時代的引領下，專業的時代感愈加增強，對社會的適應度也不斷提升，發展了課程專業資源的協調性、整體性和針對性，為學生走向實際工作崗位提供了有力的專業支持。

此外，為適應時代發展的需求，韓國深入改革職業教育人才培養機制。韓國政府教科部采取了高級專門人才、中堅技術人才和實用技術人才分類培養的策略，為各類高校打造財政支援項目，吸納高水平院校參與職業技術人才培養。除韓國老牌大學如國立首爾大學和成均館大學等加入此計劃外，各地方大學也爭相躋身此列，例如設立了旅游觀光、IT行業的全南大學和側重于機械機器人專業方向的慶尚大學。對不同職業教育專業的分門別類的積極探索有力增強了韓國職業教育人才的競爭力，迎合了市場需求。數據顯示，以慶尚大學為例，2013～2014年，該校始終保持70%以上的整體就業率并有上升趨勢，是韓國就業率最高的前十所大學之一[3]。

（二）建立完善的終身職業教育體系

當前，韓國已經建立了初高等教育有效銜接、職業教育與普通教育并軌的終身職業教育體系，倡導終身學習的教育理念。在韓國小學及中學中，就對職業教育相關知識有所滲透。在其正規教育系統中包括了職業高中、高等職業專科院校和專門大學等，非正規教育系統中又涵蓋了社會職業技術培訓作為其補充。進入21世紀后，韓國對終身教育的推動力度進一步加強，職業學校的畢業生有了繼續深造的途徑，職業教育體系日趨完備。

對于接受了初等教育的韓國畢業生來說，他們畢業后的去向包括普通高中和職業高中，職業高中又分為特性化高中、特殊目的高中和高等技術學校，在高中畢業后能夠根據自身需求和市場需要選擇大學類型，供選擇的大學包括普通大學、產業大學、技術大學和專科大學等。職業高中畢業生可在普通大學完成學業，同樣，普通高中的畢業生也能在職業類大學學習，如圖1所示。

首先，對教育體制的改革表現為將現存的職業高中更名為專業高中，與普通的一般高中有所區別。韓國以總統令的形式保障了這一措施并設立了由總統直接領導的人力資源機構，這有助于提高韓國職業教育的社會地位，同時奠定了職業教育的重要程度，以此扭轉社會對職業教育的偏見，使職業教育體系更趨專門性和整體化[4]。這樣，韓國實現了職業教育和普通教育并重，二者協同為社會服務的終身教育體系，打通了職業教育與普通教育的界限，在實現教育體系垂直整合的同時實現了其橫向間的相互轉化。

此外，為促進學生學習，韓國采用學分銀行制。這種學分銀行制（Credit Bank System）是指公眾可以通過在學校和各個其它機構的多樣的研修形式獲得相應的資質，從而到學分管理機構進行學分的換算和認證，當累積到一定標準時可以換算獲取相應的學位[5]。學生即使在畢業后選擇工作，也能夠在工作一段時間后進入職業學校學習。他們不僅可以選擇全日制學習方式，還可以利用積累式的學分銀行隨時隨完成進修。這有效增加了公眾接受高等教育的機會，打破了職業培訓時間和空間的限制。政府鼓勵職業專科大學招收錯過就讀機會的高中畢業生，使其在讀期間能夠獲取技術資格認證，從而對他們日后的求職有所助益，在職業專科學校畢業的學生能夠直接走向工作崗位。

（三）實行產學結合的訂單式教育

當前，韓國職業教育形成了以政府引導、產學相依、企業并入的產學合作的職業教育模式。這種以顧客為導向的訂單式職業教育辦學模式，既滿足了市場需求，也為企業培養了大批所需的人才。

首先，這種新型產學合作模式的改革表現在新式職業學校的建立上。2010年建立的梅斯特高中（Meister High Schools）是由韓國政府支持辦學，產學結合的典型職業專門學校，它與各大中型企業對口，側重于開展現場職業培訓，是一種訂單式職業教育，對學生進入更為專業的工作領域起到預熱作用。截至2013年，韓國共建成梅斯特高中38所[6]。此外，為加強學校和企業間的聯系，特別是在技術教育和培訓領域，韓國實行了特色“2+1”計劃，讓學生在學校接受兩年職業教育，隨后一年去公司或企業進行實地培訓，有40所職業院校試點參與了這一計劃。如韓國蔚山大學的漢語言專業與本地企業合作實行的“海外技能營銷人才培養項目”，以及仁荷大學實行的“國際貿易專業人才選拔項目”都是正面的案例[7]。

其次，韓國政府通過政策改革保障產學合作的有效實施。在其制定的《職業訓練法》和《職業訓練基本法》中，明確指出“鼓勵企業進行職業培訓、參與職業教育，同時提倡社會興辦職業教育”。韓國在上世紀90年代后成立了產學合作教育委員會，這是一個多元化團體，由學術界、產業界、地方自治機構和各區民間代表組成，主要對產學合作模式進行指導，并不斷調適各所屬地區的產學合作活動。為了推廣產學合作，政府鼓勵企業向員工提供就業再培訓，使企業廣泛參與到職業教育與培訓的過程中，并成立了與之適配的教育中心及企業大學等。在此基礎上，韓國出臺了《職業培訓促進法》，要求只要任何行業內超過50名職員的公司，都需要為求職者和員工提供職業能力發展計劃來提升職業技能水平，把全民職業能力的發展提上日程，把職業教育融入到生產中去。韓國的眾多企業也支持這一計劃的實施，例如大宇集團和三星集團等都擁有相應的職業能力培訓機構或教育中心等，目的是建立全民開放型學習社會，增加員工學習的機會和途徑。更有一些大中型企業成立了公司大學和技術大學作為產學結合的職業教育新形式，使全體公司員工接受繼續職業教育而又不脫離生產崗位，寓產于學，教產并重。2012年10月，LG集團同國家勞動部聯合創立了韓國的首個企業大學。另外，還有超過10個企業已開始計劃建設相應的企業大學。

（四）改革職業院校教師培養環節，提升教師素質

韓國職業院校教師的培養主要是通過在技術教育大學為期4年的培訓來完成的。其培養目標是：立足于韓國教育的基本觀念，研究產業技術發展所需的理論和廣泛應用的方法，在傳授、訓練多種知識技能的同時對學生進行全面的職業培養，使之成為合格的職業教育培訓教師，為國家的經濟發展做出貢獻[8]。從技術教育大學畢業的學生不僅能夠在職業教育培訓機構勝任專業教師一職，也能夠成為產業鏈上的技術人員和學術界的研究人員。

首先，對職業教育教師培養培訓內容進行改革，這主要表現在對其培訓內容的多樣性方面。職業教師的培養側重在教師文化素質和教學方法方面，教師不僅要了解自身專業的基礎知識，還需側重對該領域的全方位知識和技能以及其他相關專業的基礎知識、應用能力、指導能力進行研修。當前，知識經濟對職業教師隊伍提出了更高的要求。職業教師應隨著培訓對象的高學歷化和多元化，而使自身具備其他工種、專業技能以及計算機等電子領域的相關技術。因此，職業教師為提高自己的專業發展水平而參加培訓，且大部分教師對參加與信息化時代相對應并能促進自身專業發展的培訓項目期待很高[9]。為了保證教師的質量，在21世紀初，韓國制定了“教師專業發展的綜合措施”的實施方案，根據新世紀的發展方向要求來增強教師的職業培訓力度[10]。

其次，在職業教育教師培訓的資源方面實行改革，這主要表現為建設完整的職業教育培訓機構體系上。韓國教師研修培訓機關包括教育研修院、教育行政研修院、綜合教育研修院和遠程教育研修院4種。教師研修機關下屬于產業大學、教育大學、廣播通信大學以及國家教育廳，真正達到了廣泛的覆蓋面和較高的專業度。韓國教育科學技術部2009年12月份的統計數據表明，當前，韓國有中央單位下設教員研修院4所，大學附屬教育研修院87所，市道教育研修院16所，遠程教育研修院74所[11]。韓國的職業教師研修機構形成了由中心輻射至地方的完備結構，這種豐富的培訓機構資源保證了職業教師的全面性及多向度發展。

三、韓國職業教育改革發展的政策保障

（一）教育經費投入大幅提升

為調動公眾的積極性、轉變觀念，政府和國家加大了對職業教育支持的力度并擴大了投資規模。在教育經費上，韓國始終注重對職業教育方面進行投資和扶持，并對職業學校的設施、設備進行優先分配。2000年，政府對教育的財政投資額度為3690億韓元，2004年攀升至5600億韓元。2015年5月，韓國教育部發表了教育財政支援計劃，預計投入支持60余所大學的教育發展，每所大學的支援金額從2億到30億韓元不等。此外，韓國還十分重視運用世界銀行發展自身的職業教育事業，加大對職業學校的投資力度，至今已向世界銀行貸款共計4.8億美元，并主要貸給職業高中及少數專門大學。據韓國教育部教育發展研究院發布的年度教育統計報告顯示，截至2014年，韓國教育預算創下歷史新高，實現約5641億韓元的職業教育投資[12]。

其次，韓國政府為了吸引職業學校的生源，增加向公眾提供繼續教育的機會，推動職業院校積極穩定發展，加強了對職業院校的財政補助。例如，韓國成立了就業保險系統（Employee Insurance System），由就業保障、職業培訓和失業救濟三部分組成。這種就業保險系統是一種激勵制度，旨在借助于職業培訓的財政基金支持，使職工自愿加入職業教育中去，對職工進行有效的職業教育培訓。這將有助于職業教育學習對象的不斷擴大。

此外，除民辦職業學校外，政府還拿出專項經費免除職業學校學生的學費和住宿費，只收取伙食費[13]。政府提供的便利條件為職業院校發展提供了有力保障，有益于改善職業教育的辦學條件，避免了因客觀條件和經濟問題導致的生源流失。與此同時，這種優越的待遇也免除了一些家庭困難學生的后顧之憂，堅定了他們選擇職業教育的信心。

（二）專門化教育政策支持

首先，在終身教育政策上，韓國政府先后頒布了一系列法律法規來保障其實施，根據時代變化和現實需要，將基礎職業教育和中高級職業教育進行統籌管理，為職業教育的終身化提供法律上的依據。2000年，韓國頒布了《終身教育法》；2001 年，韓國政府提出工作能力應當作為教育和培訓系統的首要任務；2005年，韓國國家教育改革委員會和教育與人力資源部發布了《職業教育體制改革計劃》來實行面向全體公眾的職業教育；2008年，韓國又成立了“國家終身教育研究所”（National Institute of Lifelong Education），以求更有效地執行并落實終身職業教育。2010年，韓國施行了職業教育的終身學習賬戶制，推進了終身教育的進程，并且為終身化的職業教育提供制度方面的保障。目前，韓國是國際上少數幾個為終身教育立法的國家之一，對終身教育的重視程度可見一斑。

其次，在招生政策方面，韓國高考錄取的過程中，當普通高中畢業生和職業高中畢業生成績相同時，學校會采取優先招收職業高中畢業生的做法來調動公眾接受職業教育的積極性，此舉也將一部分高分數考生招進職業院校中去。如今，越來越多的韓國大學畢業生意識到學習一門專業技能更有助于增加自身就業的機會，這促使了越來越多的大學畢業生返回職業學校繼續進修。最新統計數據顯示，在韓國的高中教育系統中，職業高中已有702所，教師36549人，學生入學人數則達494011人之多[14]。

最后，在獎學金制度和就業政策上，政府各部門將公共獎學金優先提供給職業高中的學生，擴大他們的受惠率，對職業高中畢業的學生減免10%～15%的學費[15]。這樣，通過制度優勢吸引優秀的學生報考職業高中及職業院校；其后又出臺了優先保障職業高中畢業生就業的相關政策，并保證就業后可以獲得熟練技工資格證，有利于職校學生就業率的提高。在韓國，職業院校畢業生的就業率始終高于80%，遠遠優于普通學校畢業生，具有高等職業教育學歷的人員在實際工作中更受青睞。對于進入高級職業院校接受教育的學習者，在就業時他們的學習經歷可作為優先考慮的條件之一。

（三）辦學主體的多元化

首先，韓國職業教育辦學的主要力量是各特色化高中。2007年，韓國政府頒布了“人力資源開發基本法律修正案”，這個法案的目的是要改革現有的職業教育體系，國家通過多個部門對全國一百多所職業中學的扶持來支援學校興辦職業教育[16]。不同政府部門的辦學，將有助于擴大職業院校的規模。職業院校的學生對學校的選擇面拓寬了，學生可以自由選擇不同類型的職業學校進行學習并進入相應領域，以實現人才利用的最大化。

其次，允許企業參與辦學是使職業教育快速穩健發展的有效保障。2010年發起的全球中心大學（Global Hub College）項目是由韓國教育科學部、韓國技術部首次提出的，也稱作韓國教育部職業教育優秀人才培養計劃，這是促進韓國優秀專科大學國際化的非營利性政府項目，包括三星和LG在內的知名大型集團都與此項目有合作，具代表性的合作大學有釜山情報大學和大邱科技大學，這有助于企業更為積極地參與到協同辦學的過程中來。一方面企業通過實施訂單式教育，節約了企業員工在入職后進行繼續教育培訓的時間和經費。另一方面，以顧客為導向的職業教育面向市場，各專科學校通過多元的產學合作模式，穩定地向各行業輸送專門人才。截至目前，共有112所大學和16904家企業參與其中，每年有42924名新生與之簽訂協議。這種鼓勵其他主體參與辦學的模式促進了職業教育的發展進程，也有益于企業未來的良性循環及可持續性發展。

韓國的職業教育雖然歷程較短，但其發展速度和成就令人矚目，在職業教育的不斷變革中所秉承的高質量專業人才培養模式及終身教育的理念是教育永葆生機的不竭動力。在當今知識經濟占主導的21世紀，可以說職業教育的發展壯大是經濟向前發展的關鍵環節。因此，促進職業教育的發展從某種意義上來看就是要依靠自身實際，把握時代脈搏，借鑒其他國家的成功經驗，銳意改革，激發活力。

參 考 文 獻

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Analysis on the Reform Motivation and Development Assurance Factors The New Trends of Korean Vocational Education

Li Hongxiu， Li Shaobing， Hu Jingyue

Abstract The rapid growth of Korea is closely related to its development of vocational education. At present， Korean vocational education is confronted with various driving factors， including the challenge of lifelong education， the new era of knowledge-driven economy， the importance of qualified vocational education. The reform of Korean vocational education exhibits a series of new contents and has made fruitful efforts especially in four aspects：the specialty setting in vocational education becomes modernized； the lifelong education system appears to be well-established； the practice in industry-academy collaboration model based on employment； and the improvement of training links of high-qualified vocational teachers. The expansion and development of Korean vocational education mainly motivated by the great amount of expenditure on education， the support of specialized educational policies， and the diversification of school running subject as well.

Key words Korea； vocational education； reform motivation； policy assurance

Author Li Hongxiu， associate professor and the deputy director of Higher Education Research Institute of Jilin University （Changchun，130012）；Li Shaobing， postgraduate student of Higher Education Research Institute of Jilin University； Hu Jingyue， Research Institute for Higher Education of Jilin University