海岸帶小城鎮的海岸線空間規劃問題及對策探討*
——以福建省為例

文超祥　劉 希

海岸帶小城鎮的海岸線空間規劃問題及對策探討*
——以福建省為例

文超祥劉 希

在海岸帶小城鎮的發展過程中，海岸線空間規劃為關鍵所在。本文在福建省海岸帶小城鎮海岸線空間利用的實地調研基礎上，從陸域土地的利用方式、海域空間的利用辦法和兩者的兼容性研究3個方面分析了小城鎮海岸線空間利用的現存問題，并初步探討了相應的空間規劃對策。

海岸線；空間規劃；對策

0　引 言

海洋是生命的搖籃，海洋文明是人類歷史上領先于人類發展的社會文化。隨著社會經濟的發展，開發海洋資源、發展海洋經濟已成為世界性大趨勢和各國的戰略選擇。從十八大報告提出建設海洋強國的目標，到國務院印發《全國海洋主體功能區規劃》①，預示著國家拉開了新一輪海洋經濟發展的大格局。合理開發利用海岸空間已成為影響海洋經濟可持續發展的關鍵問題。為此，本文以福建省為例，探討了海岸線空間利用現狀存在的問題以及合理的利用對策，為其科學管控和開發提供相關依據。

1　海岸線空間的界定

海岸線具有獨特的地理、形態和動態特征，是描述海陸分界的最重要的地理要素，也是國際地理數據委員會（International Geographic Data Committee）認定的27個地表要素之一［1］。海岸線空間是海岸帶城鎮的特殊地段，因其位于海陸交界處而兼具海域和陸域的雙重屬性，且為海陸作用最為強烈的區域。海岸線空間規劃既是海岸帶小城鎮規劃的重要內容，也是海洋功能區劃等涉海規劃關注的重點。本文試圖以海岸帶小城鎮為切入點，探討這一區域海陸空間在規劃中存在的問題及相應的保護、利用和整合等規劃對策。

目前尚沒有關于海岸線空間的嚴格界定，本文的“海岸線空間”，其范圍包括海岸帶小城鎮沿海（河口）的潮上帶與陸地的基線，沿大陸海岸線的垂直方向，往內陸地區延伸200m的陸域以及往海洋地區延伸500m的海域。陸域部分200m縱深基本相當于一個普通街區的尺度，研究中可以不考慮道路等其他因素的影響；海域部分500m范圍內包括了大部分的近海活動，且這些近海活動對陸地具有較強的依賴性。

2　海岸線空間利用的現狀問題

筆者通過對福建省福州市海岸帶小城鎮的調查發現，海岸線空間面臨的問題表現在陸域土地擴張侵占自然岸線，海域用途單一，利用效率不高以及海域空間利用缺乏整合3個方面。

2.1陸域土地擴張侵占自然岸線

隨著社會經濟的迅速發展，海岸線空間不斷被侵占，其開發強度也在逐漸提高。

2.1.1單個地類面積變化的分析與變化率

在海岸線空間的陸域土地利用變化過程中，各種土地利用性質在規劃初期和規劃末期會發生明顯的變化，為了反映這些土地利用的變化幅度與變化速率，有學者提出了土地利用性質的變化率指數，變化率指數以土地利用性質的面積為基礎，關注研究時段內其性質面積變化的結果，其模型如下：

式中，K為研究時段內區域某一種土地利用性質的變化率；Ua、Ub分別表示為研究階段開始與結束時該種土地利用性質的面積；T為研究年數。變化指數的意義在于可以直觀地反映土地性質變化的幅度與速度，也易于通過性質間的比較反映變化的差異［2］。

表1選取了福州連江黃岐鎮、連江琯頭鎮、福清海口鎮和福清江陰鎮4個鎮作為研究對象，分別統計了其規劃期始末海岸線空間范圍內非城鎮建設用地的變化情況。由表可知，在規劃的年限內，黃岐鎮、琯頭鎮和海口鎮海岸線空間非城鎮建設用地年均減少率分別為1.23%、1.57%和0.97%，而江陰鎮年均減少率則高達4.47%，按照這種速率擴張下去，江陰鎮的自然岸線將在20年內消失。

表1　各小城鎮海岸線空間范圍內非城鎮建設用地的變化情況Tab.1 changes of non-urban constructive land in the coastal zone of each town

表2　規劃期內小城鎮區域綜合利用指數的變化Tab.2 changed of regional comprehensive utilization index of small towns during the planning period

2.1.2土地利用程度綜合指數

除了單個地類面積變化之外，海岸線空間的利用強度也反映了人類活動的影響程度。本文采用土地利用程度綜合指數來評價特定時期的土地利用強度，該指數的意義在于能夠反映一定區域內土地利用的集約程度，適宜進行綜合評價［2］。其計算方式為：

式中：L為某區域土地利用程度綜合指數；Ai 為區域內第i級土地利用程度分級指數；Ci為區域內第i級土地利用程度分級面積百分比；n為土地利用程度分級數。目前文獻中給出的一種處理方法是按土地利用類型來分級，將土地利用分為未利用土地級、林草水用地級、農業用地級和城鎮聚落用地級等4級，分級數分別定為1、2、3、4［3］。值得指出的是，由于海岸線土地利用的特殊性，本文將灘涂和鹽田等用地歸屬到農業用地類。

表2表明，在規劃的年限內，黃岐鎮海岸線土地的區域利用綜合指數的年變化率為0.67%，海口鎮為0.24%，江陰鎮為0.95%，琯頭鎮為0.11%。由此可見小城鎮海岸線空間的土地開發強度普遍在增加，在4個小城鎮中，江陰鎮最高，黃岐鎮其次，海口鎮和琯頭鎮對海岸線土地的開發強度增幅較小。

2.2海域用途單一，利用效率不高

海岸線空間的海域利用有其特殊性。一方面，與陸域土地利用一般主要考慮土地表層的利用不同，海域是一個多因素復合的立體生態系統，在空間利用中不僅要考慮海面的利用方式，還要考慮不同深度的混合利用。例如養殖業，需要根據養殖產品的垂直分布規律平衡其相互影響。而風電則會對同一海域產生全方位的影響，與其他海上活動難以兼容。另一方面，陸域和海域的利用狀態不同。陸域的土地性質在短時間內不會發生太大的變化，處于相對靜止狀態，而海域的利用狀況則處于動態變化中，因而可以根據不同時間段進行合理規劃。

圖1　福州連江黃岐鎮海岸線空間利用情況Fig.1 coastaline spatial utilization of Huangqi Town， Lianjiang County， Fuzhou

筆者在福州市海岸帶小城鎮海域利用情況的調查中發現，海域利用單一化是普遍現象，即在一片海域內的利用方式通常只有一種。例如連江筱埕鎮，是一個典型的半島型海岸帶小城鎮，海岸線蜿蜒綿長，四周都有良好的天然港灣，適合養殖業，因此，筱埕鎮是連江主要的海產品育苗基地，在環筱埕鎮的大規模海域內，幾乎都是鮑魚的育苗產業，用途極為單一。海域利用缺乏兼容，綜合利用程度低，也就不可避免地造成資源浪費和過度開發等問題。

2.3陸域和海域缺乏整合

海岸帶小城鎮的海岸線空間包括陸域和海域兩部分，兩者之間往往缺乏有效的整合而導致各種矛盾。以連江黃岐鎮為例（圖1），A處的陸域是居住用地，海域是海產養殖，陸域的污水排放對海產養殖造成不利的影響，養殖業對給居住環境造成一定干擾。B處的陸域是商業金融用地，而海域是完全保持自然狀態，實際上，如果可以適當開發水上游樂項目，對于增強商業用地的活力十分有利。D處是船舶修理和海產養殖業共存，工業廢水對于養殖業的影響較大。當然也有綜合利用較好的情況，例如C處，陸域綜合了商住、居住和碼頭用地，海域是港口，較為合理的整合了海陸之間的關系，使港口的貨物能夠及時實現周轉。

在其他小城鎮的調研中也表明，海域與陸域的利用缺乏銜接是一個普遍現象，規劃將兩者整合的意識還十分薄弱。

當然，海岸線空間的利用問題遠不止以上所提，海岸線空間的利用還存在諸多矛盾，對于陸域土地擴張，人類早有圍海造田；對于提高海域利用效率，人們也已經培育出立體養殖的海上牧場；另外，人們也在各種開發類項目中考慮了陸域和海域用途的相互影響。只是填海這種粗暴向海洋索要土地的形式不免給人類帶來巨大的生態災難，海上牧場只在單一的產業中細分利用空間，陸域和海域用途的相容目前還尚未具備普適類的規劃原則。如何實現人類和海洋的和諧共處，是規劃的核心出發點，也是本文利用對策的立足點。

3　海岸線空間的利用對策

根據上述提到的小城鎮海岸線空間現存的問題，筆者提出了海岸線空間的利用對策。大體來說，主要分為3個方面：一是對于陸域土地的集約利用，二是對于海域空間的混合利用，三是考慮兩者的兼容性（圖2）。

3.1陸域土地的集約利用

土地集約利用主要在于兩個方面，即數量的合理和結構的合理［4］。數量的合理性在于限制土地利用的開發，防止盲目擴大海岸線空間的開發規模，可劃定自然岸線保護區；結構的合理性體現在土地利用的優先級上，即在有限的可開發用地內，按照土地利用性質的優先順序布置海岸線用地，在海岸線空間有限的情況下，優先級較后的土地性質不建議布置在海岸線空間。

3.1.1劃定陸域自然岸線保護區

海岸線空間的陸域土地不僅僅承載了城鎮土地的一般使用功能，同時也具有生態和防災等方面的重要作用。海岸帶小城鎮與大中城市的重要區別是，大城市的海岸開發幾乎是高強度的全覆蓋，而海岸帶小城鎮目前還能保持一定比例的自然岸線。對于小城鎮的海岸線空間土地利用，應該采用基于生態的集約用地模式，而非無限制的擴張。首先應該區分允許開發利用和禁止開發利用的土地（即保護區），根據最小適宜生態用地和國土資源規劃劃定禁止開發利用的土地。允許開發利用的土地類型主要包括國土規劃中的建設用地、未利用地、荒廢的城鎮建設用地和其他允許開發的土地。禁止開發利用的土地主要包括自然岸線保護區的濕地、灘涂、林地、園地、自然沙丘和其他不允許開發的土地。其面積和長度應當根據城鎮發展情況和生態規律予以確定。

3.1.2土地利用性質的優先順序

在確定允許開發和禁止開發的海岸線空間基礎上，對允許開發的區域設置海岸線土地規劃利用性質的優先順序，即在有限的允許開發的海岸線空間范圍內，順序靠前的土地性質擁有布局在海岸線的優先權。

優先順序的確定取決于土地利用性質對海岸線的依賴程度，例如可以將船舶修理、碼頭用地、滯洪區用地、海濱旅游服務用地等用地性質強烈依賴于海岸線的用途設定為第一優先順序。居住用地、行政辦公用地、商業金融用地、倉儲用地、一般旅游服務用地等土地利用性質對海岸線的依賴性沒有那么高，可作為第二優先順序。而那些對周圍環境影響較為強烈的工業區，如碼頭作業區、發電廠等，則盡量不要占用海岸線空間資源。例如，在允許開發的區域有一處待規劃的土地，而碼頭用地和居住用地同時被該小城鎮所需要，則這塊區域優先布置碼頭。

圖2　海岸帶小城鎮海岸線空間利用思路Fig.2 thoughts on coastal space usage of small coastal towns

3.2海域空間的混合利用

不同的活動可以在同一片海域兼容，有些活動則可以分布于不同的時間段，對于海域而言，時空混合利用的可能性實際更高。在孟加拉國和印度，一種提高產量的方法是僅用于鹽業生產的現有鹽池與水產養殖之間的“分時制”，在季風期間使用這些鹽池養蝦（因為此時降雨量大，曬鹽生產無經濟價值），而在非季風期間則又重新利用這些鹽池來生產海鹽［5］。在福州市康美鎮的調研中，海域時空規劃的思路在一定程度上得以反映。

康美鎮東側海域可兼容養殖海蠣、帆船帆板的訓練和捕撈大黃魚等3種活動，考慮到漲潮落潮影響海蠣的養殖，大黃魚的捕撈則要求夜晚進行，而帆船帆板的訓練必須在白天進行。因此，相關海域活動規劃主要取決于漲落潮和日出日落的時間表。并據此制定同一海域在不同時間段的海域活動，以達到充分利用海洋資源的目的（圖3）。當然，在不同的季節和月份潮汐漲落和日出日落的時間會有所不同，這就要求在制定活動計劃時進行適當調整。

3.3陸域和海域空間利用的銜接與整合

3.3.1利用性質的兼容

目前，海岸線空間陸域部分的土地利用其性質一般參照小城鎮城市總體規劃的分類標準，而海域空間的使用則以海洋功能區劃為主［6］。在陸域與海域的空間利用中，如果恰當處理好排污與養殖的關系（如在居住用地和養殖區之間保持一定的未利用海域實現污水的自凈），則居住用地和養殖區可以在一定條件下兼容。此外，工業用地和工程用海預留地可以兼容以實現功能的互補。當然，有些用途在陸域與海域之間存在一定沖突，例如工業用地和海洋取水區［7］。根據陸域和海域使用性質的要求，筆者結合福建省海岸帶小城鎮實地調研結果，整理出陸域、海域用途兼容性的推薦建議（表3）。

3.3.2具體活動的兼容

除了利用性質的兼容，具體的陸域活動和海域活動也可能實現兼容。由于這些活動會同時分布在海岸帶的海域和陸域，因此，可以劃定一定海域和陸域的范圍，并通過制定活動兼容性矩陣的方式來管理海岸帶的開發。

海濱度假別墅一直是濱海旅游業的一個重點［8］，在世界各地不乏以海濱度假別墅著稱的旅游勝地，如海南的三亞和馬爾代夫。而養殖業和旅游業在海岸帶小城鎮也可以兼容發展，如東山縣康美鎮鮑魚魚排的養殖功能和村落的居住功能結合起來，形成獨特的“海上村落”，這種海上村落也可以改造成休閑度假的小屋，實現養殖業和旅游業在同一片地域的兼容。寧德霞浦縣長春鎮的攝影旅游產業和海岸帶紫菜海帶的養殖業形成了共生關系，每年都有很多攝影師到霞浦捕捉海岸帶美麗的景色，由此也帶動了霞浦相關旅游配套服務設施的發展［9］。

圖3　康美鎮同一海域不同時間的海域活動安排Fig.3 activity arrangements of the same sea area in different time of Kangmei Town

風力發電廠會對漁業造成影響，并影響航道。在海上風電場中，支撐風電機組的塔架和海上石油開采平臺、防浪墻、橋墩等對魚的種群、習性以及分布都有很大的影響。一般而言，風力發電廠和養殖業不選擇兼容。熱電廠會通過大量冷卻水的抽取和排放，給沿海水域造成巨大的影響，當水源的水被抽取進入電廠的冷卻系統時，弱小的生物（如浮游小蝦的幼體）會被殺死［10］。此外，電廠排放的水造成熱污染會打破生態系統的平衡，且化學添加劑也會污染沿海水域，因此，熱電廠和海洋養殖也不兼容。

筆者經過調研，對福建省海岸帶小城鎮海岸線空間的陸域和海域活動進行了初步整理（表4），并根據這些活動的兼容程度制定海岸線空間范圍相應的行為活動矩陣，以此來管理海岸線空間的行為活動（表5）。

4　結 語

海岸線空間是海岸帶小城鎮的一種獨特的空間類型，兼有陸域和海域雙重性的特征必然要求規劃要求因地制宜進行海陸空間的統籌規劃。對于陸域空間，要明確有限海岸線資源的優先順序，實現土地的集約利用。對于海域空間，要明確各海洋功能區劃的用海性質，實現高效混合利用。此外，更應該在綜合考慮兩者影響的基礎上，深入研究其兼容性并予以規范，以實現海陸空間長效而有序的發展。

表3　海岸線土地利用和海域利用的兼容性Tab.3 compatibility of land use and sea use in coastal zones

表4　福建省小城鎮海岸線空間陸域活動和海域活動行為示例Tab.4 examples of land activities and maritime activities of small coastal towns in Fujian Province

表5　福建省海岸帶小城鎮海岸線空間具體活動的兼容性Tab.5 compatibility of specific activities in coastal zones of small coastal towns in Fujian Province

注釋：

①2015年8月1日，國務院以國發［2015］42號印發《全國海洋主體功能區規劃》.

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［10］譚志忠， 劉德有， 王豐， 等. 海上風電場的規劃［J］. 上海電力. 2007（02）： 125-128.

圖片來源：

圖1-3：作者繪制

表1-5：作者整理繪制

Discussion on Coastline Spatial Planning Problems and Strategies for Small Coastal Towns—Taking Fujian Province As an Example

WEN Chaoxiang， LIU Xi

In the developing process of small coastal towns， the key point is the spatial planning of the coastline. This paper mainly analyzes the existing problems in space utilization of coastline of coastal small towns from three aspects: land area use patterns， maritime space use methods and the compatibility of the two， on the basis of field research in the coast of Fujian Province. It also preliminary discusses the corresponding spatial planning strategies.

Coataline； Spatial Planning； Strategies

TU237

B

2095-6304（2016）04-0063-05

2016-06-20

（編輯：曾引）

*廈門大學校長基金資助項目

文超祥： 廈門大學城市建筑與土木工程學院，教授，注冊規劃師

劉希（通 訊作者）：碩士，雅克設計有限公司深圳分公司城鎮化研究部注冊城市規劃師，304104798 @qq.com

DDOOII::1100..1133779911//jj..ccnnkkii..hhssffwweesstt..2200116600441100

文超祥， 劉希. 海岸帶小城鎮的海岸線空間規劃問題及對策探討——以福建省為例［J］. 西部人居環境學刊， 2016， 31（04）： 63-67.